«Удаленный выпуск» товаров, как технология таможенного де-кларирования и таможенного контроля

С помощью ЦЭД достигнут компромисс между:

• требованием российского правительства о переносе в приграничные районы таможенного оформления;
• сложившимися в РФ товаропотоками.

В случае необходимости осуществить досмотр груза при проведении электронного декларирования товаров, можно на приграничных терминалах. Поручает его проведение инспектор ЦЭД, который принимает электронную декларацию. В электронном виде налаживается также взаимодействие между приграничным таможенными постами и постом внутренним.11

 

ГЛАВА II. Практические аспекты применения технологии удаленного выпуска товаров

 

1.  Схема контроля товаров с использованием технологии «удаленного выпуска» товаров

 

В соответствии с Приказом ФТС России №845 от 22 апреля 2011 года, в зависимости от типа декларации (обычная или предварительная) возможны 2 сценария электронного взаимодействия.

1. Подача обычной электронной декларации на товары (ЭДТ):

 

 

рис.1 Схема процесса удаленного выпуска (ЭДТ)

 

Шаг 1: груз пересекает границу и размещается на складе временного хранения (далее СВХ) или прилегающей к нему зоне таможенного контроля  (далее ЗТК). По данному факту диспетчер склада формирует соответствующий складской документ и предоставляет его на приграничный таможенный пост.

Шаг 2: участник ВЭД подает ЭДТ на внутренний ТП.

Шаг 3: инспектор внутреннего ТП получает ЭДТ, анализирует сведения с целью проверки условий возможности регистрации и по внутренним каналам ЭД направляет запрос о наличии товара на СВХ (ЗТК) в приграничную таможню.

Шаг 4: После получения запроса должностное лицо внешнего таможенного органа подтверждается его получение. В течении 30 минут проводится проверка факта размещения товара и транспортного средства на СВХ (ЗТК).

Шаг 5: в течении 10 минут, после завершения проверки на внутренний ТП отправляется сообщение содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), проставляя отметку " Указанные товары размещены на СВХ (ЗТК)" либо "Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют". В случае если запрашиваемые товары отсутствуют на СВХ (ЗТК) инспектор внутреннего таможенного органа формирует сообщение для декларанта в котором проставляется отметка " "Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют".

 

Шаг 6: при подтверждении факта наличия товаров на СВХ (ЗТК) во внутреннем таможенном органе в автоматическом режиме проводится форматно-логический контроль (ФЛК) ЭДТ. После успешного завершения ФЛК ЭДТ присваивается регистрационный номер. Инспектор внутреннего таможенного отправляет ЭДТ с описью на приграничный ТП.

Шаг 7: на приграничном ТП сверяются данные ЭДТ со сведениями указанными в транспортных документах. Осуществляется сверка регистрационных номеров ТС, наименование получателя, страны отправления, страны происхождения, условий поставки, кодов валюты, общей стоимости, наименование товара, количества грузовых мест, кода ТНВЭД ТС, веса брутто и нетто, стоимости товара, реквизитов документов. Также проверяется наличие/отсутствие разрешительного штампа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольные (надзорные) функции в отношении товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза. Результаты проверки высылаются на внутренний ТП. В отчете указывается информация о выявленных расхождениях, а также информация о признаках нарушения таможенного законодательства.

Шаг 8: после получения отчета из внешнего таможенного органа инспектор внутреннего ТП осуществляет проверку ЭДТ. Проверка документов и сведений (при условии отсутствия рисков) должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки:

• не более 1 часа рабочего времени - при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

• не более 3 часов рабочего времени - при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;

• не более 5 часов рабочего времени - при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;

• не более 12 часов рабочего времени - при декларировании от 101 и более наименований товаров.

Если в процессе совершения таможенных операций возникает необходимость применения форм таможенного контроля, связанных с операциями с товарами (далее - фактический таможенный контроль), уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется в электронном формализованном виде во внешний таможенный орган авторизованное сообщение, содержащее соответствующую информацию о необходимости проведения фактического таможенного контроля, в том числе (при необходимости) с указанием сведений об отборе проб и образцов.

Дальнейшие действия по организации проведения таможенного досмотра и оформления Акта таможенного досмотра осуществляются в порядке, предусмотренном "Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)" (Приказ ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2190).

Оформленная ГТД может быть распечатана как на внутренней, так и на приграничной таможне. При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа в графе "D" основного листа (ДТ1), а также графе "C" дополнительных листов (ДТ2) бумажной копии ЭДТ проставляет соответствующие отметки в установленном порядке, заверяет их подписью и личной номерной печатью, а в правом верхнем углу листа делает отметку "Копия". При проставлении отметок о выпуске товаров внешним таможенным органом над этими отметками делается запись, в каком таможенном органе оформлена ЭДТ: "Выпущено _ _ _ _ таможенным постом _ _ _ _ таможни".

2. Подача предварительной ЭДТ:

рис. 2 Схема процесса Удаленного выпуска при подаче предварительной ЭДТ.

Шаг 1: в соответствии с установленными сроками до пересечения грузом границы РФ, декларант в электронном виде подает предварительную декларацию на товары (ПЭДТ).

Шаг 2: после принятия ПЭДТ, сверки сведений, уполномоченное должностное лицо внутреннего таможенного органа направляет декларанту сообщение, содержащее уведомление об окончании проверки ПЭДТ.

