Аграрный вопрос в истории России

Следует отметить, что Россия в этом отношении  не является исключением среди бывших социалистических стран, вступивших на путь рыночных преобразований. Так, сельское хозяйство Восточной Германии (бывшей ГДР) должно было в короткий срок переориентироваться  на принципиально новые социально-политические и экономические условия. При  этом наблюдались большие системные  различия между сельским хозяйством ФРГ и ГДР. В ГДР основным типом  сельскохозяйственного предприятия  был «крупный кооператив», а в  ФРГ – «семейное фермерское хозяйство». В соответствии с законом об адаптации  сельского хозяйства новых федеративных земель сельскохозяйственные кооперативы  должны были преобразоваться в новые  правовые формы. Каждый член кооператива  имел право свободно распоряжаться  своей собственностью (земельной  долей и имущественным паем), избрать  форму дальнейшего хозяйствования. В отличие от ожиданий многих политиков  и аграрных экономистов, предрекавших преимущественное развитие фермерских хозяйств, во многих случаях бывшие члены кооперативов избрали правовую форму зарегистрированного товарищества и другие формы совместной работы, к которой они привыкли. В результате сформировалась структура сельского хозяйства новых федеральных земель, которая существенно отличается от аграрной структуры старых земель по размерам предприятий, по правовым формам и другим параметрам .

В экономической  теории и среди политиков имелись  большие сомнения в жизнеспособности зарегистрированных аграрных товариществ (кооперативов), так как, якобы, принципы коллективной демократии, особенно форма  участия членов в управлении предприятием, и основная их задача – содействие членам товарищества – не позволяют  принимать последовательно предпринимательские  решения. Но жизнь доказала обратное. Сельскохозяйственные производственные кооперативы совершили шаг в  рыночные условия так же успешно, как и предприятия других правовых форм. Сегодня аналитики констатируют, что зарегистрированные аграрные товарищества (кооперативы) по экономическим успехам, по доле сильных, средних и слабых хозяйств не отличаются от других правовых форм.

              Развитие личных подсобных хозяйств населения .

Личное  подсобное хозяйство (ЛПХ) – специфический  сегмент аграрной экономики, базирующийся на ис-пользовании ресурсов и трудового  потенциала сельских семей. ЛПХ как  специфическая форма производства при социализме зародилась в конце 20-х годов в процессе коллективизации  индивидуальных крестьянских хозяйств и было основано на государственной  форме собственности на основные средства производства, включая землю, и личном труде владельцев ЛПХ  и членов их семей. С 1991 г. приусадебные участки земли, используемые в личном подсобном хозяйстве, согласно Конституции  Российской Федерации переданы в  собственность граждан. Как правило, ЛПХ является сферой вторичной занятости  населения, наряду с занятостью в  общественной сфере сельскохозяйственного  производства.

В условиях реформирования аграрных отношений, трансформации, а частично и распада колхозно-совхозного производства, длительности и сложности  процесса становления новых хозяйственных  форм в АПК роль личного подсобного хозяйства как наиболее гибкой, достаточно устойчивой и самонастраивающейся  организационно-правовой формы в  производстве сельскохозяйственной продукции  возросла. Если в общественном секторе  наблюдался заметный спад сельскохозяйственного  производства, то в хозяйствах населения  производство сельскохозяйственной продукции, напротив, возросло и составило в 1998 г. 57,3% от общего объема производства в России .

По имеющимся  статистическим данным, в 1998 г. 16 млн. семей  в России имели приусадебные участки  общей площадью 6,4 млн. га или по 40 соток на семью. Помимо этого, 14,5 млн. семей имели земельные участки  в коллективных и индивидуальных садах общей площадью 1,3 млн. га или  по 8,7 сотки в расчете на одну семью. Коллективными огородами общей  площадью 0,45 млн. га пользовались 5,1 млн. семей. В расчете на одну семью  приходилось по 8,7 сотки земли. На 1 января 2000 г. в хозяйствах населения  было 10,1 млн. голов крупного рогатого скота, в том числе 6 млн. коров, 7,8 млн. голов свиней, 9,1 млн. – овец и коз.

