Нормативно-правовая база государственной кадровой политики

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

 

 

 

 

 

Реферат по учебной дисциплине «Управление

человеческими ресурсами» на тему:

 «Нормативно-правовая база государственной кадровой политики».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса

факультета менеджмента

Рачеева Евгения

гр. 1318

Преподаватель: Орлова Наталья Андреевна

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2014 г. 
Содержание:

 

 

 

 

Введение

Одной из важнейших и центральных задач любого предприятия в условиях современной рыночной экономики, независимо от формы организации предприятия, сферы и масштабов деятельности, является управление персоналом. Причиной огромной значительности этой задачи в системе целей управления экономическими объектами служит исключительная роль кадровой политики государства и организации. Знание основ, базовых принципов и требований к формированию кадровой политики государства и организации необходимо любому управленцу среднего и высшего звена. Необходимость в знаниях обусловлена более глубоким и комплексным рассмотрением проблем, возникающих на предприятии, а также более результативным выполнением функций управленца. Современная рыночная экономика ставит ряд существенных задач, важнейшая из них - максимально эффективное и плодотворное использование кадрового потенциала. Для осуществления задачи нужна четко и ясно сформированная кадровая политика государства. Наиболее значительной среди множества задач нашей страны является разработка эффективной системы кадровой работы.

Правовой аспект государственной кадровой политики означает учет в ней прав человека и гражданина, строгое правовое регулирование всех основополагающих кадровых процессов и отношений. Регулирование кадров процессов и отношений происходит при помощи двух регуляторов: беспрекословное исполнение закона и мораль, нравственные ценности общества обязательные в силу обычаев и традиций. Целью данной работы является рассмотрение нормативно-правовой базы государственной кадровой политики. Для этого необходимо выполнить следующие задачи: 1) определить понятие государственной кадровой политики, ее структуру и функции; 2) обозначить ее цели и приоритеты; 3) рассмотреть механизмы ее реализации.

 

1. Понятие государственной кадровой политики, ее структура и функции. Кадровая доктрина.

1. Понятие государственной кадровой политики

 

«Государственная кадровая политика (ГКП) — действенный фактор мобилизации и сосредоточения усилий государственных и общественных институтов на решении задач устойчивого развития и эффективного использования кадрового потенциала страны, комплектования и профессионального развития кадров».1

Соотношение понятий "государственная кадровая политика", "кадровая политика" и "кадровая работа":

- "государственная кадровая  политика" – политика органов  государственной власти РФ, воздействующая  на все трудоспособный население  России;

- "кадровая политика" – это политика, которую проводит  руководитель любого государственного  или муниципального органа; общественной, СМИ или коммерческой организации по отношению к своим кадровым работникам;

- "кадровая служба" – это совокупность органов  и технологий по подбору, обучению, оценке и рациональному использованию  кадров. 

Учеными и практиками кадроведения сформулировано множество толкований понятия ГКП. Это явление рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле слова под государственной кадровой политикой имеют в виду систему официально признанных и принятых целей, принципов, задач, приоритетов деятельности государства по регуляции всех кадровых процессов и отношений в стране. В узком смысле — государственная кадровая политика выступает как стратегия, политическое направление работы с кадрами, обоснованное и закрепленное в официальных документах, которые определяют работу государственных структур по установке и регуляции кадровых отношений в конкретно исторических условиях развития общества. Другими словами, государственная кадровая политика  – стратегия воспроизводства и востребования кадрового потенциала в стране, первостепенный курс политики занятости профессионально подготовленной части трудовых ресурсов общества. Стратегия федеральных органов по созданию, развитию и рациональному и обоснованному использованию трудовых ресурсов РФ является центральной частью ГКП. Государственная кадровая политика РФ — одно из преимущественных направлений деятельности государства по координированию процедур по развитию и совершенствованию трудового потенциала страны. Сосредоточением ГКП является социальное регулирование, которое заключает общество и общественные отношения, влияет на формирование социальных ценностей и на приоритетные устремления общества в профессиональной сфере. Государственная кадровая политика РФ устремлена на создание и разработку работоспособных трудовых коллективов, разумное и обоснованное использование трудовых ресурсов страны, включает выработку основополагающих принципов работы с людьми, их воспитание, обучение, общеобразовательную, специальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Нужно заметить, что квалификационные требования, какими бы актуальными они ни были на момент принятия соответствующего нормативного акта, устаревают быстрее, чем разрабатывается и внедряется отвечающая им система оценки и формируются программы повышения квалификации. Поэтому одним из элементов комплексного решения данной проблемы должно стать создание принципиально новой системы оценки квалификации, квалификационных требований, отвечающих актуальным требованиям экономики. Центральным звеном такой системы становится новое поколение профессиональных стандартов, которые должны служить основой для образовательных стандартов

Кадровая политика разрабатывается и реализуется на нескольких уровнях управления. Государственная кадровая политика имеет место на федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне. Она воздействует также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых предприятий и фирм посредством законодательства, государственного контроля и через систему подготовки кадров. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России.

 

 

 

2. Структура и функции государственной кадровой политики

Главные составные части структуры ГКП:

• цели, задачи и принципы работы государства по регуляции кадровых процессов и отношений;
• основополагающие меры оценивания персонала;
• виды эффективного использования кадрового потенциала государства.

 

Первостепенные социальные функции ГКП:

• увеличение результативности государственного управления и общественного производства;
• сохранение государственного единства и социально-политического постоянства;
• привлечение трудового потенциала в государственное управление.

Государственная кадровая политика имеет непосредственную связь с социальной политикой. Она является ее частью, ее определенной сферой, через социальную политику ГКП включается в общий комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. В зависимости от государственного устройства и уровня развития и состояния общества определяются цели и приоритеты ГКП.

