МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И
НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
ИНСТИТУТ УПРАВВЛЕНИЯ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой ГМУ
Кандидат экономических наук
____________М.Д. Кузьменко
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Анализ результатов аттестации
муниципальных служащих Администрации
Черниговского муниципального района
и разработка предложений по её совершенствованию
Студент _______________ Н.В.Иштыкова
Владивосток 2014
Содержание
Введение……………………………………………………………………………….…….3
1 Аттестация как одна
из форм оценки муниципальных
служащих……………….……7
1.1 Сущность и значение
понятия аттестации муниципальных служащих…….……..7
1.2 Виды аттестации и
методы ее проведения………………………………………....14
1.3 Правовые основы аттестации
муниципальных служащих……………………......21
2 Система функционирования
Администрации Черниговского
района.
Анализ результатов
аттестации муниципальных служащих в
администрации
Черниговского района……………………………..…………………………………….27
2.1 Общая характеристика
Администрации Черниговского района………………....27
2.2 Организация работы
административного отдела Администрации
Черниговского района……………………………………………………………….37
2.3 Анализ результатов
аттестации муниципальных служащих в
Администрации
Черниговского района……………………………………………………………….46
3 Основные направления
и предложения по совершенствованию
системы аттестации
в Администрации Черниговского
муниципального района…………...………...……52
3.1 Основные направления
по совершенствованию системы
аттестации
в Администрации
Черниговского муниципального района……..…….………….52
3.2 Разработка предложений
по совершенствованию системы
аттестации муниципальных
служащих в Администрации
Черниговского
района……………………………………………………………...…55
Заключение…………………………………………………………………………………61
Список использованных источников……………………………………………………..64
Приложение А……………………………………………………………………………
Приложение Б………………………………………………………………………………
Приложение В………………………………………………………………………………..
Приложение Г……………………………………………………………………………..
Введение
Становление института муниципальной
службы, формирование и развитие его кадрового
состава в условиях модернизации общества
выступает как сложное многоплановое
социальное явление. Важную роль в этом
отводится формированию кадрового состава
управленческого уровня, причем автоматически
этот процесс развиваться не может. Муниципальный
служащий, работник высокого профессионального
класса не готовится скоротечно. Для полного
формирования качеств, соответствующих
необходимому стандарту профессионала,
требуются многие годы.
Важнейшей
целью административной реформы, проводимой
в настоящее время в Российской Федерации
является повышение эффективности деятельности
органов как государственного, так и муниципального
управления. Достижение этой цели невозможно
без эффективной профессиональной деятельности
государственных и муниципальных служащих.
С целью повышения эффективности профессиональной
деятельности служащих и определения
их соответствия замещаемым должностям
в процессе прохождения службы предусмотрено
проведение периодической аттестации.
Аттестация как форма проверки
профессионализма муниципальных служащих,
правовой статус и особенности прохождения
службы которых определен законодателем
в положениях Федерального закона от 02.03.2007
№ 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О муниципальной
службе в Российской Федерации».[1] Эта
процедура позволяет распознать основные
качества, типологические характеристики
и особенности поведения муниципального
служащего в различных ситуациях на основе
беспристрастной оценки качеств каждого
работника или претендента на соответствующую
должность.
Эта
оценка, в свою очередь, служит основанием
для присвоения квалификационных разрядов
муниципальным служащим, указывает на
соответствие уровня профессиональной
подготовки муниципальных служащих квалификационным
требованиям, предъявляемым к должностям
муниципальной службы в соответствии
с классификацией муниципальных должностей
муниципальной службы.
Аттестация
является основой принятия управленческих
решений при принятии решения о продвижении
муниципального служащего, при его назначении
на высшую должность, при присвоение более
высокого квалификационного разряда (классного
чина). Право на продвижение по муниципальной
службе реализуется при условии успешного
и добросовестного выполнения муниципальным
служащим своих обязанностей.
