Проблемы занятости населения

Среди задач по реализации политики занятости, намеченных на среднесрочную  перспективу, по нашему мнению, в качестве базисной выступает задача социальной поддержки безработных граждан.

Дело в том, что данный вид вмешательства обусловлен необходимостью выполнения государством функции социальной защиты населения от негативных последствий так называемых «провалов рынка» и состоит в обеспечении определенного жизненного стандарта при потере работы.

Поэтому, как уже упоминалось, важная роль государственного воздействия в функционирование рынка труда заключается, прежде всего, в обеспечении поддержания и сохранения человеческого капитала во время адаптации на рынке труда. В связи с этим именно создание действенной системы компенсационных инструментов для различных категорий экономически активного населения, находящихся определенное время без работы, определяет во многом эффективность всей политики занятости и степень социально-экономической стабильности в стране.

В соответствии с действующим  российским законодательством пособия по безработице назначаются одновременно с решением о признании граждан безработным в порядке, определенном ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Основными получателями пособий по безработице являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, небольшой трудовой стаж, кто не способен, в силу ряда обстоятельств, справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Обычно, это лица, особо  нуждающиеся в социальной защите.

Государство в период поиска подходящей работы гарантировало  им получение пособия по безработице, которое начисляется как от средней  заработной платы по последнему месту  работы (но не выше максимального размера  пособия по безработице, установленного Правительством РФ), так и в минимальном размере.

В случае, если безработные  граждане в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) пособие рассматривается как функция заработной платы и начисляется дифференцированно: в первые три месяца безработицы в размере  - 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия),  исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы; в следующие 4 месяца – в размере 60% процентов; в дальнейшем – в размере 45%. Для лиц, уволенных по сокращению штатов, установлен период ожидания, равный количеству месяцев, в течение которых выплачивается выходное пособие.

В условиях транзитивной экономики России особенно важным представляется проведение государством активной политики на рынке труда. Ее основная цель – содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду путем использования комплекса разнообразных стимулирующих мероприятий.

Одним из основных направлений активной политики занятости является профориентационная работа среди безработных граждан, молодежи, занятого и незанятого населения. Особо отметим, что профориентация в технологии работы службы занятости рассматривается как начальное звено образовательного и трудового процесса.

Современное понимание  проблемы профессиональной ориентации базируется на концепции профессионального  развития, которая определяет профориентацию как систему или комплекс средств, используемых профессиональным консультантом службы занятости в работе с безработными гражданами по активизации профессионального самоопределения личности, построении им своей жизненной и профессиональной карьеры. Цель профориентации, при таком взгляде, состоит в создании условий, активизирующих клиента в самостоятельном выборе пути и принятии решения о построении личного профессионального плана и профессиональной карьеры.

В последние годы профессиональная ориентация стала рассматриваться  как эффективное средство в работе с взрослыми, незанятым населением, а не только применительно к молодежи, осуществляющей профессиональный выбор.

В то же время, как показывают многочисленные исследования, в наиболее сложном положении сегодня находится  именно молодежь, которая не получает знаний о современном рынке труда, о правилах поведения на нем, слагаемых построения успешной профессиональной карьеры, о своих правах и обязанностях в сфере трудовых отношений. На развитие рынка труда в России в настоящее время существенное влияние оказывает структурный дисбаланс, при котором значительная часть соискателей рабочих мест не обладают профессиональными качествами, необходимыми работодателям.

Это вынуждает при  дальнейшем определении основных направлений  активной политики воздействия государства  на структуру и качество предложения труда обратить внимание в первую очередь на профессиональное обучение безработных граждан. Это направление работы службы занятости является важным фактором активной политики содействия занятости населения и вносит свой весомый вклад в развитие рыночной экономики, повышение качества кадрового потенциала, обеспечение занятости и является составной частью системы непрерывного образования.

