Внешнеэкономическая политика

- гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации.

- обеспечение обороны страны и безопасности государства.

- обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности.

- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

- единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

 

2.2. Правовые основы и инструменты  регулирования внешнеэкономической  деятельности

 

Основы  законодательной базы государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности создавались в 90-е годы прошлого века. "В них предусматривались не только меры по государственному регулированию внешнеторговой деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, но и меры по регулированию иностранных инвестиций, другие законодательные акты"⁴.

Главные инструменты регулирования установлены  Федеральными законами: от 4 января 1999г. № 4-ФЗ "О координации международных  и внешнеэкономических связей субъектов  РФ", от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "об иностранных  инвестициях в РФ", Таможенным кодексом РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Используются 4 основных инструмента воздействия:

- таможенные тарифы.

- граничительные условия.

- межгосударственные договоры и соглашения.

- мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Для регулирования  ввоза и вывоза ресурсов используются такие инструменты, как налоги на импортные товары и единый курс национальной валюты. Регулирование дополняется системой валютного контроля.

Действующий механизм регулирования создает  достаточные условия для реализации в сфере внешнеэкономической  деятельности рыночных принципов свободного предпринимательства и конкуренции. Но сохраняя открытость экономики, государство может и должно использовать протекционистские меры.

"Важным фактором, влияющим на внешнеэкономическую деятельность и экономическую ситуацию страны, является обменный курс рубля"⁵. Здесь возможны два варианта, которые условно можно охарактеризовать как политику "слабого" или "сильного" рубля. Сохранение "сильного" рубля повышает конкурентоспособность отечественных товаров, выгодно для экспортного сектора, но такая политика имеет ряд негативных последствий (в частности, консервирует неэффективную структуру экономики). Инвестиционно-активная стратегия, ориентированная на модернизацию российской экономики, требует принятия стратегии "сильного" рубля. Однако при этом необходимо поддерживать соответствие между темпами укрепления рубля и скоростью осуществления преобразований в стране.

Для повышения  эффективности внешнеэкономической  деятельности большое значение имеет  либерализация валютного законодательства. Закон "О валютном регулировании  и валютном контроле" предусматривает  обязательную продажу части валютной выручки резидентов в размере 0 процентов  суммы валютной выручки. Обязательная продажа части валютной выручки  резидента в соответствии с настоящей  Инструкцией осуществляется по распоряжению последнего непосредственно уполномоченному  банку либо через уполномоченный банк на валютных биржах, на внебиржевом  валютном рынке, Центральному банку  Российской Федерации. Центральный  банк РФ регулирует валютный рынок, имея для этого достаточные золотовалютные резервы.

 

2.3 Методы регулирования внешнеэкономической  деятельности

 

Политика  государства в области внешней  торговли осуществляется с помощью  таможенно-тарифных и нетарифных методов  регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование заключается во введении экспортных и импортных таможенных пошлин для защиты внутреннего рынка  и стимулирования структурных изменений. "Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономических интересах страны. На нежелательные товары устанавливаются высокие таможенные пошлины. На нужные экономике товары, наоборот, вводится благоприятный таможенно-тарифный режим"⁶. В экономике России регулирование основано на Таможенном кодексе Российской федерации и Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

Таможенный  тариф Российской Федерации - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенные  тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя  или затрудняя ввоз и вывоз  товаров. Этот один из старейших и  важнейших инструментов внешнеэкономического регулирования выполняет следующие  функции:

- фискальную - обеспечивает пополнение доходной части бюджета.

- защитную - защита отечественных производителей от чрезмерной конкуренции.

- регулирующую - т.е. таможенный тариф позволяет регулировать ввоз и вывоз товаров.

Основными целями таможенного тарифа являются:

- рационализация товарной структуру ввоза товаров в РФ.

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ.

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ.

- защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

- обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику⁷.

Таможенно-тарифное регулирование  внешнеторговой деятельности заключается  во введении экспортных и импортных  таможенных пошлин. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым  оказывает влияние на ввоз и вывоз  товаров в экономических интересах  государства.

Таможенная пошлина - обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый  таможенными органами при ввозе  товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров  с этой территории, а также в  иных случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах РФ. Таможенные пошлины выступают не только инструментом регулирования внешней торговли, но и важным источником доходов государственного бюджета. В большинстве стран взимаются только импортные пошлины. Свод таможенных импортных пошлин составляет таможенный тариф.

В России возрастает роль тарифного  регулирования внешнеэкономической деятельности, развивается и совершенствуется импортный тариф. Объясняется это тем, что при переходе от централизованно - планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наилучшей степени может выполнить роль механизма приспособления экономики России к мировому рынку. В отличие от количественных ограничений, представляющих собой меры административно-технического характера, таможенный тариф не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой, так как является по сути единственным гибким экономическим регулятором ввоза конкретных товаров.

