Основные принципы административной школы. Административная теория Анри Файоля

Таким образом, заслуга Файоля заключается в том, что он разделил все функции управления на общие, относящиеся к любой сфере деятельности, и специфические, относящиеся непосредственно к управлению промышленным предприятием. Файоль рассматривал управление как особый вид деятельности, чего никто до него не делал.

1.3 Принципы административной доктрины Анри Файоля

Файоль рассматривал предприятие как замкнутую систему управления. Основное внимание он уделял внутренним возможностям (условиям) повышения эффективности деятельности предприятия за счет совершенствования процесса управления. Файоль сформулировал принципы (законы, правила), которые, по его мнению, применимы к любой административной деятельности. При этом Файоль отмечал, что принципы далеко не всегда требуют жесткого исполнения. Они гибки и подвижны, и их применение зависит от меняющихся обстоятельств, от состава работников.

Принципы управления - это основные правила, которые определяют построение и функционирование системы управления. Важные требования и соблюдение которых обеспечивают эффективность управления. Таким образом, Файоль считал, что принципы помогают ориентироваться, он их отожествляет с маяком.

14 принципов управления:

1. Разделение труда.

2. Власть и ответственность.

3. Дисциплина.

4. Единоначалие.

5. Единство руководства.

6. Подчинение частных интересов  общим.

7. Вознаграждение.

8. Централизация.

9. Скалярная цепь

10. Порядок.

11. Справедливость.

12. Стабильность рабочего места  для персонала.

13. Инициатива.

14. Корпоративный дух.

Разделение труда

Целью разделения труда А. Файоль считал повышение количественной и качественной отдачи при одних и тех же усилиях. Рабочий, постоянно изготовляющий одну и ту же деталь, администратор, постоянно руководящий одними и теми же делами, достигают сноровки, уверенности, точности, увеличивающих выход продукта. Разделение труда позволяет сокращать число объектов, на которые должно быть направлено внимание и действие. А. Файоль называл это лучшим средством использования индивидов и коллективов. Результатом применения этого принципа является, по мнению А. Файоля, специализация функций и разделение власти.

Власть и ответственность

А. Файоль связывал власть и ответственность, считая ответственность следствием власти. Власть есть право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. По его мнению, власть сочетает в себе два фактора: авторитет, основанный на уме, знаниях, опыте, нравственной силе, распорядительности, заслугах и ответственность. Власть не мыслима без ответственности, сопровождающей её действие.

Дисциплина

Это, по существу, повиновение, усердие, деятельность манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению. Файоль считал, что соглашение фиксирует степень дисциплины. Для установления и укрепления дисциплины наиболее действенными средствами он называл: наличие хороших начальников на всех ступенях, возможно более ясные и справедливые соглашения, рассудительно применяемые карательные санкции. Также А. Файоль придавал большое значение личному примеру начальника. Состояние дисциплины в каком-либо социальном образовании существенно зависит от достоинства его руководителей.

Единоначалие

По мнению А. Файоля, служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник. Если этот принцип нарушается, то наносится урон авторитету власти, подрывается дисциплина, нарушается порядок, стройность. Во всех человеческих ассоциациях -- в промышленности, торговле, армии, в семье, в государстве -- дуализм распорядительства является вечным источником часто очень тяжелых конфликтов, на что должны обратить начальники всех уровней. [11, с.54]

Сформулировав этот принцип, Файоль вошел в противоречие с рекомендациями Тейлора, который считал, что рабочие могут подчиняться разным функциональным руководителям. [20, c.67]

Единство руководства

Этот принцип А. Файоль выразил так: один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель. Это -- необходимое условие единства действия, координации сил, сложения усилий. Двойное руководство крайне вредно. Оно, по мнению А. Файоля, является следствием неоправданного смешения функций и неверное распределение их между подразделениями.

Подчинение частных интересов общим

"Один руководитель и единый  план действий при единой цели. Это важнейшее условие единства  действий, координации усилий и  концентрации сил".[19, c.67] Интересы  служащего или группы служащих  не должны ставиться выше интересов  предприятия; интересы государства  должны быть выше интересов  гражданина или группы граждан. Казалось бы, подобное правило  не нуждается в напоминаниях. Но невежество, честолюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости  и страсти толкают людей к  пренебрежению общими интересами  в угоду частных.

Вознаграждение

Оплата труда повышает ценность персонала, поскольку улучшает условия жизни сотрудников, а также усиливает желание работать на всех уровнях, -- следовательно, заработная плата должна быть предметом постоянного внимания руководителя.

Централизация

Эта система управления, по мнению А. Файоля, не является сама по себе хорошей или плохой. Она может быть принята или отвергнута в зависимости от стиля руководства и обстоятельств, но в большей или меньшей степени существует всегда. Дело сводится к нахождению степени централизации, наиболее благоприятной для предприятия. Поэтому проблема централизации и децентрализации разрешается нахождением меры, дающей наилучшую общую производительность. При этом в пользу децентрализации бывают аргументы, которые свидетельствуют о важности роли подчиненных; в пользу централизации -- все те, которые подтверждают ее незначительность.

Скалярная цепь

А. Файоль называл ее рядом руководящих должностей, начиная с высших и кончая низшими. Она, по его мнению, необходима, но ее следует сократить, если тщательное следование иерархической колее может принести вред.

Порядок

Данный принцип А. Файоль рассматривал с позиции материального и социального порядка. Для материального порядка необходимо, чтобы всякому предметы было отведено определенное место и чтобы всякий предмет на ходи лея на отведенном ему месте. Результатом материаль ного порядка, по мысли А. Файоля, должно быть уменьшение потерь материала и времени. Для господства социального порядка на предприятии необходимо, чтобы каждому работнику было назначено определенное место и чтобы каждый работник находился на назначенном ему месте. А. Файоль считал, что тем самым предполагаются решенными две из наиболее трудных административных операций: хорошая организация и хороший подбор персонала. Однако социальный порядок требует точного знания социальных нужд и ресурсов предприятия и сохранения постоянного равновесия между ними. Это равновесие очень трудно установить и сохранить, и тем труднее, чем крупнее предприятие

Справедливость

Раскрывая содержание этого принципа, А. Файоль был убежден, что для того чтобы поощрить персонал к исполнению своих обязанностей с полным рвением и преданностью, надо относиться к нему благожелательно. Справедливость есть результат сочетания благожелательности с правосудием.Говоря о содержании данного принципа, А. Файоль называл текучесть состава одновременно причиной и следствием плохого состояния дел. "Заводское ученичество" крупного руководителя обходится обычно слишком дорого.

Инициатива

Это возможность создания и осуществления плана. К категории инициативы А. Файоль отнес также "свободу предложения и осуществления". Инициатива всех, присоединенная к инициативе начальства и по необходимости.

Корпоративный дух т.е. принцип "в единении сила"[27,с.112]

А. Файоль раскрыл содержание этого принципа девизом: "В единении -- сила".А. Файоль считал, что предлагаемые им принципы универсальны, то есть применимы в любой сфере деятельности. Они должны быть гибкими в работе с учетом ситуации, в которой осуществляется управление. Надо уметь ими оперировать. Это трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры.

Специфика управленческого труда, сложность и многообразие управленческих функций обусловливают, как считал А. Файоль, особые требования, предъявляемые к людям, осуществляющим управленческую деятельность. По его мнению, руководителям предприятий должны быть присущи: "здоровье и физическая выносливость; ум и умственная работоспособность; нравственные качества; сознательная, твердая, упорная воля; активность; энергия; и, в известных случаях, отвага, мужество; ответственность, чувство долга, забота об общем интересе; значительный круг общих знаний; административные способности; дар предвидения и умение разрабатывать программы действий; организаторские качества, в особенности умение строить социальный организм; распорядительность; искусство управлять людьми, координировать и контролировать их действия; общее знакомство со всем, что имеет отношение к существенным функциям; возможно, более глубокая компетентность в характерной для данного предприятия профессия" [4;18; 20, c.66-69]

Таким образом, предложенная Файолем классификация принципов управления способствовала упорядочению управленческого процесса. Файоль подчеркивал универсальность принципов управления, не ограничивая их применение только сферой производства. Файоль считал, что предложенная им система принципов не может быть окончательно сформулирована. Она должна оставаться открытой для дополнений и изменений, основанных на новом опыте, его анализе и обобщении. Также он отмечал, что применение принципов на практике - это "трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры". Многие из приведенных выше признаков не утратили своей актуальности и в настоящее время, несмотря на произошедшие за последние десятилетия изменения.

Глава 2. Оценка административной доктрины Анри Файоля

2.1 Элементы процесса управления

Анри Файоль первый предложил рассмотреть управление как особый вид деятельность и, конечно же, как отдельный объект исследования. Однако, во времена Файоля, зачастую эти пять понятий смешивались с понятием организация. Хотя организация и должна быть одной их существенных частей управления, но она относится к последнему лишь так, как часть к целому.

Согласно определению Анри Файоля, элементами управления являются:

1. Планирование

2. Организация,

3. Распорядительство,

4. Координирование

5. Контроль.

Планирование -- элемент управления, определяющий цели деятельности, необходимые для этого средства, а также разрабатывающий методы, наиболее эффективные в конкретных условиях. Планирование включает в себя составление прогнозов возможного направления будущего развития объекта в тесном взаимодействии с окружающей его средой.

Результатом функции планирования является план (по Файолю, это "конечная цель, руководящая линия поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход"). Чтобы этот документ был достоин настоящего менеджера-управленца, по мнению Анри Файоля, он должен обладать следующими характеристиками:

· единство, которое подразумевает, что задачи каждого подразделения организации должны быть связаны друг с другом и не противоречить;

· неразрывность, выражающаяся в проведении как краткосрочного, так и долгосрочного планирования;

· гибкость, позволяющая адаптировать "сценарий будущего" (плана) к изменяющимся обстоятельствам;

· точность, подразумевающая предсказание наиболее вероятного развития событий.

Планирование основано на соединении целей организации и ее подразделений со средствами для их достижения. Вместе с тем планирование косвенно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает цели, нормативы и эталоны деятельности, но и определяет границы отклонений от норм, нарушение которых обусловливает принятие координирующих решений

Организация -- формирование структуры объекта и обеспечение всем необходимым для его нормальной работы -- персоналом, материалами, оборудованием, зданиями, денежными средствами и др. Любой план предусматривает стадию организации, т.е. создания реальных условий для достижения запланированных целей.

Управление людьми включает следующие обязанности:

· установление программы действий: определение задач, целей и потребностей предприятия и установление соответствия между ними и материальным и социальным организмами;

· наблюдение за выполнением программы;

· осуществление руководства предприятием компетентным и энергичным руководителем;

· правильный подбор персонала административного аппарата;

· точное определение функций;

· согласование усилий для выполнения намеченной работы;

· ясное, отчетливое и точное формулирование решений;

· поощрение ответственности и инициативы;

· справедливое вознаграждение за труд;

· предупреждение ошибок и недоразумений;

· обязательное соблюдение дисциплины;

· подчинение личных интересов интересам предприятия;

· единство распорядительства;

· всеобщий контроль;

· борьба с злоупотреблениями в регламентации, с бюрократическим формализмом, бумажной волокитой и т.д.

Все указанные обязанности являются справедливыми и для настоящего времени. Построенный социальный организм требуется привести в действие. Эта задача выполняется с помощью функции распорядительства.

Распорядительство - один из основных элементов управления, суть, которого в предъявлении руководителем требований к подчиненным в отношении выполнения ими ролевых ожиданий, распределения ответственности, постоянного воздействия на поведение подчиненных. При этом обязательным является применение руководителем определенных прерогатив власти, которые заданы его ролевыми функциями. Целью распорядительства является извлечение наибольшей пользы и выгоды из подчиненных руководителю работников в интересах предприятия в целом.

По Файолю, руководитель, исполняющий функцию распорядительства, должен придерживаться следующих правил:

· знать в совершенстве подчиненных ему работников;

· увольнять неспособных работников;

· хорошо знать условия, связывающие предприятие и служащих;

· подавать положительный пример;

· производить периодическое инспектирование социального организма предприятия;

· проводить совещания с ведущими работниками предприятия с целью согласования единства направлений и усилий;

· стремиться к тому, чтобы среди персонала предприятия господствовали активность и преданность;

· не уделять мелочам много внимания в ущерб решению важнейших вопросов.