Государственные корпорации

Госкорпорация была призвана заменить собой орган  государственной власти – Федеральное  агентство по атомной энергии. Важной целью ее деятельности наряду с осуществлением функций органа государственной  власти является также управление государственным  имуществом. В 2008 г. принята программа  развития на (2009–2015 гг.). Значимость данной программы обусловлена тем, что  наряду с общими целями, задачами и  направлениями деятельности госкорпорации  она определяет также конкретный перечень мероприятий и объемы бюджетного финансирования каждого из них. ²⁵

Имущество Государственной корпорации "Ростехнологии" формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых Государственной корпорацией "Ростехнологии" от использования  своего имущества и осуществляемой деятельности, регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов), решения о которых приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации, от организаций, акции (доли) которых находятся в ее собственности, федерального и иного имущества, передаваемого Государственной корпорации "Ростехнологии" в ходе осуществления ее деятельности, за счет других законных поступлений и является собственностью Государственной корпорации "Ростехнологии". Государственная корпорация "Ростехнологии" не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Государственной корпорации "Ростехнологии". Государственная корпорация "Ростехнологии" отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Государственная корпорация "Ростехнологии" использует свое имущество исключительно для достижения своих целей. Государственная корпорация "Ростехнологии" формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определяются наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростехнологии".

В целом  данная корпорация де-факто является не столько хозяйствующим субъектом, сколько органом государственной  власти. И обратная рокировка вполне оправдана. Интересна мысль о  разделении «Росатома» на гражданскую  и военную части. При этом гражданская  часть может быть полноценным  бизнесом, а военная поддерживаться государством.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Главной функцией корпорации является обеспечение  национальной безопасности (ядерное  сдерживание), ядерной и радиационной безопасности. Управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая  как гражданскую часть атомной  отрасли, так и ядерный оружейный  комплекс. На государственную корпорацию возложена ответственность за развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять  международные обязательства России в области мирного использования  атомной энергии и режима нераспространения  ядерных материалов.

Государство ставит перед Госкорпорацией «Росатом»  следущие задачи: обеспечение устойчивого  развития ядерного оружейного комплекса, наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны при повышении уровня безопасности работы отрасли и расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых.²⁶

Развитие  деятельности госкорпорации в значительной мере было связано с расширением  и диверсификацией ее имущественного комплекса за счет разного рода промышленных активов. Наряду с масштабным увеличением  производственных активов данная госкорпорация  также была наделена в отношении  дочерних компаний дополнительными  функция-ми, в числе которых организация  выполнения государственной программы  вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных  целевых программ и программ военно-технического сотрудничества. Ключевым направлением деятельности ГК «Ростехнологии» в  прошедший период (помимо концентрации производственных и финансовых активов) стало содействие развитию включенных (либо только подлежащих включению) в  состав корпорации предприятий путем  привлечения инвесторов, создания стратегических партнерств.²⁷

Стремление  к наращиванию активов (финансовых или промышленных) и к получению  дополнительных полномочий, может повлечь  за собой негативные последствия, такие  как усиление нерационального вмешательства  государства в экономику, ухудшение  бизнес-климата, особенно в условиях недостаточно четкой регламентации  деятельности корпораций, их задач  и функций.²⁸

Ставится  вопрос об акционировании «Ростехнологий». Госкорпорация – некоммерческая организация, реализующая цели развития. Но если сравнить цели и деятельность корпорации, то могут возникнуть вопросы. Какое отношение к высокотехнологической продукции имеет такая составляющая госкорпорации как «Строительные технологии»?  И это не единственный пример. Занимаясь чисто коммерческой деятельностью, госкорпорация получает преимущества некоммерческой организации, за счет прикрытия целями развития. «Ростехнологии» необходимо акционировать, для соблюдения правил конкуренции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные административно-правовой статус государственных корпораций в Российской Федерации, предпосылки и перспективы их развития позволяют сделать следующие выводы.

Публично-правовые основы статуса государственных корпораций характеризуются наличием властных отношений с органами государственной власти. Административные отношения возникают при учреждении государственных корпораций на основании отдельного федерального закона, в положениях которого определяются наименование публичного юридического лица, цели и порядок его деятельности, место ее нахождения, организационная структура органов корпоративного управления (в том числе порядок ее формирования и полномочия внутренних органов). Порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации определяется, как правило, отдельным федеральным законом.

Публичная процедура регистрации государственных корпораций как некоммерческой организации включает постановку на учет в Минюсте России, Федеральной налоговой службе, в иных федеральных органах исполнительной власти, в частности, в Росстате, а также во внебюджетных государственных фондах (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования). Предоставление учредительных документов, перечисленных в положениях ст. 52 ГК РФ, не предусмотрено.

Имущество Российской Федерации, переданное в качестве имущественных взносов государственным корпорациям, становится собственностью последних. После постановки на баланс корпораций переданного имущества государство теряет права владения, пользования и распоряжения. Такое имущество подразделяется на материальные и нематериальные активы. К первой категории следует отнести средства федерального бюджета, публичную недвижимость, выраженную в основных фондах ликвидированных государственных корпораций и имущественных комплексах федеральных унитарных предприятий. В состав нематериальных активов входят, в частности, акции хозяйственных обществ, находящихся в федеральной собственности, патенты, права требования кредиторов. Переданное в собственность государственным корпорациям публичное недвижимое имущество подлежит постановке на учет в Росреестре.