Аттестация муниципальных служащих
является правовым средством расширения
демократических начал в управлении муниципальной
службой, средством обеспечения формирования
и реализации целенаправленной и предсказуемой
кадровой политики в органах местного
самоуправления.
Аттестации муниципальных служащих
принадлежит значительная роль в создании
системы оценки персонала органов местного
самоуправления, которая предусматривает
решение ряда задач. Во-первых, соблюдение
на практике принципов муниципальной
службы; обеспечение законности муниципальной
службы. Во-вторых, формирование высокопрофессионального
кадрового персонала муниципальной службы.
В-третьих, выявление потенциальных возможностей
муниципального служащего с целью повышения
его по службе и, в-четвёртых, применение
к муниципальному служащему мер дисциплинарного
воздействия, стимулирование его деятельности,
повышение ответственности за порученное
дело[2].
Аттестация муниципального
служащего проводится в целях определения
его соответствия замещаемой должности
муниципальной службы.
Содержание
и сущность аттестации раскрывается в
принципах аттестации. Аттестация муниципальных
служащих строится на следующих основных
принципах: внепартийность, всеобщность,
гласность, периодичность, объективность,
коллективность, обязательность.
Механизм
аттестации муниципальных служащих является
комплексным организационным образованием
и состоит из следующих четырех элементов:
-субъект
аттестации;
-объект
аттестации; непосредственная деятельность
по оценке и контролю за работой служащих;
-правовые
нормы, регулирующие порядок проведения
аттестации.
В процессе аттестации муниципальный
служащий оценивается на предмет «соответствия
замещаемой должности»[3]. По мнению специалистов,
под соответствием замещаемой должности
следует понимать 100% профессионализм
служащих, рассчитанный по 6 показателям:
знания; умения; навыки; представления
о служебных процессах; человеческие качества;
состояние здоровья.
В создании необходимых условий
для комплексного социально-экономического
развития муниципального образования,
а также повышение уровня благосостояния
его жителей участвует Администрация
муниципального образования. Результативную
деятельность этого органа местного самоуправления
должны обеспечивать высококвалифицированные
муниципальные служащие, которые обязаны
поддерживать уровень квалификации, достаточный
для исполнения своих должностных обязанностей.
Для того, чтобы проверить уровень его
профессиональной подготовки, деловых
качеств, а также соответствие его занимаемой
должности и проводится периодическая
оценка знаний, опыта, навыков и результатов
деятельности муниципального служащего.[4]
Это и обуславливает актуальность
темы данной дипломной работы. Объектом
исследования является исполнительно-
распорядительный орган местного самоуправления
- Администрация Черниговского муниципального
района. Предметом является анализ результатов
аттестации муниципальных служащих Администрации
Черниговского муниципального района,
а также разработка предложений по совершенствованию
системы этой процедуры.
Цель дипломной работы заключается
в изучении системы аттестации муниципальных
служащих в администрации Черниговского
района и анализе результатов ее проведения,
а также, разработке предложений совершенствования
процедуры.
Важно отметить, что главной
задачей аттестации муниципальных служащих
в администрации Черниговского района
является оценка степени соответствия
служащего занимаемой должности, может
ли он со своими знаниями, умениями и навыками
исполнять те или иные обязанности, а также
безошибочно принять решения, связанные
с благосостоянием населения. Аттестация
помогает определить объемы выполнения
работ, функциональные обязанности сотрудников,
а также, немало важно, особенности взаимодействия
муниципального служащего с коллегами.
Для
достижения поставленной цели в дипломном
проекте были определены следующие задачи:
- определить
значимость аттестации, задачи и ее сущность.
- провести
анализ системы аттестации муниципальных
служащих в администрации Черниговского
муниципального района
- разработать
предложения по совершенствованию системы
аттестации муниципальных служащих Черниговского
муниципального района.
