Личность Александра II и его отношения к реформам

Ограниченность земской  реформы заключалась в том, что, во-первых, она вводилась на территории страны чрезвычайно медленно, например, в западных губерниях земские  учреждения начали создаваться лишь в 1911 г.; во-вторых, земства создавались  только на уровне уездов и губерний, не предусматривалось создания волостного земства и общегосударственного земского представительства; в-третьих, деятельность земств была поставлена под жесткий контроль со стороны  губернатора и министра МВД, которые  могли отменить любое постановление  земских собраний; в-четвертых, в  первое время была недостаточной  финансовая база земств, лишь постепенно их бюджет стал расти. 

Несмотря на указанные  недостатки, земская реформа имела  большое позитивное значение, так  как она способствовала:

• активизации местной хозяйственной жизни;
• улучшению медицинского обслуживания крестьянства;
• развитию просвещения;
• постепенному превращению земств в один из важных центров либерального движения;
• земства также много сделали для изучения тенденций экономического развития в различных регионах России, собрали богатые статистические данные.

4.2. Городские реформы

Первый проект городской  реформы был подготовлен в 1864 г. и по характеру примыкал к земской  реформе. Пока шло обсуждения проекта, случилось покушение Д. Каракозова на Александра II, и либеральный курс затормозился. Реакционные силы всячески затягивали принятие проекта, вносили в него многочисленные поправки. В результате «Городовое положение» было утверждено лишь 16 июля 1870 г. Создавались всесословные органы городского управления, избираемые на основе имущественного ценза (в выборах участвовало 5,6% общего числа жителей). Распорядительным органом была городская дума, исполнительным – городская управа под председательством городского головы. Функции этих органов: благоустройства города, развития торговли, промышленности, здравоохранения и народного образования, расклада налогов и др.

Городская реформа также  проводилась в жизнь чрезвычайно  медленно: в 1871 г. самоуправление было создано в 104 городах из 707¹².

4.3. Судебная реформа

По общему признанию и  правоведов, и историков судебная реформа была одной из наиболее демократичных. Она была подготовлена группой юристов  под общим руководством статс-секретаря  Государственного совета С.И. Зарудного. «Основные положения» о судоустройстве и судопроизводстве были опубликованы 29 сентября 1862 г., и на их основе стали  разрабатываться судебные уставы. Последние  были утверждены 20 ноября 1864 г. Новый  суд строился на всесословной основе, провозглашалась несменяемость  судей, независимость суда от административных властей, введена гласность и  состязательность судопроизводства, учреждение суда присяжных (в окружном суде), введена  адвокатура.

Система судопроизводства была упрощена, сокращенно число судебных инстанций. Установлен мировой суд  с одни судьей, окружные суды с председателем  и двумя членами и судебные палаты в составе четырех членов и трех сословных представителей (предводитель дворянства, городской  головы и волостной старшина). Для  всех судов империи устанавливалась  единая апелляционная инстанция  – уголовно-кассационный департамент  и гражданско-кассационный департамент  Сената. Мировые судьи избирались на уездных собраниях или городских  думах и утверждались в Сенате. Окружной суд назначался императором  по представлению министра юстиции. Сенат был также верховным  кассационным судом.

Была реорганизована прокуратура, которая следила за точным соблюдением  законов: во главе её стоял генерал-прокурор, он же – министр юстиции. Коренным образом была изменена система предварительного следствия, которая до реформы выполнялась  полицией.

С 1860 г. были введены судебные следователи, адвокатура, которая состояла из присяжных поверенных и честных  поверенных.

Из-за сопротивления консервативных сил, в частности председателя Госсовета  кн. П.П. Гагарина, судебные уставы очень  медленно вводились в жизнь. Этот процесс растянулся на 35 лет. В связи  с активизацией террористической деятельности народников политические дела постепенно стали изыматься из обычных судов.

В 1871 г. дознание по политическим делам было передано жандармерии; в 1872 г. все крупные политические дела переходили в ведение социально  созданного Особого присутствия  Правительствующего сената; в 1878 г. часть  таких дел направлялась в ведение  военных судов.

Несмотря на указанные  факты, судебная реформа явилась  самым крупным в истории России шагом к правовому государству. Все её принципы и учреждения содействовали  развитию в стране цивилизационных  норм законности и правосудия¹³.

4.4. Финансовая реформа

Финансовые преобразования 1860-х гг. были вызваны, во-первых, дефицитом  бюджета, расстройством денежного  обращения, наступившим вследствие Крымской войны; во-вторых, потребностям в финансовых средствах на проведение реформ; в-третьих, необходимостью кредитования промышленности, железнодорожного строительства, которые стали быстро развиваться  после отмены крепостного права.

