Государственный материальный резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества

К концу  XX века система госрезервов вновь приобрела свое значение в обществе, сохранив на протяжении многих десятилетий работоспособность, оперативность, надежность. В условиях рыночной экономики госрезервы России должны укрепляться и развиваться, как во всех промышленно-развитых странах мира. В структуру госрезерва входят отраслевой научно-исследовательский институт, специализированное учебное заведение - Торжокский политехнический колледж, Хомяковский опытно - экспериментальный механический завод и информационно-вычислительный центр.

Накоплению  материальных средств придается большое значение и в зарубежных государствах. Так, чтобы обеспечить наращивание выпуска военной продукции в США с 1961 года продолжают хранить в государственных запасах стратегические сырье и дефицитные материалы на сумму около 2 млрд. долларов, хотя по расчетам американских специалистов на трехлетний период его необходимо иметь на сумму 4 млрд. долларов.

Среди запасов  стратегического сырья в США  имелось: алюминия - 1720 тыс. тонн, никеля- 997 тыс. тонн, меди - 910 тыс. тонн, цинка - 1290 тыс. тонн и т.д.

Наряду  с запасами стратегического сырья  в США имеются значительные запасы продовольствия на сумму около 8 млрд. долларов, которые могут покрывать  потребности страны в течение  двух лет войны.

Важнейшим средством сохранения накопленных  запасов материальных средств является их рассредоточение, сохранение, своевременное  освежение (замена) и поддержание  в готовности к использованию  по предназначению. Особого подхода  к рассредоточению и защите требуют  нефтепродукты, легковоспламеняющиеся, взрывчатые, радиоактивные вещества, медицинские иммунобиологические препараты, отравляющие и ядовитые вещества, которые при их уничтожении или разрушении хранилищ могут вызвать вторичные поражения и значительно усложнить обстановку как в районах боевых действий, так и в далеком тылу.

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным  для использования в целях  и порядке, предусмотренных Федеральным  законом о государственном материальном резерве.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных  нужд Российской Федерации (далее мобилизационный  резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей  для обеспечения неотложных работ  при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Предназначение  государственного резерва. Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным и мобилизационными резервами

Общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов  материальных ценностей регламентируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Государственный резерв предназначен для:

• обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
• обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;
• оказания гуманитарной помощи;
• оказания регулирующего воздействия на рынок.

Формирование, хранение и обслуживание запасов  государственного резерва обеспечивается Федеральным агентством по государственным  резервам (Росрезерв), осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными управлениями и организациями, которые образуют единую систему государственного резерва Российской Федерации (далее — система государственного резерва). Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством Российской Федерации. Деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве». Хранение мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного резерва регламентируется «Инструкцией по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно - хозяйственного имущества», введенной в действие приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2005 года № 613 дсп.

Структура системы мобилизационного резерва  медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, являющегося составной  частью государственного резерва, включает в себя федеральные органы исполнительной Власти и находящиеся в сфере  их деятельности (ведении) учреждения и организации.

Система мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества  включает в себя федеральные органы исполнительной власти и находящиеся  в их ведении (сфере деятельности) федеральные государственные учреждения здравоохранения и федеральные  государственные учреждения науки (Роспотребнадзора), медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (Росздрава), предприятия по производству Медицинских иммунобиологических препаратов Росздрава, центральные Медицинские склады Главного военно-медицинского управления Минобороны России, медицинские склады Минтранса России, управления делами Президента Российской Федерации и военных округов (флотов), а на уровне субъектов Российской Федерации - медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» с подведомственными им складами (количество складов, хранящих мобилизационный резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, зависит от мобилизационного задания, которое установлено постановлением Правительства Российской Федерации конкретному Органу исполнительной власти.

Федеральным органам исполнительной власти, входящим в систему мобилизационного резерва, отводится строго регламентированные роль и место. Федеральные органы исполнительной власти (Минздравсоцразвития России, Минобороны России, Минтранс России, Управление делами Президента Российской Федерации), которым соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации установлены мобилизационные задания, определяют номенклатуру, объемы и сроки накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве, согласовывают ее с Минэкономразвития России, Росрезервом и своими приказами утверждают номенклатуру, объемы и сроки накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве, а выписки из приказов доводят до исполнителей мобилизационного плана экономики Российской Федерации. Исполнители после получения выписки из приказа отрабатывают ведомость материальных ценностей, подлежащих накоплению в мобилизационном резерве в специфицированном виде - форма № 5 и направляют ее соответствующему окружному управлению Росрезерва в ведении которого они находятся. Медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации указанную ведомость отрабатывают как за субъект Российской Федерации в целом, так и по каждому складу (подробно по медимуществу эта процедура изложена ниже).