Однако  в 1994 г. произошло заметное сокращение объемов производства в хозяйствах населения, некоторая стабилизация производства сельскохозяйственной продукции  в этой категории хозяйств произошла  в 1995–1996 гг., а затем падение объемов  производства возобновилось . Наметившаяся тенденция к сокращению производства в хозяйствах населения, на наш взгляд, обусловлена рядом причин:  

 –  во-первых, подорвана материальная  база развития ЛПХ вследствие  разрушения производственного   потенциала коллективных хозяйств, ресурсы которых (корма, посадочный материал, сельскохозяйственная техника, транспортные средства и пр.) предоставлялись владельцам ЛПХ на льготных условиях;  

 –  во-вторых, существенно сократились  финансовые возможности сельской  семьи из-за резкого падения  уровня жизни, в том числе  обесценивания денежных сбережений;  

 –  в-третьих, практически исчерпан  трудовой потенциал сельской  семьи, анализ бюджетов времени  сельского населения показал,  что многие семьи ведут подсобное  хозяйство на пределе своих  физических возможностей; затраты  времени на ведение личного  подсобного хозяйства за период  с 1986-1987 гг. по 1999 г. выросли у  работающих женщин с 15,2 час.  до 17,6 час. в расчете за среднесезонную  неделю, а у мужчин - с 13,9 до 19,4 час.

Несмотря  на это, личные хозяйства населения  являются в настоящее время ведущим  сектором аграрной экономики. На 1 января 2000 г. в них содержалось 36,1% крупного рогатого скота, в том числе 45,8% коров, 42,6% свиней, 61,9% овец и коз. По данным Госкомстата за 1999 г., в них производилось 62% растениеводческой продукции  и 58% продукции животноводства .

В настоящее  время созданы законодательные  и экономические предпосылки  для развития личного подсобного хозяйства как равноправной формы  сельскохозяйственного производства и ее возможной трансформации в самостоятельные крестьянские хозяйства:

1. Законодательно  закреплено равноправие всех  форм сельскохозяйственного производства, которое признает личное подсобное  хозяйство населения как полноправную  форму хозяйствования в аграрном  секторе, а всем трудовым коллективам  и индивидам предоставлено право  выбора формы хозяйствования  в соответствии с их желаниями,  возможностями и потребностями. 

2. Сняты  все ограничения на количество  скота, содержащегося в личном  подсобном хозяйстве. 

3. Согласно  действующему законодательству  приусадебные участки могут быть  увеличены до одного гектара  за счет земель, находящихся в  ведении местных Советов. Помимо  этого, сельские жители, получившие  земельные паи (работники сельского  хозяйства, пенсионеры и часть  работников социальной сферы), имеют  право использовать их для  расширения личного подсобного  хозяйства. 

4. Согласно  действующей Конституции РФ земля  и другие средства производства  могут находиться в частной  собственности. 

В этих условиях у сельского населения появилась  возможность выбора: вести свое хозяйство  как подсобное, кооперируясь в своей  деятельности с другими экономическими субъектами АПК и опираясь на помощь коллективных хозяйств, или преобразовать  ЛПХ в самостоятельное крестьянское хозяйство. Возможность такой трансформации  допускают около 20% сельских респондентов. Базой для превращения части  ЛПХ в самостоятельные крестьянские хозяйства могли бы стать крупные  ЛПХ товарного типа, на ведение  которых ориентированы около  четверти сельских семей. Однако больше половины опрошенных сельских семей  считают трансформацию ЛПХ в  фермерские хозяйства невозможной, поскольку, по их мнению, ЛПХ не могут  существовать без помощи коллективных хозяйств. Последние даже в трудных  экономических условиях продолжают оказывать своим работникам всевозможную помощь в ведении ЛПХ путем  выделения молодняка животных, семян, сельхозтехники и транспортных средств  по льготным ценам или бесплатно.

Оценка  перспектив трансформации ЛПХ в  фермерские хозяйства, данная экспертами (руководителями и специалистами  сельского хозяйства, N= 566), более  пессимистична. Только 2,9% экспертов  считают, что ЛПХ может рассматриваться  в качестве переходной формы от коллективного  к частному хозяйству; 61,2% экспертов  считают, что ЛПХ может успешно  развиваться только в союзе с  коллективными хозяйствами.

На наш  взгляд, сохранению ЛПХ в их прежнем  виде способствует существующий порядок  налогообложения, согласно которому приусадебные хозяйства не облагаются подоходным налогом. Выплачиваемый владельцами  ЛПХ земельный налог, в силу своей  незначительной величины, не оказывает  существенного влияния на рентабельность этой категории хозяйств. Она значительно  увеличивается также благодаря  использованию (бесплатно или на льготных условиях) ресурсов коллективных хозяйств. Такое положение ЛПХ  как специфической формы неофициальной  аграрнойэкономики осознается большинством сельского населения и отражается на их поведении. Сельские жители понимают, что трансформация ЛПХ из неформального  сектора экономики в формальный грозит им непосильным налоговым  прессом, прекращением помощи коллективных хозяйств в ведении ЛПХ.

