Режим чрезвычайного положения

 Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, в котором должны быть определены обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения, дата и время, с которых оно начинает действовать, границы территории, на которой оно вводится. В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о военном положении период его действия начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются соответствующим указом Президента РФ, и заканчивается датой и временем отмены военного положения. Во время войны нельзя предвидеть продолжительность введения военного положения в отличие от чрезвычайного положения. Поэтому в Законе о военном положении указано, что этот вопрос решает  Президент РФ.

 Указ Президента РФ  о введении военного положения  подлежит незамедлительным обнародованию  по каналам радио и телевидения  и официальному опубликованию.  О введении военного положения  Президент РФ также незамедлительно  сообщает палатам Федерального  Собрания РФ, при этом соответствующий  указ незамедлительно передается  на утверждение Совета Федерации,  который должен рассмотреть данный  вопрос в течение 48 часов с  момента получения этого указа.  Если в силу чрезвычайных и  непредотвратимых обстоятельств  заседание Совета Федерации не  может быть проведено в установленное  время, такой вопрос может быть  решен позднее 48 часов.

 Решение об утверждении  указа Президента РФ о введении  военного положения принимается  большинством голосов от общего  числа членов Совета Федерации  и оформляется соответствующим  постановлением.

Закон о военном положении  допускает ситуацию, когда Совет  Федерации может не утвердить  указ Президента РФ о введении военного положения. В данном случае соответствующий  указ Президента РФ прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население  РФ или ее отдельных местностей оповещается  в том же порядке, в каком оно  оповещалось о введении военного положения.

 На основании указов  Президента РФ на территории, на которой введено военное  положение, могут применяться  следующие меры (ст. 7 Закона о  военном положении):

1) усиление охраны общественного  порядка и обеспечения общественной  безопасности, охраны военных, важных  государственных и специальных  объектов, объектов, обеспечивающих  жизнедеятельность населения, функционирование  транспорта, коммуникаций и связи,  объектов энергетики, а также  объектов, представляющих повышенную  опасность для жизни и здоровья  людей и для окружающей природной  среды;

2) введение особого режима  работы объектов, обеспечивающих  функционирование транспорта, коммуникаций  и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих  повышенную опасность для жизни  и здоровья людей и для окружающей  природной среды;

3) эвакуация объектов  хозяйственного, социального и культурного  назначения, а также временное  отселение жителей в безопасные  районы с обязательным предоставлением  таким жителям стационарных или  временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение  особого режима въезда на территорию, на которой введено военное  положение, и выезда с нее,  а также ограничение свободы  передвижения по ней;

5) приостановление деятельности  политических партий, других общественных  объединений, религиозных объединений,  ведущих пропаганду и (или)  агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного  положения оборону и безопасность  Российской Федерации;

6) привлечение граждан  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, к выполнению  работ для нужд обороны, ликвидации  последствий применения противником  оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики,  систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии  с федеральными законами необходимого  для нужд обороны имущества  у организаций и граждан с  последующей выплатой государством  стоимости изъятого имущества;

8) запрещение или ограничение  выбора места пребывания либо  места жительства;

9) запрещение или ограничение  проведения собраний, митингов и  демонстраций, шествий и пикетирования,  а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок  и иных способов приостановления  или прекращения деятельности  организаций;

11) ограничение движения  транспортных средств и осуществление  их досмотра;

 12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи  оружия, боеприпасов, взрывчатых  и ядовитых веществ, установление  особого режима оборота лекарственных  средств и препаратов, содержащих  наркотические и иные сильнодействующие  вещества, спиртных напитков.

В случаях, предусмотренных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие  оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие  наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми  и ядовитыми веществами боевой и  учебной военной техники и  радиоактивных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры  за почтовыми отправлениями и  сообщениями, передаваемыми с  помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) изоляция в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией. Законом о военном положении особо оговаривается, что применение данных мер возможно только в случае агрессии против Российской Федерации;

17) запрещение или ограничение  выезда граждан за пределы  территории РФ;

18) введение в органах  государственной власти, иных государственных  органах, органах военного управления, органах местного самоуправления  и организациях дополнительных  мер, направленных на усиление  режима секретности;

19) прекращение деятельности  в Российской Федерации иностранных  и международных организаций,  в отношении которых правоохранительными  органами получены достоверные  сведения о том, что указанные  организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны  и безопасности Российской Федерации.

 Отдельно оговорено,  что на территории, на которой  введено военное положение, референдумы  и выборы в органы государственной  власти и органы местного самоуправления  не проводятся.

Помимо мер, оговоренных ст. 7 Закона о военном положении, в соответствии со ст. 8 в период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования территории, на которых введено и не введено военное положение.

 Отдельная глава Закона  о военном положении посвящена  определению полномочий органов  власти в обеспечении режима  военного положения и особенностей  их функционирования в период  его действия. Так, в частности,  Президент РФ: осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения; контролирует применение мер по обеспечению военного положения; приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом; прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

 Правительство РФ, в частности: организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана.

 Для обеспечения режима  военного положения федеральными  органами исполнительной власти  в пределах их компетенции  осуществляются следующие полномочия:

1) организация производства продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

2) организация снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;

3) регулирование деятельности  организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового  обслуживания и коммунального  хозяйства;

4) оповещение через средства  массовой информации населения  территории, на которой введено  военное положение, о порядке  применения мер, предусмотренных  Законом о военном положении.

 Для реализации мер, предусмотренных ст. 7 Закона о военном положении, федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента РФ осуществляются следующие полномочия:

1) обеспечение охраны  общественного порядка и общественной  безопасности, охраны военных, важных  государственных и специальных  объектов, объектов, обеспечивающих  жизнедеятельность населения, функционирование  транспорта, коммуникаций и связи,  объектов энергетики, а также  объектов, представляющих повышенную  опасность для жизни и здоровья  людей и для окружающей природной  среды;

2) организация эвакуации  объектов хозяйственного, социального  и культурного назначения, а также  временного отселения жителей  в безопасные районы с обязательным  предоставлением таким жителям  стационарных или временных жилых  помещений;

3) введение и обеспечение  особого режима въезда на территорию, на которой введено военное  положение, и выезда с этой  территории, а также ограничение  свободы передвижения по ней;

4) организация в порядке,  установленном Правительством Российской  Федерации, привлечения граждан  к выполнению работ для нужд  обороны, ликвидации последствий  применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

5) изъятие в соответствии  с федеральными законами транспортных  средств и другого необходимого  для нужд обороны имущества  у организаций и граждан с  последующей выплатой государством  стоимости изъятого имущества;

6) установление запретов  или ограничений на выбор места  пребывания либо места жительства  на территории, на которой введено  военное положение;

7) установление ограничения  движения транспортных средств  и порядка осуществления их  досмотра;

8) установление запрета  на нахождение граждан на улицах  и в иных общественных местах  в определенное время суток,  при необходимости осуществление  проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств;

9) установление запрета  на продажу оружия, боеприпасов,  взрывчатых и ядовитых веществ,  установление особого режима  оборота лекарственных средств  и препаратов, содержащих наркотические  и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях,  предусмотренных федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации,  изъятие у граждан оружия, боеприпасов,  взрывчатых и ядовитых веществ,  а у организаций - изъятие наряду  с оружием, боеприпасами, взрывчатыми  и ядовитыми веществами боевой  и учебной военной техники  и радиоактивных веществ;