Ежегодно  Федеральные органы исполнительной власти производят расчеты потребности  в финансовых средствах, необходимых  для выполнения работ по накоплению, освежению и хранению материальных ценностей в мобилизационном  резерве на планируемый год и  направляют соответствующие заявки в Росрезерв. Учитывая специфику ведомственной подчиненности здравоохранения склады медицинских центров мобилизационных резервов «Резерв» органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации ежегодно при проведении инвентаризации материальных ценностей мобилизационного резерва по состоянию на 1 октября отрабатывают и направляют своему медицинскому центру мобилизационных резервов «Резерв» заявку в потребности в финансовых средствах на выполнение работ по Накоплению, освежению и хранению материальных ценностей в мобилизационном резерве. Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» обобщенную заявку, завизированную руководителем органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, направляет Росздраву, который курирует вопросы работы с мобрезервов в субъектах Российской Федерации. Указанная заявка Росздраву направляется и предприятиями по производству медицинских иммунобиологических препаратов. Федеральные государственные учреждения науки и федеральные государственные учреждения здравоохранения заявку направляют Роспотребнадзору. Росздрав и Роспотребнадзор анализируют полученные заявки и обобщенные заявки направляют в Минздравсоцразвития России.

Росрезерв обобщает заявки федеральных органов исполнительной власти потребности в финансовых средствах и обобщенную заявку направляет в Минэкономразвития России.

Минэкономразвития России анализирует полученные заявки потребности в финансовых средствах  федеральных органов исполнительной власти и Обобщенную заявку направляет в Минфин России. Доводит Росрезерву выделенные после рассмотрения заявки Минфином России лимиты и контролирует их целевое использование.

Росрезерв распределяет полученные по заявке лимиты финансовых средств по подведомственным окружным управлениям, контролирует заключение договоров на использование выделенных лимитов, их выполнение и использование по предназначению выделенных финансовых средств.

Мобилизационный резерв является федеральным запасом  материальных ценностей, находящимся  в исключительном ведении Правительства  Российской Федерации, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества  предприятий-должников, не подлежит использованию  в качестве залога и используется в случаях, предусмотренных Федеральным  законом «О государственном материальном резерве». Запасы мобилизационного резерва независимо от места их размещения являются федеральной собственностью. Они накапливаются в мирное время учреждениями, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности - Исполнителями мобилизационного плана экономики Российской Федерации в соответствии с установленными им мобилизационными заданиями.

Мобилизационный резерв формируется в целях развертывания  специальных формирований и учреждений, создаваемых в установленном  порядке для выполнения задач  военного времени, медицинской помощи населению и личному составу  войск, а также защиты населения  в условиях применения современных  средств поражения, ликвидации вспышек  инфекционных заболеваний.

Формирование, хранение и обслуживание мобилизационного резерва осуществляется в соответствии с Положением о мобилизационном  резерве.

Управление  системой мобилизационного резерва  относится исключительно к компетенции  Минэкономразвития России и Росрезерва по согласованию с Разработчиками плана.

Разработка  номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном  резерве осуществляется в процессе формирования мобилизационного плана  экономики Российской Федерации. Федеральные органами исполнительной власти (Разработчики мобилизационного плана экономики Российской Федерации) в 6-месячный срок после утверждения мобилизационного плана экономики Российской Федерации разрабатывают и после согласования с Минэкономразвития России и Росрезервом своими приказами утверждают номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.

В процессе формирования мобилизационного плана  экономики Российской Федерации  по указанию Разработчика плана (Минздравсоцразвития России) Исполнители плана (органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации) на основании Методических указаний по формированию номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве субъекта Российской Федерации, создаваемом для обеспечения выполнения мобилизационных заданий по плану на расчетный год, проводят работу по разработке номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве. При выполнении этой работы исполнители плана за основу берут установленное мобилизационное задание на расчетный год по развертыванию специальных формирований и учреждений здравоохранения военного времени, нормы табельного оснащения медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом специальных формирований здравоохранения Российской (Федерации (тыловые госпитали здравоохранения и обсервационные пункты), нормы обеспечения здравоохранения Российской Федерации медицин-(СИМ имуществом для оказания населению отдельных видов медицинской помощи в военное время из расчета на 10 специализированных коек на 1 месяц работы, нормы обеспечения здравоохранения Российской Федерации (медицинским имуществом для оказания медицинской помощи населению дои применении противником оружия массового поражения в военное время из расчета на 1000 пораженных, номенклатуру и расчеты норм накопления медицинского имущества в мобилизационном резерве для станций переливания крови.

При подготовке предложений учитывается ряд  факторов, в том числе:

• материально-техническое обеспечение учреждений, на базе которых планируется развертывание (лечебные, лечебно - профилактические учреждения, приспособленные помещения немедицинского профиля);
• возможности лечебно-профилактических учреждений субъекта Российской Федерации, независимо от форм собственности, по обеспечению развертывания формирований и учреждений здравоохранения военного времени необходимым медицинским, санитарно-хозяйственным и другим имуществом (местные ресурсы);
• материальные ценности, накопленные в мобилизационном резерве субъекта Российской Федерации;
• плановые поставки материально-технических ресурсов, предусмотренные планом материально-технического обеспечения на расчетный год.

В предложения  по номенклатуре включается имущество, вошедшее в нормы оснащения в  военное время, обеспечение которым  из местных ресурсов не представляется возможным либо производится не в полном объеме.