Шаг 3: после прибытия во внешний таможенный орган товаров, представитель перевозчика уведомляет внешний таможенный орган, что на товары оформлена ПЭДТ, путем представления сведений о номере этой ПЭДТ.

Шаг 4: на основании номера ПЭДТ уполномоченным должностным лицом внешнего таможенного органа запрашивается электронная копия указанной ПЭДТ.

Шаг 5: в соответствии с запросом ПЭДТ предоставляется уполномоченному лицу внешнего таможенного органа.

Шаг 6: производится проверка факта размещения  товаров на СВХ (ЗТК)

Шаг 7: на основании проведенной проверки на внутренний таможенный пост направляется сообщение, содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), номере ПЭДТ, результате сверки сведений заявленных в ПЭДТ, со сведениями из транспортных (перевозочных) и коммерческих документов.

Шаг 8: после получения сообщения о прибытии и размещении товаров на СВХ (ЗТК) уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется подтверждение о его получении во внешний таможенный орган и соответствующее сообщение декларанту.

Шаг 9: после получения данного сообщения декларант производит действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров (направляет в таможенный орган подачи ЭДТ уведомление о прибытии товаров в место доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, посредством уточненной ЭДТ).

Шаг 10: проверка документов и сведений после получения сообщения от внешнего таможенного органа при условии отсутствия риска (рисков), содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки:

• не более 30 минут рабочего времени — при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;
• не более 1 часа рабочего времени — при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;
• не более 2 часов рабочего времени — при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;
• не более 4 часов рабочего времени — при декларировании от 101 и более наименований товаров.12

 

2. Барьеры в применении технологии удаленного выпуска

 

Например, если товары фактически размещаются в регионе деятельности таможенных постов Приволжского таможенного управления, их удаленное декларирование согласно письму ФТС России от 28.03.2012 № 01-11/14513 может быть осуществлено только на Башкортостанском таможенном посту, являющимся центром электронного декларирования. Если же груз прибывает в приграничный таможенный орган, то его удаленное декларирование также может быть осуществлено лишь в одном таможенном органе. Например, если приближенным к государственной границе таможенным органом является Торфяновский таможенный пост Выборгской таможни, то местом удаленного декларирования согласно приказу ФТС от 18.02.2010 № 317 (изменен  приказом ФТС РФ от 24 января 2011 г. № 123 “О внесении изменений в приказ ФТС России от 18 февраля 2010 г. № 317”) может быть только Южный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни.

Более того, в дополнение к приказам и письмам таможенной службой периодически выпускаются телетайпограммы, которые регулирует места удаленного декларирования товаров, оказывая непосредственное влияние на деятельность предпринимателей в таможенной сфере: таможенных представителей, складов временного хранения и пр.

Отсутствие у участника ВЭД возможности осуществлять удаленное декларирование товаров любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации, противоречит статье 205 Закона о таможенном регулировании в РФ. Кроме того, ни Таможенный кодексом ТС, ни Законом о таможенном регулировании в РФ таможенные органы не наделяются правом по своему усмотрению ограничивать возможности использования информационных технологий в таможенным деле.

Таким образом, наделяя правом использования технологий удаленного выпуска одни таможенные органы и лишая такого права другие, ФТС России нарушает установленный статьей 16 Закона о защите конкуренции запрет на ограничивающие конкуренцию действия федеральных органов исполнительной власти и провоцируют конфликт интересов и коррупцию в таможенной сфере.13

При этом присутствует ряд других факторов объективного характера, которые не самым лучшим способом влияют на развитие современных технологий:

Во-первых, это обязательность оформления и представления отдельных документов на бумажных носителях, к таким документам относят сертификаты происхождения товаров, применение транспортного законодательства, конвенции МДП и т.д.

Во-вторых, это правовые нормы российского законодательства, которые базируются на принципах бумажного документооборота.

В-третьих, это недостаточное адаптированность информационных систем федеральных органов исполнительной власти.

В-четвёртых, это невозможность использования субъектами хозяйствования единой электронной подписи во взаимодействии со всеми федеральными органами исполнительной власти.14

Подведя окончательный итог - развитие таможенной системы в современном понимании должно основываться на глобальном сотрудничестве таможенных органов с участниками ВЭД, таможенными перевозчиками, таможенными представителями, уполномоченными экономическими операторами, владельцами таможенных терминалов и экспертными организациями. Это сотрудничество должно охватывать спектр предметных областей не только в технологиях и объектах обмена, но и в сфере совершенствования структуры управления, в области автоматизации и информационного обеспечения таможенных операций и управленческих решений, а также подготовки специалистов в области таможенного дела. Сегодня становится ясным, что интеграция в области таможенного дела является фактом, обусловленным состоянием международного обмена, и требует серьезного изучения для выработки конкретных практических рекомендаций и методик для управления этим процессом.  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Удаленный выпуск товаров - технология, при которой декларация подается и оформляется во внутреннем таможенном органе, а фактический контроль осуществляется в приграничном таможенном органе, расположенном на таможенно-логистическом терминале, создана в целях гармонизации процессов таможенного оформления и таможенного контроля в условиях существующего неравномерного распределения кадровых и материально-технических ресурсов между центральными и приграничными районами страны.