Приоритетные направления ГКП:

• профессиональное развитие государственных служащих в соответствии с целями, задачами и перспективами развития государственного управления;
• развитие системы профессиональной ориентации молодежи и воспроизводство элиты для государственной службы, обладающие качествами общественного служения;
• защита государственной службы от непрофессионализма и от протекционизма;
• обеспечение благоприятных и равных условий для карьерного роста государственных служащих в соответствии с их способностями и уровнем профессиональной подготовки;
• повышение престижа и авторитета государственной службы как вида профессиональной деятельности;
• востребованность профессиональных возможностей государственных и защиты профессионалов государственной службы;
• открытость государственной кадровой политики в системе государственной службы;
• формирование эффективного кадрового состава органов государственной службы;
• подготовка специалистов по управлению персоналом в государственной службе;
• информационно-аналитическое обеспечение управления кадровыми процессами в государственной службе.

Приоритеты и цели ГКП в нашей стране не приобрели пока необходимой определенности и конкретности, так как государственное устройство и организация российского общества находятся на стадии формирования. Высказываются различные взгляды на масштаб и границы государственного регулирования кадровых процессов, на уровень централизации государственной службы, на соотношение бесплатного и  платного обучения в системе подготовки и переподготовки кадров. Концепция ГКП устремлена на сохранение и укрепление демократического правового государства и социально-направленной рыночной экономики, на гарантированное обеспечение конституционного права граждан на свободный выбор места, рода и времени трудовой деятельности.

В наиболее общем виде, под государственной кадровой политикой следует понимать совокупность институциализированных стратегических и тактических ориентаций деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также систему нормативно-правовых и служебно-кадровых взаимодействий, которая обеспечивает властно-управленческую регуляцию кадровых процессов в интересах результативного и плодотворного государственного строительства и социально-экономического развития страны.

 

 

 

 

1.3 Кадровая доктрина

Без определения и воплощения в жизнь кадровой доктрины государства невозможна была бы реализация целей и задач ГКП. Кадровая доктрина хоть и близка к концепции кадровой политики, имеет свою специфику. Кадровая доктрина - это главный постулат, исходная концептуальная идея, посредством которой выражается суть кадровой политики. Разгосударствление кадров в современной России является сутью кадровой доктрины после постсоветских времен. В современной России кадровая доктрина основывается на демократических, гуманных принципах. Требования кадровой доктрины заключаются в следующем:

• Подбор, расстановка и продвижение кадров должны регламентироваться только законом;
• Взаимодействие государства и личности в процессе трудовой и служебной деятельности, их социально-трудовые отношения должны строиться на партнерской основе;
• В основе кадровой доктрины и кадровой политики должны лежать принципы демократизма, гуманизма и социальной справедливости.

 Помимо всего прочего, суть демократической кадровой доктрины состоит также в том, что государство и человек — социальные партнеры на рынке труда. Они взаимозависимы друг от друга и несут взаимную ответственность. Произошло «разгосударствление» кадров, кадрово-должностная прикрепленность граждан к государству как к единственному работодателю отменена. Сейчас главная задача российского государства заключается в обеспечении гарантированного конституционного права гражданина на свободу проявления своих творческих способностей, выборе места и рода своей трудовой деятельности. Конечно, у государственных служащих, для которых работодателем является государство, существует ряд установленных законом правоограничений и запретов, обусловленных спецификой их правового статуса.

 

2. Правовые основы и субъектно-объектная база государственной кадровой политики

1. Правовые основы ГКП

Государственная кадровая политика является частью, определенной сферой социальной политики, через которую она входит в общую систему внутренней и внешней политики Российской Федерации.

«Правовой основой государственной кадровой политики являются Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, нормативные и распорядительные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации».2

Основываясь на положениях концепции государственной кадровой политики РФ, создаются соответствующие программы кадровой политики на федеральном и региональном уровнях, законы и другие нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, а также соответствующие внутриведомственные нормативные акты и локальные нормативные акты организаций и предприятий. Для усовершенствования ГКП требуется глубочайшая переработка образовательных программ, приведение их в соответствие с потребностями предприятий, с профстандартами, которые разрабатываются сейчас по сотням специальностей. Для модернизации образовательных программ  нужен постоянный и многофакторный мониторинг кадровых потребностей отраслей и регионов, необходимы механизмы аккредитации образовательных программ и сертификации подготовленных специалистов. Нельзя упускать из виду потребность образовательных учреждений в мастерах производственного обучения требуемой квалификации, нужно решать социальные проблемы, крайне важно повышать престиж рабочих и инженерных профессий, утраченный после распада СССР. Необходимо изучать потребности предприятий в кадрах, формировать механизмы частно-государственного партнёрства, выстраивать системы повышения квалификации, пересмотреть вопрос легкодоступности высшего образования, влекущей за собой падение спроса на профессиональное обучение. Всё это требует кардинальных решений со стороны государства. Наблюдаются постоянное ухудшение ситуации на рынке квалифицированных специалистов и вынужденная необходимость готовить требуемые кадры силами предприятий. В качестве направлений по выходу из кризисной ситуации можно предпринять такие меры, как  возвращение программ профессионального образования с регионального на федеральный уровень, объединение высшего и среднего профессионально-технического образования, актуализация образовательных программ и приведение их в соответствие с запросами предприятий, а также популяризация рабочих специальностей. Кроме того, необходимо налаживание управления потоками и мобильностью кадров, решение социальных вопросов. Всё это требует формирования чёткой, сбалансированной политики в общегосударственном масштабе. Необходима отработка механизмов взаимодействия различных звеньев, невозможная до появления законодательно-нормативной базы для каждого этапа подготовки и переподготовки специалиста.