Полномочия президента

Содержание

Введение           3

1. Конституционно-правовой статус Президента России   5
2. Функциональные полномочия главы государства          11
3. Основания и порядок прекращения полномочий

Президента России               17

Заключение                 23

Список литературы              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Со времени распада  СССР и образования Российской Федерации  смысл понимания функций и  полномочий и самой сущности Президента РФ приобрел огромное значение. Данное изменение связано с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в Российской Федерации  является одним из ключевых в системе  органов государственной власти.

Политическое развитие России в последние года выявило ошибки, связанные с конституционным  распределением властных полномочий между  Федеральными органами государственной  власти.

Президент РФ выбирается всенародным голосованием, обладает высоким положением в обществе и государстве, но, с другой стороны, он должен иметь как большие права, так и обязанности перед государством, обществом и народом. Соответственно, за невыполнение своих обязанностей в отношении Президента должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность.     

Ввиду изложенных аспектов важности должности Президента, тема данной контрольной работы представляется актуальной на сегодняшний день. Исследование данного  вопроса с точки зрения науки конституционного права представляет сегодня большой интерес.

Целью данной работы является исследование конституционно-правового  статуса Президента Российской Федерации и изучение его основных полномочий.

В качестве источников для  исследования будут использованы, в  первую очередь, нормативные акты, в  которых определяется статус и полномочия Президента России  в различных  сферах общественных отношений. Это  Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ.

В Конституции РФ 1993 года определен статус и положение государственной власти и ее основных ветвей, а именно законодательной, исполнительной и судебной. К тому же, рассмотрен состав органов, осуществляющих соответствующую власть. И среди федеральных государственных органов особое место занимает Президент Российской Федерации. Президенту Российской Федерации посвящена 4 глава Конституции, в соответствии с которой на основании статьи 80 части 1- «Президент является главой государства» ¹

Президент – совершенно новый для России государственный  институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию  государственной власти в нашей  стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Конституционно-правовой статус Президента России.

В Конституции Российской Федерации 1993 года предусмотрен институт президентства. Данной теме посвящена глава 4, начинающая со статьи №80 и заканчивающая статье №93.

Статья 80 определяет, что  Президент Российской Федерации  является главой государства. ² В предшествующей Конституции Президент являлся высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Данные изменения были необходимы, в связи с изменением положения в стране и мире, так как международное положение требовало повышение уровня представительства государства в одном лице. Определение «глава государства»  соответствует более высокому статусу государства и его персональному представительству. Правовой статус Президента России основан и создан на учете всеобщего мирового опыта организации президентской власти. Но все-таки устройство президентской власти в России весьма специфично, то есть имеет свои специфические черты, отражающие условия политической жизни, что не дает оснований полагать о полном копировании данного опыта другого государства. Как глава государства президент представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом.³ Институт президентства в России является смежным по сочетанию черт президентской и полупрезидентской республик. Статус Президента Российской Федерации, содержащийся в Конституции 1993 года, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Данное понятие стоит понимать не тем, что президентская власть находиться над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои полномочия, существует в совместном взаимодействии и функционировании с другими властями и обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти, в том числе и на Президента.

В Конституции заложена необходимая  система «сдержек и противовесов», способствующая взаимодействию всех властей на основе баланса и равновесия. Между всеми властями нет полных отношений подчиненности. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе своей воли и желаний, но они реализуются и указываются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством Российской Федерации. Современная Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает и гарантирует, основываясь на опыте Советского периода правления, не предусматривает авторитарной формы правления. Данная форма гарантии предусмотрена статьей 81 Конституции: Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.⁴ Так же в данной статье предусмотрена периодичность сроков  занимаемой должности, а именно «одно и тоже лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд»⁵. Так же гарантии предусмотрены тем, что возможно отрешение Президента от должности, об этом гласит статья 93. Помимо этого Конституцией предусмотрена и возможность признания не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного суда.

Многоплановая и сложная  природа института Президента, определение  его как главы государства  обусловливают его специфический  конституционно-правовой статус, особенности его функций и полномочий. Выделим некоторые наиболее важные черты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный государственный орган от других федеральных органов государственной власти.

Во-первых, Президент и  Правительство в соответствии с  Конституцией РФ (ч.4 ст.78) обеспечивают осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Во-вторых, Президент РФ (п.2 ст.80) обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти.

В-третьих, Президент активно  участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти.⁶

Наделение Президента России такими обширными полномочиями прямо  вытекает из конституционной нормы  о том (п.2 ст.80), что он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.⁷

Так, начало п. 2 ст.80 Конституции  начинается со слов ; «Президент Российской Федерации является гарантом….», то есть президент в исполнении данной функции имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власть субъектов РФ неукоснительного и полного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент так же имеет право оценивать деятельность подотчетных ему органов, таких как Правительства, Совета Безопасности, а так же руководителей тех государственных структур, по которым вносит предложения о кадровых назначениях.⁸

В установленном Конституцией порядке Президент принимает  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций  Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные  полномочия, действовать только в  рамках Конституции.

Это относится и к такой  функции Президента, как определение  основных направлений внутренней и  внешней политики государства.⁹ Она формируется в соответствии и на основании Конституции и федеральных законов и не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащиеся в ней установок большинством избирателей.¹⁰

Так, существует определенная форма отчета деятельности осуществления  полномочий Президента и основные направления  дальнейшей деятельности, выражающиеся в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. В них формируется основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Данные послания позволяют в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.¹¹

Президент, являясь главой государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, о чем гласит ч. 4 ст. 80 Конституции. Но это не означает, что Президент единолично решает вопросы о внутреннем и внешнеполитическом курсе развития России, так как вопрос о направлении данного курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Конституция Российской Федерации  является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил, где определены основные параметры и направления государственной политики России. Поэтому решения и действия Президента направлены на определение основных направлений государственной политики, ограничены действующей Конституцией.¹²

Так, Президент России, обладающий полномочиями для определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ, касается кадровой политики, утверждения главных направлений военной политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участие в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политики. ¹³

Важным моментом в характеристике статуса и положении Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, так как в ней Президент был главой исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции  глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в  прямой форме то, что Президент  не включается непосредственно ни в  одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти России.¹⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функциональные полномочия главы государства

Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства  и обеспечивающих ему возможность  выполнять закрепленные за ним функции. Поскольку Президент наделен  обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в основном в статьях 83-90 Конституции Российской Федерации 1993 года, а так же в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, ч. 3 статьи 115, посвященной правительству РФ, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.¹⁵

Основные полномочия Президента можно объединить в несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной власти.

По своим обязанностям в большей степени Президент контактирует с такой ветвью власти как исполнительная. Объем его полномочий по отношению к данной ветви власти характеризуется и тем, что Президент является еще и главой Правительства. Данная функция дает право Президенту формировать Правительство и контролировать его работу. Так, именно Президент назначает Председателя Правительства. Так же имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства.¹⁶ По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. ¹⁷

Согласно п. «а,б,в» статьи 83 Конституции глава государства назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации .

Основным полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.

Обеспечивает нормальное функционирование исполнительной власти и право Президента формировать  свою Администрацию, которая выполняет  функции аппарата главы государства. В Администрации функционируют  Контрольное управление Президента, Государственно-правовое управление Президента, Управление делами Президента, Уполномоченный по правам человека, Территориальное  управление, а так же иные структурные  подразделения.¹⁸