Нетарифное регулирование –  метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений  и иных запретов и ограничений  экономического характера.

Наиболее распространенные в настоящее  время нетарифные ограничения включают следующие меры:

- административные меры: количественные ограничения, квотирование (установление пределов экспорта и импорта), лицензирование (выдача разрешений), сертификация. Лицензирование является основной формой осуществления экспортного контроля за товарами военного и двойного назначения (используемых как в мирных, так и в военных целях), экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности. Кроме того, лицензирование - форма контроля за экспортом диких животных, слоновой кости, рогов, кораллов, коллекционных материалов по минералогии и биологии, лекарственного сырья растительного и животного происхождения и некоторых других товаров и услуг.

- технические барьеры в торговле: санитарно-ветеринарные нормы и стандарты в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров либо прямо дискриминируют иностранные товары, промышленные стандарты и требования безопасности, требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки, экологические нормы и требования;

- экономические меры: валютный контроль, контроль за ценами, введение государственной монополии (может быть введена на экспорт отдельных видов товаров, имеющих особое значение для государства).

Для защиты экономических интересов  российских производителей могут вводиться  специальные защитные, антидемпинговые  и компенсационные меры при импорте  товаров.

"Специальные защитные меры – меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию РФ, которые проводятся посредством введения импортной квоты и специальной пошлины. Они могут быть применены к товару только в том случае, если импорт данного товара на таможенную территорию осуществляется в таких условиях, что причиняется серьезный ущерб или создает угрозу причинения серьезного ущерба отросли российской экономики"⁸.

Антидемпинговые меры – может быть применена к товару, являющемся предметом  демпингового импорта, в случае, если импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отросли российской экономики.

Компенсационные меры – меры по нейтрализации  воздействия специфической субсидии иностранного государства на отрасль  российской экономики, применяемые  посредством введения компенсационной  пошлины. Может быть применена к  импортируемому товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовались специфическая субсидия иностранного государства, если импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отросли российской экономики.

В современной  мировой практике государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности играет очень большую  роль. Все государства мира осуществляют этот вид деятельности, вне зависимости  от их политической ориентации. И в  России государственное регулирование внешнеэкономической деятельности занимает одно из главных мест во внешнеэкономической политики России, так как регламентирует экономические отношения и направленно на благоприятное воздействие экономики.

 

III. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ В XXI ВЕКЕ

 

Становление в России экономики открытого  типа создает благоприятные возможности  для ее интеграции в мировую и  превращение внешнеэкономических  связей в важный самостоятельный  фактор роста и упрочнения международных  позиций страны.

При благоприятной  конъюнктуре последних лет Россия получила чистый выигрыш от внешней  торговли в размере более 120 млрд. долл., что равно 3.5% суммарного ВВП за 2005-2010 гг., и накопила существенные валютные резервы, создала Стабилизационный фонд.

Однако  эти успехи требуют своего закрепления  на более прочной структурной  и торгово-политической базе на современном  этапе серьезных изменений на мировом рынке.

Отечественный корпоративный сектор еще не сформировался  настолько, чтобы эффективно участвовать  в мировой не сырьевой торговле. Самое главное, что он не имеет государственной поддержке на внешних рынках, как например конкуренты.

Это происходит на фоне отсутствия убедительной структурной, промышленной и валютной политике во внешнеэкономических связях, прежде всего в интересах государственной  казны, а не экономического роста. Во многих случаях экспортные доходы страны размещаются за рубежом, хотя в стране острый дефицит "длинных денег" (долгосрочные инвестиции и кредиты, характерные для стабильной экономики, находящейся на подъеме) и опасный  рост внешнего долга.

Необходимо  более рационально использовать отечественные энергоресурсы. Физические объемы нефти и газа не бесконечны. Стоит вести продажу не только сырья, но и нефтепереработки, нефтехимии, металлургии, электроэнергии и других энергоемких товаров.

При индустриализации экспорта нельзя забывать и о будущем  мирового рынка услуг, который на сегодняшний день развивается быстрее  рынка товаров. Перспективными представляются услуги транспорта, связи, освоение космосу, туризм, образование, программные продукты, а также экспорт технологий.

Необходимо  переориентировать импорт на инвестиционные цели. Здесь могло бы сыграть изменение  государственного регулирования импорта. Для этого в Таможенном тарифе России нужно четко разграничить уровни обложения импортной продукции, конкурирующей и не конкурирующей  с российской, выстроить иерархию ставок, пошлин в зависимости от степени обработки ввозимых товаров.