Поводы и основания применения мер безопасности

Совокупность субъектов, участие которых необходимо для обеспечения безопасности граждан, содействующих правосудию, образуют органы, осуществляющие: властную уголовно-процессуальную деятельность (деятельность органов дознания, следователей, прокуроров, судов); санкционирование решений об осуществления мер безопасности вне уголовного судопроизводства, поскольку государство обязано защищать граждан и за пределами уголовного процесса; оперативно-розыскную деятельность; административную деятельность в местах содержания под стражей и в пенитенциарных учреждениях (т.е. деятельность администраций данных учреждений), деятельность иных административных органов.

Полномочия же и формы взаимодействия этих органов при применении мер безопасности зависят от двух обстоятельств: от компетенции того или иного субъекта и от характеристики применяемой защитной меры (ее содержания, способа осуществления и сферы применения — в ходе уголовного судопроизводства или же и за его пределами).

Что касается полномочий субъектов, осуществляющих властную уголовно-процессуальную деятельность, то при производстве по уголовному делу им, видимо, необходимо предоставить право, применять все меры безопасности. Их систему должны образовывать меры, возможные как в границах уголовного процесса, так и вне его.

Однако для исчерпывающего урегулирования взаимодействия всех субъектов, участие которых необходимо при реализации мер безопасности, помимо закрепления вышеприведенных положений в законе необходима разработка и подзаконных актов.

Фактор, обусловливающий необходимость разработки подзаконных актов, — зарубежный опыт, свидетельствующий, что в ряде случаев защитить содействующих правосудию можно лишь с помощью мер, которые эффективны, если реализуются специально подготовленными (созданными) службами. Это, в частности, охрана, временное помещение защищаемого в безопасное место, некоторые иные меры. В США, например, смена места жительства и документов осуществляется службой судебного исполнения. Одни ее сотрудники выясняют состояние здоровья, образование, иные характеристики защищаемого для его устройства на новом месте жительства, другие выбирают место поселения и средства доставки туда защищаемого (порой последнего несколько раз перевозят из штата в штат), третьи обеспечивают новые документы. Контакты между этими сотрудниками предельно минимизированы, чем также обеспечивается безопасность защищаемых. В результате в США они подвергались посткриминальному насилию только вследствие собственных неосторожных действий, когда, например, появлялись на прежнем месте жительства.

Реализация подобных мер безопасности в Республики Беларусь может быть возложена на подразделения органов внутренних дел государственной службы безопасности, комитет финансовых расследований, ряда других органов, или же необходимые службы могут быть созданы в этих органах.

Высказываются обоснованные мнения и о необходимости единой специальной службы, что, по мнению авторов предложений, позволит при меньших финансовых затратах лучше координировать защиту, выработать единую практику применения мер безопасности и исключить утечку информации.

Заключение

Недостаточное теоретическую разработанность законодательных решений относительно обеспечения личной безопасности лиц, участвующих  в уголовном судопроизводстве, подтверждает и практика. Абсолютное большинство следователей (94%) считают, что при наличии необходимости обеспечения безопасности лица, оказывающего содействие следствию, никаких мер не принимается и реальной возможности к этому у правоохранительных органов нет. Результатом сложившегося положения являются многочисленные случаи отказа и уклонения граждан от выполнения своего долга. Решение данной проблемы видится в принятии целевого пакета законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих социально-правовую защиту участников процесса от противоправных действий. При этом следует учесть опыт правоохранительной практики нашего государства (прежде всего 20-х годов текущего столетия), а также ряда зарубежных стран (США, Англии, Канады и др.), в частности Акт об усилении безопасности свидетеля (США), закон о защите жертв преступлений (США).

Необходимо предусмотреть комплекс конкретных правовых и организационных мер, направленных на обеспечение личной безопасности участников процесса. Следует определить, кто  и на каких основаниях должен проводить мероприятия по блокированию давления на данных лиц, механизм привидения в действие мер по обеспечению безопасности, сроки их применения, правила взаимоотношений сотрудников правоохранительных органов и защищаемых лиц. Действие закона распространяется на любые категории уголовных дел, что потребует существенных финансовых и материально-технических затрат, реорганизации существующих правоохранительных органов. В связи с этим целесообразно ограничить меры защиты кругом уголовных дел, относящихся к тяжким и особо тяжким преступлениям, а впоследствии, исходя из практики применения данного закона, решить вопрос о распространении предусмотренных мер защиты на другие категории уголовных дел. Из содержания рассматриваемого документа не совсем понятно, на какие стадии уголовного процесса распространяется действие закона. Следует учесть, что противоправное воздействие может иметь место не только на стадии возбуждения уголовного дела, производства предварительного расследования и судебного разбирательства,  но и при рассмотрении дела в судах второй инстанции, в порядке надзора, а также по окончании процесса.

