Участие органов внутренних дел и внутренних войск в обеспечении действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

ПЛАНИРОВАНИЕ  ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  И ПРИМЕЧАНИЕ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД  РОССИИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

II.I. Основные  требования к планированию

61. Планы разрабатываются  в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской  Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО  СОБ МВД России, образовательных  учреждениях МВД России, горрайлинорганах  внутренних дел [План действий при чрезвычайных обстоятельствах разрабатывается в органе внутренних дел, где есть штаб (начальник штаба), или подразделение, выполняющее его функции]. Планы применения внутренних войск МВД России при ЧО разрабатываются в объединениях, соединениях, воинских частях и военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования внутренних войск МВД России. При необходимости планы могут разрабатываться в ГУ МВД России по федеральным округам. 
Планы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации: разрабатываются в соответствии с положениями настоящего Наставления и учетом выполняемых задач; 
подписываются начальником штабного подразделения (или подразделения, выполняющего его функции); 
согласовываются с командирами соединений (воинских частей) внутренних войск и в части их касающейся представляются на согласование с командирами соединений (воинских частей) Минобороны России, других войск и воинских формирований, руководителями федеральных органов исполнительной власти или их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 
утверждаются соответствующими руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и представляются на согласование начальникам Главных управлений МВД России по федеральным округам. 
Копии планов хранятся в ГУ МВД России по федеральным округам. 
Планы УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, образовательного учреждения МВД России: 
разрабатываются в соответствии с положениями настоящего Наставления и с учетом выполняемых задач; 
подписываются начальником штаба (или подразделения, выполняющего его функции); 
согласовываются с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов российской Федерации по территориальности, с командирами соединений (воинских частей) внутренних войск и в части, их касающейся представляются на согласование с командирами соединений (воинских частей) Минобороны России, других войск и воинских формирований, руководителями федеральных органов исполнительной власти или их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 
утверждаются соответствующими руководителями УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, образовательных учреждений МВД России. 
Планы горрайлинорганов, а также подразделений, подчиненных УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России: 
разрабатываются в соответствии с положениями настоящего Наставления на основании плана МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, в части, их касающейся; 
подписываются начальником органа внутренних дел; 
согласовываются с командирами воинских частей внутренних войск и в части, их касающейся представляются на согласование с командирами соединений (воинских частей) Минобороны России, других войск и воинских формирований, руководителями территориальных органов государственной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. 
Планы органов внутренних дел и подразделений, подчиненных УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, дополнительно согласовываются с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и горрайорганов по территориальности; утверждаются соответствующими руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России. 
В структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, ГУ МВД России по федеральным округам аккумулируются региональные расчеты сил и средств, привлекаемых к действиям при ЧО по своим направлениям деятельности. 
В окружных управлениях материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС) МВД России обобщаются расчеты по тыловому и техническому обеспечению сил и средств МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, соединений (воинских частей) внутренних войск, принимаются меры по своевременному выделению и пополнению материальных средств (в пределах установленных норм положенной), необходимых для выполнения задач при ЧО. 
62. Порядок применения внутренних войск при ЧО определяется главнокомандующим внутренними войсками МВД России. 
63. Разработка Плана организуется лично руководителем МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, образовательного учреждения МВД России, горрайлиноргана внутренних дел. 
Для организации работы по разработке Планов необходимо: издать приказ о создании группы планирования и порядке ее работы [Группу планирования обычно возглавляет начальник штабного подразделения (начальник штаба или его заместители). В группу включаются наиболее подготовленные сотрудники органов внутренних дел и офицеры внутренних войск], провести инструктивное занятие с исполнителями, на котором установить порядок работы группы, сроки подготовки расчетов, организовать обсуждение разделов Плана (или всего Плана). 
64. Перед утверждением Плана осуществляется его изучение заместителями соответствующего руководителя, начальниками управлений (отделов, отделений) и структурных подразделений с последующим заслушиванием их докладов и докладов руководителей подчиненных органов внутренних дел (командиров, начальников) с обоснованием принятых решений и произведенных расчетов. При отсутствии недостатков План утверждается и вступает в силу. При наличии значительных недостатков организуется его доработка. 
План согласовывается с руководителями (командирами) всех взаимодействующих органов, другими заинтересованными лицами и докладывается на утверждение. Запрещается подписывать и утверждать план лицам, исполняющим (временно исполняющим) обязанности тех руководителей (командиров, начальников), кому это право предоставлено настоящим Наставлением, за исключением случаев исполнения обязанностей по вакантной должности. 
65. Выписки из Плана вышестоящих органов внутренних дел направляются подчиненным органам внутренних дел и образовательным учреждениям МВД России в части, их касающейся, а также в подразделения органов внутренних дел самостоятельно не разрабатывающие План действий и в соединения и воинские части внутренних войск. В них указывается: 
к выполнению каких задач привлекаются орган внутренних дел, соединение, воинская часть, военно-учебные заведения внутренних войск; 
какие группы из них создаются и их численность; 
на выполнении каких задач необходимо сосредоточить основные усилия; 
порядок организации взаимодействия, управления и связи. 
66. Корректировка планов осуществляется: 
после издания новых нормативных правовых актов МВД России по действиям при ЧО; 
при изменении организационно-штатной структуры и списочной численности личного состава (более 20%), табеля положенности вооружения, техники и материальных средств в горрайлинорганах, воинских частях, образовательных учреждениях; 
при резких изменениях оперативной обстановки; 
при изменении маршрутов выдвижения, мест дислокации пунктов управления, органов внутренних дел, воинских частей, учреждений, складов, баз снабжения материальными средствами; 
после выявления недостатков в ходе инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов, штабных тренировок, командно-штабных и тактических (тактико-специальных) учений. 
Во всех случаях в листе корректировки плана делается отметка в связи с чем внесены изменения с указанием даты, должности и фамилии исполнителя. 
67. Уточнение планов в полном объеме производится на специальных занятиях (штабных тренировках) под руководством руководителя органа внутренних дел, для чего планом основных организационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, образовательного учреждения МВД России, планом работы горрайлиноргана предусматривается необходимое время. 
68. При проверке планов в органах внутренних дел, в образовательных учреждениях МВД России, соединениях, воинских частях, военно-учебных заведениях внутренних войск запрещается делать какие-либо пометки, исправления, замечания и другие записи в документах. Результаты проверки записываются в специальный лист учета проверок плана с указанием обнаруженных недостатков, предложений, сроков их устранения и доводятся до соответствующих должностных лиц, которые определяют порядок работы по устранению недостатков, назначают исполнителей и осуществляют контроль за их деятельностью. О выполнении предложений и устранении недостатков делаются соответствующие отметки. 
69. При смене должностных лиц, имеющих право подписывать и утверждать план, вновь назначенные на должности знакомятся с ним и в случае согласия с их содержанием ставят свои подписи рядом с подписью предыдущего Должностного лица. 
70. За состояние плана и его хранение отвечает руководитель штабного подразделения [В тех горрайлинорганах внутренних дел, где штатная должность руководителя штабного подразделения не предусмотрена, эти обязанности, как правило, возлагаются на начальника милиции общественной безопасности], который определяет порядок пользования им. План действий при ЧО хранится, как правило, в помещении дежурной части в сейфе для секретных документов.