Наконец, отметим, что  в настоящее время в рамках деятельности по реализации активной политики занятости все более важное значение приобретают программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малых предприятий. В начале 90-х гг. была введена практика выдачи субсидий гражданам, обратившимся в службу занятости и желающим открыть собственное дело.²²

Это направление политики на рынке труда призвано решать важнейшую  социальную задачу для России  - формирование нового трудового мировоззрения, нового типа трудовой социализации. Исходя из этого, функцией службы занятости является отбор из числа обратившихся в нее тех, кто может создать свою фирму. Другой важнейшей задачей службы занятости является обучение желающих заниматься самостоятельной трудовой деятельностью с целью приобретения ими основных деловых навыков (основы ценообразования, бухгалтерского учета, планирования и т.д.). Задача службы занятости – разъяснить предпринимателю, что означает самостоятельная занятость (например, значительное сокращение социальных благ, увеличение продолжительности рабочего времени, высокая степень риска, вероятность разорения, несовершенство российского законодательства и т.д.).

В целом же повсеместное развитие активной политики занятости  в целях эффективного содействия в трудоустройстве и защиты от безработицы должно являться основным приоритетным направлением социальной политики в России.

2.2 Решение проблем занятости социально незащищенных слоев населения: молодежь, инвалиды, женщины 

Реализация государственной  политики занятости  предполагает разработку и реализацию  ряда направлений, таких как «Молодежная занятость», «Содействие занятости инвалидов», «Содействие занятости женщин» как наиболее социально-уязвимых слоев населения.

Молодежь – это  вторая по численности группа лиц, которая  остро нуждается в трудоустройстве. В последние годы сохраняется высокий удельный вес молодежи среди обратившихся в службу занятости. Проблему молодежной безработицы усугубляет   несоответствие   спроса  на   рынке   труда профессиональному составу выпускников учреждений высшего, среднего и начального профобразования. Особенно это касается экономистов, бухгалтеров, юристов, техников, технологов, лаборантов.

Также следует отметить противоречивый характер молодежи на рынке труда. С одной стороны, молодежь не обладает достаточной профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, поэтому спрос работодателей на нее невелик. С другой – свободные рабочие места часто не могут удовлетворить запросы молодежи с точки зрения их качества и уровня оплаты.

Формирование рыночных отношений в сфере занятости  привело к тому, что планомерность приема в учебные заведения осталась, а использование высококвалифицированной рабочей силы пущено на самотек. Каждый второй молодой специалист либо нетрудоустраивается вообще, либо работает не по специальности. В наиболее сложном положении оказываются выпускники инженерных специальностей технических вузов. Причин их невостребованности несколько. Главное – запоздалая реакция учебных заведений на потребности рынка. Стихийно развивающийся рынок труда требует новых профессий – менеджеров, маркетологов, специалистов по внешнеэкономическим отношениям и др. Нужны специалисты, которые могут быстро приспосабливаться к систематически меняющейся экономической ситуации, принимать рациональные решения в экстремальных социально- экономических условиях. В последнее время не находят спроса ещё недавно столь нужные специалисты по банковскому делу, бухгалтеры, экономисты. После августовского кризиса 1998 г. около 200 тыс. человек .(преимущественно молодёжь), ранее работавшие в банковском секторе, стали безработными.

Всё очевиднее проявляется  противоречие между формальным и  реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не задумываясь над ситуацией на рынке труда. Работодателя же интересует в первую очередь не то, какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать.

Много вопросов у специалистов по организации и управлению образовательным  процессом возникает в связи  с начавшейся передачей учреждений среднего профессионального обучения в собственность субъектов федерации. Продолжаются дискуссии о достаточности и эффективности существующего законодательства по проблемам молодежи. Хотя совершенно ясно, что правовое обеспечение проблем молодежи находится в зачаточном состоянии.