Список используемых источников:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь – 1999г.
2. Уголовный кодекс Республики Беларусь – 1999г.
3. Авдеев М.А. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса при производстве предварительного расследования / М.А. Авдеев // Российское правосудие. 2007. № 12 (20). С. 46
4. Российская юстиция №12-1998г., стр.46 Афанасьев О. «Звукозапись в ходе судебного заседания средство защиты процессуальных прав».
5. Государство и право №3-1996г., стр.100., Брусницын Л.В. «Международно-правовые и конституционные основы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию».
6. Басецкий И.И., Родевич Л.И. «Нравственно-психологические аспекты проблеммы свидетеля в уголовном судопроизводстве Республики Беларусь» стр.38-40. Сборник научных трудов, Минск-1998г.
7. Прокурорская и следственная практика №2 1998г. Бояров В.И. «Защита свидетелей в уголовном судопроизводстве Республики Беларусь» стр.129-134.
8. Российская юстиция №12-1998г. Брусницын Л.В. «Законодательство, обеспечивающее безопасность лиц, содействующих уголовному правосудию» стр.39.
9. Государство и право - №9-1998г. Брусницын Л.В. «Меры безопасности для содействующих уголовному правосудию: отечественный, зарубежный и международный опыт». Стр.45-57.
10. Государство и право №2-1997г. Брусницын Л.В. «О порядке применения мер безопасности к лицам, содействующим уголовному правосудию», стр.92-97.
11. Российская Юстиция №9-1996г. Брусницын Л.В. «Как обезопасить лиц содействующих уголовному правосудию» стр.48-49.
12. Законность №1-1997г. Брусницын Л.В. «Обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей» стр.36-39.
13. Весриев Ф.А., Минеева Г.П. «Уголовно-правовая защищённость потерпевших свидетелей». Материалы конференции, Минск 1992г. стр.107-110.
14. Российская Юстиция №11-1996г. Ворожцов С. «Обеспечение процессуальной безопасности потерпевшего и свидетеля» стр.25
15. Законность №10-1999г. Горешин В.Г. «Обеспечение безопасности военнослужащих - жертв преступлений, свидетелей и др. лиц» стр.27-28.
16. Право №2-1997г. Семидив Ю.Н. «Защита участников уголовного процесса» стр.18-20.
17. Актуальные проблемы правоохранительной деятельности: Тезисы высший. Нижний-Новгород: НВШ-1992г. Зайцев О.А. «О мерах по обеспечению личной безопасности свидетелей» стр.36-39.
18. Материалы научно-практической конференции. Минск-1994г. Зайцев О.А. «Проблемы защиты участников уголовного процесса» стр.122.
19. Материалы международной практической конференции, Минск-1999г. Кукреш Л.И. «Некоторые вопросы защиты прав потерпевшего в уголовном процессе» стр.300-304.
20. Сборник научных трудов. Минск: Академия милиции МВД Республики Беларусь, 1995г. Кукреш Л.И. «Проблемы социальной и правовой защиты свидетелей» стр.208.
21. Профессионал №4-1999г. Москальнова Т.Н. «О проблемах защиты свидетелей» стр.9-10.
22. Российская юстиция №1-1998г. Палеев М.С. «Почему Президент России отклонил закон о защите потерпевших и свидетелей» стр.8.
23. Труды Академии МВД Российской Федерации, Москва-1995г., Петуховский А.А. «Уголовно-процессуальные аспекты обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших и других граждан содействующих уголовному судопроизводству», стр.94-99.
24. Труды Академии МВД Российской Федерации, Москва-1996г., Москалькова Т.Н. «Об усилении государственной и правовой защиты участников уголовного процесса» стр.44-47.
25. Басецкий И.И., Родевич Л.И. «Свидетель в уголовном процессе» Минск 1999г.

1 Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы». Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 792 (ред. от 04 сентября 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 41. Ст. 4778; 2012. № 37. Ст. 5002.

2 Авдеев М.А. Указ. соч. С. 29.