Не случайно поэтому в стране наблюдается  обратный процесс перерегистрации  фермерских хозяйств в личные подсобные. Так, по данным Пыталовской лаборатории  ВИАПИ, в течение 1999 г. Главы 34 крестьянских (фермерских) хозяйств (12% от их общего числа в районе) подали заявление  в администрацию с просьбой о  перерегистрации их в ЛПХ при  сохранении прежних размеров земельных участков .

Роль  ЛПХ в процессе становления частного сектора аграрной экономики неоднозначна. Развиваясь наряду и в значительной степени за счет ресурсов и помощи коллективных хозяйств, оно как бы консервирует, сохраняет прежнюю  систему экономических отношений. С другой стороны, ЛПХ способствует приобретению навыков экономного и  эффективного хозяйствования на земле, формированию у сельского населения  социальных качеств, адекватных рыночной экономике, таких как деловитость, предприимчивость, самостоятельность. Характерными чертами функционирования владельцев ЛПХ и членов их семей  являются свобода экономической  деятельности, самостоятельность в  принятии хозяйственных решений  и полная экономическая ответственность  за результаты своей работы. Иными  словами, личное подсобное хозяйство  способствует формированию субъектов  хозяйствования нового типа.

Большинство сельских жителей пока не решаются вести самостоятельные крестьянские хозяйства, но реалии сегодняшней жизни (спад производства в общественном секторе, чрезвычайно низкая заработная плата, систематическая задержка ее выплаты, рост безработицы) вынуждают  их увеличивать масштабы и товарность своих подсобных хозяйств. В настоящее  время личные подсобные хозяйства  по своим масштабам и функциям приближаются к фермерским. Сами же бывшие колхозники и работники совхозов как бы поневоле превращаются в самостоятельных  хозяев. При этом сельскохозяйственные предприятия выполняют функции  по снабжению ЛПХ техникой, транспортными средствами и другими ресурсами, необходимыми для их эффективного ведения.

Протекающие в современной российской деревне латентные процессы еще не осознаны обществом и требуют самого тщательного изучения. Именно эти процессы, на наш взгляд, могут предопределить тенденции и характер изменений в российской деревне на ближайшую и среднесрочную перспективу. Эти процессы и тенденции необходимо учитывать при разработке аграрной политики страны.

 Влияние финансового кризиса августа 1998 г. на развитие аграрного сектора .

Финансовый  кризис августа 1998 г. затронул все сферы  жизнедеятельности российского  общества, включая аграрную сферу. Чтобы  оценить влияние финансового  кризиса на состояние аграрного  сектора России, был проведен специальный  экспертный опрос. В качестве экспертов  выступили экспоненты выставки “Продсиб 98”, организованной Сибирской Ярмаркой в г. Новосибирске в декабре 1998 г. (91 эксперт). Опрошенные представляли различные  регионы страны: Западную и Восточную  Сибирь, Поволжье, Приуралье, страны –  партнеры из ближнего и дальнего зарубежья (Белоруссия, Австрия, Франция, Словакия), а также города – Москву, Санкт-Петербург, Калининград, Новосибирск. Среди опрошенных были производители продуктов питания, ликероводочной и безалкогольной продукции, упаковки, оборудования и сырья, представители  оптовой и розничной торговли, а также поставщики информационных услуг.

По оценкам  экспертов, после финансового кризиса  состояние агропродовольственного комплекса страны заметно ухудшилось (45% экспертов), что проявилось, по их мнению, в снижении объемов продаж (34,9%), в увеличении цен на сырье (32,6%), продукцию (18,6%) и материалы, в том  числе импортные (14,0%), а также  в нестабильности финансовой ситуации (11,6% ответов), в сокращении производственных мощностей (9,3%), в кризисе неплатежей (7%), в снижении платежеспособного  спроса населения (4,7%). По мнению экспертов, платежеспособный спрос населения  оказывает существенное влияние  на ценообразование на сельскохозяйственную продукцию. Так, каждый второй эксперт  считает, что снижение платежеспособного  спроса в той или иной степени  сдерживает рост цен, 17% – придерживаются противоположной точки зрения, а  еще 15% – считают, что возникновение  ажиотажного спроса на продовольственную  продукцию отечественных товаропроизводителей позволил им повысить цены на производимую продукцию. Примерно каждый пятый эксперт  затруднился оценить зависимость  цен на выпускаемую продукцию  от платежеспособного спроса населения.

Если  говорить в целом об изменении  отпускных цен на продукцию, по мнению 17% экспертов, они не изменились, каждый десятый эксперт затруднялся  с ответом, а остальные эксперты проиллюстрировали изменение цен  следующим образом, %: