Таможенная экспертиза сырьевых товаров

Тактика назначения экспертиз отражена в методических рекомендациях «Порядок назначения экспертиз и оценка заключения эксперта по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов».

Согласно ст. 378 ч. 2 Таможенного кодекса ТС экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.                  Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе.       При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.

 

Глава 2. Анализ результатов экспертизы

2.1. Постановление о назначении  экспертизы

 

В соответствии с Приказом Федеральной таможенной службы                 от 25 февраля 2011 года № 396 «Об утверждении формы решения                      о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта, порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы», осуществляется принятие специального постановления о назначении экспертизы чугуна и стали.

Решение о назначении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме. Формы решения о назначении таможенной экспертизы, заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы устанавливаются ФТС России (Приложение А).

В решении о назначении таможенной экспертизы указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта, срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта в таможенный орган.

В решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В Российской Федерации эксперт может быть привлечен к дисциплинарной либо административной ответственности за совершение такого правонарушения. Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

В проведении таможенной экспертизы может быть отказано. (ст.138 ТК ТС). Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза. Срок проведения таможенной экспертизы (п. 2 ст. 139 ТК ТС) не может превышать 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств – членов Таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств – членов таможенного союза. В Российской Федерации он может продлеваться с письменного разрешения начальника таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для проведения экспертизы, за исключением случаев, когда в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. В указанном случае экспертиза должна быть проведена в сроки, не превышающие  срока выпуска товаров с учетом продления указанного срока, в соответствии с пунктом 4 статьи 196 ТК ТС.

В случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации[5] срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя уполномоченной организации по согласованию с таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, в аналогичном порядке.

Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случае несоответствия представленных объектов их перечню, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы, но не более чем на 10 рабочих дней. Порядок приостановления сроков проведения таможенной экспертизы определяется ФТС России.

Порядок отбора проб и образцов для проведения таможенной экспертизы определяется ФТС России, на основании положений, предусмотренных статьей 144 ТК ТС.

В случаях, когда оплата услуг специалистов и экспертов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза осуществляется за счет средств федерального бюджета, порядок возмещения таких расходов определяется Правительством Российской Федерации.

Итоговым документом проведения таможенной экспертизы является заключение таможенного эксперта (Приложение Г). Каждая страница заключения таможенного эксперта при проведении таможенной экспертизы, включая приложения, подписывается таможенным экспертом, проводившим таможенную экспертизу, и заверяется печатью таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу[6].

Таможенный эксперт вправе отказаться от проведения экспертизы, если разрешение поставленных вопросов находится вне его компетенции. Сообщение о невозможности дачи заключения составляется в письменной форме и должно содержать мотивированное изложение причин отказа.

Выводы, об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, по поводу которых не были поставлены вопросы, таможенный эксперт обязан включить в заключение эксперта. Эти выводы излагаются в конце заключения [16; с. 161].

Экспертиза сырьевых товаров проводится с целью удовлетворения потребности заявителя в подтверждении соответствия рассмотренных технических характеристик требованиям и рекомендациям промышленной безопасности, содержащимся в действующих нормативных документах.[13; c.63]

В рамках экспертизы используются действующие на территории Таможенного союза, в том числе Российской Федерации нормативные документы, в том числе не рассматриваемые в процессе подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза документы Федеральной службы по экологическому, технологическому            и атомному надзору: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, руководства     по безопасности, содержащие требования и рекомендации к применению технических устройств в условиях опасных промышленных объектов.

Экспертиза сырьевых товаров проведена на основании контракта         № 427 от 30.03.2014 между ООО «НТП Трубопровод» и «DIN GOST TUV Berlin-Brandenburg Gesellschaft fur Zertifizierung in Europa mbH», Германия.

Экспертиза проведена в соответствии с «Правилами проведения экспертизы сырьевых товаров" (ПБ 03-246-98), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России № 64 от 06.11.1998 и следующих распорядительных документов в области оценки сырьевой продукции,                 в частности продукции чугуна и стали. ООО «НТП Трубопровод» рассмотрело документацию, представленную для проведения экспертизы фирмой «LESER GmbH & Co. KG», Германия.

 

2.2. Акт взятия проб и образцов товара

 

Нередки случаи, когда под видом товара с одними характеристиками, пошлина на который существенно ниже, пытаются вывезти товар                      с совсем другими характеристиками. Примером могут служить попытки провезти под видом углеродистой стали – хромоникелевую сталь,               либо под видом лома черных металлов – вольфрамоникелевые сплавы, использующиеся в качестве сердечников подкалиберных бронебойных снарядов.

Для определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов проводится материаловедческая экспертиза, которая должна ответить на следующие вопросы:

- из какого материала изготовлено  представленное для исследования  изделие;

- каковы физические, химические  и механические свойства материала;

- определения технологических  критериев, оказывающих влияние  на классификацию исследуемого  материала.

Зачастую визуально материалы разного состава не отличаются,               а выполнять анализ традиционными химическими методами слишком долго.

Рентгенофлуоресцентный метод оптимально подходит                          для оперативного проведения таможенных экспертиз, заключающихся              в определении таможенной и рыночной стоимости товаров, исходя                  из их марки, сорта, вида, натуральности материалов и т.д.

Рентгенофлуоресцентный анализ проводится посредством воздействия на металл рентгеновским излучением и анализа флуоресценции при помощи современной электроники для достижения хорошей точности измерений. Преимущества метода: неразрушающий анализ, возможно измерение многих элементов с высокой точностью. Идентификация сплава достигается путем определения уникальной комбинации нескольких элементов в указанных композиционных диапазонах. Точный количественный анализ достигается путем использования соответствующих коррекций матрицы межэлементных влияний. Анализируемый материал в течение нескольких секунд подвергается рентгенофлуоресцентному воздействию. Атомы элементов в материале возбуждаются и испускают фотоны с энергией, специфичной для каждого элемента. Датчик отделяет и накапливает фотоэлектроны, получаемые             от образца в энергетические области и, по мере общей интенсивности                в каждой области, определяет концентрации элемента. Энергетическая область может быть эффективно проанализирована. Как правило, контроль за исследованием осуществляется посредством компьютерной программы, базирующейся на наладонном портативном компьютере (КПК), которая выдает пользователю изображение спектра             и полученные значения содержаний элементов. После проведения анализа значения сравниваются с базой данных по маркам сталей и производится поиск наиболее близкой марки.

Высокая относительная точность измерений (0,1 - 0,3%), производительность и экспрессность, простота подготовки проб к анализу обеспечили широкое применение рентгенофлуоресцентного метода                для анализа черных сплавов. Подготовка проб к анализу заключается в заточке на плоскость. Грубость поверхности должна быть не хуже 50 мкм, не иметь усадочных раковин, трещин, пор, шлаковых и неметаллических включений. 

Дальнейшей пробоподготовки не требуется. Образец устанавливается    в прободержатель и далее в спектрометр, где выполняется анализ. Расчет содержаний выполняется по предварительно построенной градуировочной характеристике.

Состав материалов и содержание в исследуемых объектах элементов сильно варьируют, поэтому количественный анализ выполняется двумя способами.

В первом случае проводится количественный анализ образцов,             по предварительно построенным градуировочным характеристикам. Градуировочные характеристики строятся по набору стандартных образцов материала определенного состава. Способ анализа с использованием градуировочных характеристик применяется в том случае, когда возможно отобрать и подготовить образец для анализа, аналогично подготовке градуировочных образцов.

Во втором случае применяется способ фундаментальных параметров, или как его еще называют, безэталонного анализа. Анализ по способу фундаментальных параметров, позволяет выполнять количественный анализ сплавов любого состава, без градуировки спектрометра по набору стандартных образцов. При этом образец может быть любого размера и формы, в пределах габаритов прободержателя.

 

2.3. Заключение эксперта

Экспертное заключение распространяется на чугунные и стальные изделия, а также оборудование, выполненное из соответствующих материалов, изготовляемые и поставляемые фирмой «LESER GmbH & Co. KG», Германия, в соответствии с перечнем.

Таблица 2

Перечень объектов экспертизы

 

№	Наименование	Маркировка (тип)	Код ТН ВЭД
1	Чугун предельный и зеркальный в чушках, болванках или прочих первичных формах	424, 427, 429, 431, 433, 437, 438, 439, 440, 441,442,444, 447, 449, 450, 455,456, 457, 458, 459, 459 HDD, 460, 462, 462 HDD, 481, 483, 484, 485, 488, 526, 54	848140 100 0
2	Сталь инструментальная нелегированная	У7, У8, У10	8481 80 739 9
3	Сталь высококачественная нелегированная	У8А, У10А, У12А	8412 31 900 0

 

Данные материалы предназначены на производствах и промышленных объектах, а также в строительстве, связанном с возведением объектов, подконтрольных Федеральной службе по экологическому и технологическому надзору.

Заявителем экспертизы сырьевой продукции, поставщиком                      и изготовителем рассмотренного оборудования является фирма LESER GmbH & Co.KG (далее по тексту LESER) расположена в Гамбурге и имеет представительства и сервисные центры в Германии, многих странах Европы, Африки, Азии, США, Мексике и Австралии.

В России готовая продукция из сырьевых материалов чугуна и стали LESER используются на многих установках нефтеперерабатывающей                     и нефтехимической отраслей (ОАО «Казань-оргсинтез», ОАО «Газпром нефтехим Салават» и др). Впервые Разрешение на применение было получено фирмой в 1999г., затем в 2002, 2005 и 2009 гг.