Организационно-правовая структура государственной корпорации представляет собой трехзвенную иерархическую структуру: высший орган управления (наблюдательный совет, совет директоров),коллегиальный исполнительный орган (правление) и единоличный исполнительный орган (генеральный директор, председатель и президент). Порядок формирования органов корпоративного управления устанавливается статутным федеральным законом. Высший орган управления формируется из представителей Президента и Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, Банка России и Общественной палаты РФ. Руководитель корпорации входит в состав данного органа управления по должности. Наблюдательный совет (совет директоров) назначает членов правления, которое возглавляет руководитель корпорации. Единоличный исполнительный орган назначается, в зависимости от корпорации, актом Президента или Правительства РФ, а также решением совета директоров Агентства по страхованию вкладов.

Наблюдательный совет, как высший орган управления принимает локальные корпоративные акты, и контролирует их исполнение. Правление готовит проекты решений для последующего их утверждения наблюдательным советом, а также формирует структуру внутренних органов и подразделений. Руководитель корпорации выполняет организационно 153 представительские функции. Публичная составляющая статуса таких органов проявляется, в частности, в доминирующем значении решений представителей органов исполнительной власти и других публичных органов в сферах внутрикорпоративного управления и хозяйственной деятельности.

Организационная модель органов управления государственных корпораций заимствована из правовой модели акционерного общества (наименования и иерархия корпоративных органов) и положений о статусе Центрального банка РФ (порядок формирования и характер полномочий). Особенность административно-правового статуса органов корпоративного управления заключается в том, что они представляют интересы исполнительной власти.

Особую значимость административно-правового статуса государственных корпораций имеют взаимоотношения при проведении мероприятий в сфере публичного контроля и надзора, который может быть внешним и внутренним. Полномочиями по реализации функций внешней контрольно-надзорной деятельности наделены федеральные органы исполнительной власти. В частности, к таким публичным органам следует отнести Росфинмониторинг, Ростехнадзор и другие. Административно-правовая регламентация устанавливает специальные публичные полномочия Банка России и Счетной палаты РФ по надзору за деятельностью Агентства по страхованию вкладов и Росатома соответственно. В отношении иных государственных корпораций Счетная палата РФ наделена правомочиями реализации контрольно-надзорных правомочий только на стадии передачи имущественного взноса.

Государственные корпорации в императивном порядке представляют Президенту и Правительству РФ годовые отчеты, которые также должны быть опубликованы на официальных сайтах корпораций в сети Интернет. Другой форму внешнего контроля служит ежегодная аудиторская проверка, для проведения которой наблюдательный совет государственной корпорации отбирает и назначает независимую аудиторскую организацию.

Полномочия по реализации функций внутреннего публичного контроля и надзора возложены на специальные органы корпоративного управления. Общественный контроль за государственными корпорациями осуществляют различные научные, экспертные и общественные советы.

В соответствии с особенностями  административно-правового положения  государственные корпорации не могут  быть реорганизованы или преобразованы  в иные организационно-правовые формы  юридического лица. Корпорации представляют собой публичные некоммерческие организации, но их функции непосредственно связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. В социально-экономической сфере существует достаточно областей, в которые частный инвестор не будет вкладывать оборотные средства в связи с убыточностью или повышенным риском возможности не получить дивиденды. Переданная государственным корпорациям публичная недвижимость и средства федерального должна быть направлена на финансирование тех сфер народного хозяйства, в которых существует кризис ликвидности и где частный инвестор менее активен.

Государственные корпорации представляют собой форму управления публичным имуществом в целях  развития социально-экономической  сферы. Содержание полномочий корпорации некоммерческой формы как самостоятельного института российской правовой системы  обусловливается особым административным статусом. Однако государственные корпорации не могут самостоятельно коренным образом  повлиять на благополучие общества и  государства. Различные факторы, в  частности, изношенность инфраструктуры российской экономики, сдерживают поступательное развитие государства. Следовательно, результативность деятельности государственных  корпораций по исполнению публичных  функций всецело зависит от необходимости  проведения комплекса общефедеральных  мер, направленных на построение правового  социального государства с рыночной экономикой.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 52
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 05.12.2007, № 32, ст. 3301.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45
5. Налоговый кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 58
6. Уголовный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 32
7. Трудовой кодекс Российской Федерации / «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 19
8. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 52 (ч. I), ст. 5029.
9. Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» // «Собрание законодательства РФ», 28 мая 2007 года, № 22, ст. 2562.
10. Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-Ф3 «О российской корпорации нанотехнологий» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3753.
11. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3799.
12. Федеральный закон от 27 октября 2007 года № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45, ст. 5415.
13. Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // «Собрание законодательства РФ», 26 ноября 2007 года, № 48 (ч. 2), ст. 5814.
14. Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 5 декабря 2007 года, № 49, ст. 6078.
15. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // «Собрание законодательства РФ», 13 августа 2001 года, № 33 (ч. 1), ст. 3431.
16. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // «Собрание законодательства РФ», 2 декабря 2002 года, № 48, ст. 4746.
17. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 5 февраля1996 года, № 6, ст. 492.
18. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2 июня 2003 года, № 22, ст. 2063.
19. Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // «Собрание законодательства РФ», 28 июля 2008 года, № 30 (ч. 2), ст. 3617.
20. Указ Президента РФ от 2 февраля 1993 года № 184 «О создании Государственной инвестиционной корпорации» // «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 8 февраля 1993 года, № 6, ст. 513 (утратил силу).
21. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 135 «О Государственной инвестиционной корпорации» // «Собрание законодательства РФ», 10 февраля 2003 года, № 6, ст. 512.
22. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 24 марта 2008 года, № 12, ст. 1112.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря2007 года № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 14 января 2008 года, № 2, ст. 113.
24. Положение об Экспертно-аналитическом совете при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» утверждено решением правления государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 22 марта 2004 года (протокол № 10 раздел № 1).
25. Положение об Общественном совете Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» утверждено решением правления Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29 января 2009 года.