Совершенно новые перспективы  для решения проблем молодежи открываются в связи с уточнением четырех приоритетных направлений развития страны на ближайшую перспективу. Среди них - необходимость перестройки образовательного процесса, что, несомненно, в первую очередь касается непосредственно молодежи. Восстановление большинства отраслей народного хозяйства сопровождается серьезными изменениями, происходящими в их материально-технической базе. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости создания государственной системы подготовки квалифицированных кадров по новейшим направлениям. Настал тот благоприятный период, когда можно и нужно перейти от слов к конкретным действиям для выхода из зоны экспортно-сырьевых стран и научиться выпускать продукцию на основе высоких технологий. И решить эту задачу можно только при наличии высококвалифицированной рабочей силы.

Государство в лице Федеральной  службы по труду и занятости и  Государственной инспекции по труду  должно не выпускать из поля зрения вопросы организации и оказания услуг в сфере занятости молодежи. Более целенаправленно защищать ее от безработицы, оказывать услуги, связанные с профессиональной ориентацией молодого поколения, контролировать действия предпринимателей по отношению к молодым работникам.

Учитывая накопленный  опыт в крупнейших российских фирмах и мировую практику организации профессионального образования, напрашиваются три возможных направления решения этой важнейшей проблемы.

Первое - создание мощных, оснащенных на самом высоком уровне межведомственных государственных  центров, финансируемых через бюджетный механизм.

Второе - организация  подготовки высококвалифицированных  кадров с учетом потребностей среднего и малого бизнеса, используя накопленный  опыт крупного бизнеса, на базе отдельных  предприятий и фирм с привлечением бюджетных средств.

Третье - организация подготовки высококвалифицированных кадров на коммерческой основе, без привлечения бюджетных средств на условиях кооперации всех заинтересованных предприятий и организаций на базе крупных коммерческих структур.

Перспективный рынок  труда молодежи во многом зависит от направлений образовательного комплекса и уровня трудоустройства молодежи. В целях повышения эффективности трудоустройства молодежи необходимо регулярно проводить ярмарки вакансий временных, сезонных и ученических рабочих мест; встречи учащихся выпускных классов школ с представителями учебных заведений; работу по расширению системы бронирования рабочих мест; согласование планов комплектации учебных групп на новый учебный год в образовательных учреждениях. Большую помощь может оказать профориентационная работа. В прошедшем году 47 тыс. учащихся образовательных учреждений республики получили профориентационные услуги органов службы занятости. В настоящее время данные услуги нацелены на получение молодежью профессионального образования, хотя значительная часть бывших школьников не продолжает обучения и, могла бы начать свою трудовую деятельность на рабочих местах, но их не хватает, их нужно создавать.

Не менее важными  являются направления политики содействия занятости инвалидов  и женщин.

В соответствии с Федеральным  законом «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ предусмотрено обеспечение  инвалидам равного с другими  гражданами права на труд и создание необходимых предпосылок для  их адаптации к новым условиям хозяйствования. Однако эти права в настоящее время во многом сдерживаются недостаточным финансированием мероприятий, предусмотренных данными документами. Механизм обеспечения занятости инвалидов, обеспечивающий минимальное количество рабочих мест для инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, не работает, что обусловлено отсутствием  необходимой нормативной базы.  Не созданы необходимые условия для обеспечения государственных гарантий для детей-инвалидов при получении профессионального образования, также не сформирована система социально-бытовой адаптации по окончании коррекционных образовательных учреждений и система, обеспечивающая их трудоустройство.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов.

Сужение экономических  возможностей занятости инвалидов  на фоне постепенного развития самосознания инвалидов, а также на фоне принятия документов, расширяющих права и возможности инвалидов на рынке труда, обострили проблемы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов. В России продолжает сокращаться численность работающих инвалидов - за последние три года она уменьшилась на 10%. Менее трети инвалидов трудоспособного возраста имеют работу. На протяжении многих лет доля трудоустроенных инвалидов составляла примерно 2% от среднесписочной численности работающих. Наиболее благополучными в отношении трудоустройства инвалидов были 1988-89гг., когда работало около 25-28% от общего числа всех инвалидов. Теперь эта цифра колеблется в пределах 10-11%, учитывая, что трудоустройство бывает формальным.²³