Работа состоит из 3 глав, которые
раскрывают выбранную тему. Так, в первой
главе определена сущность, значение,
виды аттестации, а также методы и правовые
основы её проведения. Во второй главе
описана система функционирования Администрации
Черниговского района, а также, деятельность
административного отдела администрации
района, который непосредственно занимается
подготовкой и проведение аттестации
муниципальных служащих. И третья глава
посвящена анализу результатов аттестации
муниципальных служащих Администрации
Черниговского муниципального района
и разработке предложений по совершенствованию
системы аттестации в Администрации Черниговского
муниципального района.
В качестве методологической базы для
исследования были использованы следующие
нормативно-правовые акты: Трудовой кодекс
Российской Федерации от 30 декабря 2001г.
№ 197-ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2004
г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», Федеральный
закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О
муниципальной службе в Российской Федерации»,
Указ Президента Российской Федерации
от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации
государственных гражданских служащих
Российской Федерации», Закон Приморского
края от 04.06. 2007 №82 КЗ «О муниципальной
службе в Приморском крае», Федеральный
закон Российской Федерации от 25 декабря
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
Закон Приморского края от 10.03.2009 № 387-КЗ
«О противодействии коррупции в Приморском
крае», Устав Черниговского муниципального
района, Постановление от 9.10.2012 № 856-па
Об утверждении долгосрочной целевой
программы «Развитие муниципальной службы
В администрации Черниговского муниципального
района на 2013-2015», Решение Думы Черниговского
района от 20.02.2013 года «О структуре Администрации
Черниговского района», Решение Думы Черниговского
района от 30.01.2008 года «О порядке проведения
аттестации муниципальных служащих в
органах местного самоуправления Черниговского
района».
Вопросы аттестации служащих
рассмотрены в работах Зайцева Р.Г., Сурманидзе.
И. Н., Борисовой Е. А., Полетаева Ю. Н., Кокина И.А.,
а также Щербина В.А. и других.
При подготовке дипломного
проекта была изучена диссертация Бурова
А.В. «Система оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления муниципальных
образований: (элитологический аспект)»,
а также комментарий к Федеральному закону
от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» Шкатулла
В.И., Сытинской М.В., Надвиковой В.В.
1 Аттестация как одна
из форм оценки муниципальных
служащих
1.1 Сущность и значение
понятия аттестации муниципальных
служащих
Аттестация имеет важнейшее
значение в практической деятельности
служащих, поскольку является правовым
средством расширения демократических
начал в кадровой политике и в управлении
муниципальной службой, средством обеспечения
формирования и реализации целенаправленной
и предсказуемой кадровой политики в органах
местного самоуправления, и, в конечном
счете, в формировании персонала управления
(кадрового потенциала) в муниципальных
органах.
Аттестации муниципальных
служащих принадлежит значительная роль
в создании системы оценки персонала органов
местного самоуправления, которая предусматривает
решение ряда задач. Во-первых, соблюдение на практике
принципов муниципальной службы; обеспечение
законности муниципальной службы. Во-вторых,
формирование высокопрофессионального
кадрового персонала муниципальной службы. В-третьих, выявление потенциальных
возможностей муниципального служащего
с целью повышения его по службе и, в-четвёртых,
применение к муниципальному служащему
мер дисциплинарного воздействия, стимулирование
его деятельности, повышение ответственности
за порученное дело.[5]
В создании необходимых условий
для комплексного социально-экономического
развития муниципального образования,
а также повышение уровня благосостояния
его жителей участвует Администрация
муниципального образования. Результативную
деятельность этого органа местного самоуправления
должны обеспечивать высококвалифицированные
муниципальные служащие, которые обязаны поддерживать уровень квалификации,
достаточный для исполнения своих должностных
обязанностей. Для того, чтобы проверить
уровень его профессиональной подготовки,
деловых качеств, а также соответствие
его занимаемой должности и проводится
периодическая оценка знаний, опыта, навыков
и результатов деятельности муниципального
служащего.
Итак, аттестация- оценка уровня
профессиональной подготовки и соответствия
специалиста занимаемой должности, а также
решение вопроса о присвоении служащему
квалификационного разряда.[6]