II.II. Структура  и содержание Плана действий  при чрезвычайных обстоятельствах

71. План состоит  из 14 разделов и 7 приложений (приложение  № 2). 
72. План оформляется на стандартных листах бумаги формата А-4 . Все разделы плана должны содержать только то, что необходимо для понимания излагаемого вопроса без дополнительных пояснений. Все сведения излагаются сжатыми формулировками с применением простых оборотов, сокращенных обозначений, аббревиатур и условных знаков. Документы отрабатываются и учитываются с соблюдением правил штабной культуры и секретного делопроизводства. Графические документы, разработанные на картах и планах городов (населенных пунктов) на листах формата более А-3, оформляются в виде приложений к Плану. 
73. Главные требования к оформлению плана — наглядность и удобство пользования. Титульный лист должен иметь соответствующие надписи и гриф секретности, а также подписи соответствующих руководителей об утверждении и согласовании. Сведения, подлежащие в последующем периодической корректировке, заносятся простым карандашом. К плану могут прилагаться бланки формализованных управленческих документов.

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЧС), к выполнению которых привлекаются силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск, определяются республиканской (краевой и областной) комиссией по чрезвы чайным ситуациям. Этой же комиссией дается часть исходных данных для расчета сил и средств (общий характер и размер возможных чрезвычайных ситуаций), а также гидрометеорологические, сейсмотектонический, медико-бактериологический, и ветеренарно-бактериологический прогнозы.

При прогнозировании  чрезвычайных ситуаций техногенного характера  размеры зон заражения следует  рассчитывать, используя “Методики выявления и оценки химической обстановки при разрушении (аварии) объектов, содержащих сильнодействующие ядовитые вещества” (1984 г.) и “Методики выявления и оценки радиационной обстановки при разрушениях (авариях) атомных электростанций” (1989 г.), пакет программ “Автоматизированная информационная система прогнозирования и оценки последствий ЧС при авариях на АЭС и ХОО” (1984 г.).

Особенности выполнения оперативно-служебных задач органами внутренних дел при обеспечении режима-карантинных мероприятий в условиях эпидемий и эпизоотий

ГОСТ Р 22.0.04-95(ПРИНЯТ И  ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 25 января 1995 г. № 16). Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в чрезвычайных ситуациях, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

Согласно этого ГОСТа: 

Эпидемия- массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Эпизоотия- одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Примечание - Выделяются следующие виды эпизоотий:

По масштабам распространения - частные, объектовые, местные и региональные;

По степени опасности - легкие, средней тяжести, тяжелые  и чрезвычайно тяжелые;

По экономическому ущербу - незначительный, средний и большой.

Карантин- система временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очагов и последующую их ликвидацию.

Обсервация - режимно-ограничительные мероприятия, предусматривающие наряду с усилением медицинского и ветеринарного наблюдения и проведением противоэпидемических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, ограничение перемещения и передвижения людей или сельскохозяйственных животных во всех сопредельных с зоной карантина административно-территориальных образованиях, которые создают зону обсервации.

В законе «О милиции» п.20 и п.28 ст.11 перечислены права милиции при стихийных бедствиях. В них в частности говорится , что милиции при выполнении возложенных на нее обязанностей предоставляется право: производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.

При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности; а также: использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

Органы внутренних дел  при обеспечении режимно-карантинных  мероприятий используют административно-правовые меры принуждения. Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.

Административно- предупредительные  меры выступают в виде административных ограничений (введение карантина при  эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр).

Главной особенностью административно-предупредительных  мер является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

Меры административного  предупреждения (административно-предупредительные  меры), являясь одним из видов  административного принуждения, применяются  работниками органов внутренних дел в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-принудительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица.

Характерным для мер  административного предупреждения является то, что они могут применяться  при отсутствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонарушением, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, действий психически больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры лишены характера административной кары.

Кроме непосредственного  применения мер административного  предупреждения милиция содействует  проведению мероприятий административно-предупредительного характера, осуществляемых иными государственными органами. Так, милиция оказывает содействие компетентным органам в осуществлении карантина, реквизиции, в недопущении посторонних лиц в район стихийного бедствия, эпидемии.