Финансовая реформа носила комплексный характер и включала в себя разные аспекты: преобразование финансового управления, централизация  всего финансового дела, реорганизация  и усиление государственного контроля, образование Госбанка и развитие банковской системы, упорядочение налоговой  системы, денежная реформа.

Одним из разработчиков финансовой реформе был чиновник службы государственного контроля Валериан Александрович Татаринов, которого А.А. Корнилова назвал «одним из честнейших и способнейших сотрудников  Александра II»¹⁴. Он поставил своей задачей прекратить бесконтрольное расходование государственных средств, злоупотребления и произвол в министерствах, которые имели в своем распоряжении крупные денежные суммы и расходовали их по своему усмотрению. Татаринов предложил все средства сконцентрировать в руках министерства финансов и сделать его единственным распорядителем этих денег. Отныне вся смета доходов и расходов подлежала утверждению Государственным советом, а министр финансов ставился под бдительное око Госконтроля. Государственный бюджет становился достоянием общества, так как должен был публиковаться в печати. Вводилось также единство кассы, т.е. самостоятельные кассы и казначейства отдельных ведомств упразднялись. Все расходы ведомств шли через госбюджет. Преобразованный Госконтроль, который с 1862 г. возглавил В.А. Татаринов, контролировал все казенные расходы в центре и на местах. В губерниях создавались контрольные палаты, которые в своей деятельности не зависели от губернской администрации и начальников отдельных ведомств.

В 1862 г. после двух «совершенно  бездарных» министров П.Ф. Брока  и А.М. Княжевича Минфином стал руководитель Михаил Христофорович Рейтерн. В  качестве первоочередной задачи он поставил борьбу с падением курса бумажного  рубля и достижении его стабилизации. На первый шаг в этом направлении  был неудачным. Чтобы приравнять курс бумажного рубля и металлическому, Рейтерн сделал крупный заем в 15 млн фунтов стерлингов (около 150 млн  золотых рублей) и ввел свободный  обмен кредитных билетов на металл. При этом он опубликовал заранее  сроки и конкретный курс обмена, который предполагалось постепенно повышать. Этим воспользовались спекулянты, которые скупили кредитные билеты по низкому курсу, а когда он повысился, предъявили их к обмену на металл. Это  создало такую бешенную спекуляцию которая совершенно парализовала возможный  успех этой меры. Повлиял также  «внешний фактор» - восстание в Польше (1863), в связи с чем Россия ожидала  военного вмешательства европейских  стран и увеличила военные  расходы. Падения курса рубля  оказалось более глубоким, чем  он был до реформы. Число кредитных  билетов уменьшилось с 780 до 700 млн  руб., а металлический фонд опустился  со 119 млн до 50 млн руб., что составило  лишь 1/12 общего количества кредитных  рублей¹⁵. Реформа потерпела полный крах, и свободный обмен был прекращен.

Для кредитования промышленности, торговли, транспорта потребовалось  создание банковской системы. Еще в 1860 г. был организован Государственный  банк, фонды которого формировались  преимущественно из казенных вкладов. Рейтерн приступил к созданию системы акционерных банков, в  которых концентрировались частные  вклады и депозиты промышленности. С 1861 по 1873 г. в России возникло 39 акционерских банков. В 1862 г. был опубликован нормативный  устав городских банков, затем  ссудо-сберегательных товариществ. Однако в банковской сфере имели место  серьезные злоупотребления, и некоторые  банки лопнули.

Серьезному реформированию подверглась налоговая система. В 1863 г. была отменена система винных и иных откупов, которая была заменена акцизными сборами. Акцизы собирали особые акцизные управления, персонал которых набирался по возможности  из образованных людей и хорошо оплачивался. Уже за первый год после введения акцизов доход казны увеличился на 12 млн руб.

Одной из наиболее архаичных  податей была подушная подать, однако её отменили только для мещан в 1863 г., а для крестьян ещё более  увеличили. В 1861 г. подушная подать составляла 1 руб.; в 1863 г. была увеличена на 25%; в 1867 г. вновь возросла и к концу 1860-х гг. равнялась 1 руб. 75 коп¹⁶.

С созданием земств в три  раза возросли местные сборы. Основная тяжесть налогов падала на крестьянство. В начале 1870-х гг. бывшие помещичьи  крестьяне платили с каждой десятины податей и выкупных платежей до 3 руб. 33 ком., тогда как помещик  платил с десятины до 23 ком¹⁷ . В ряде мест налоговые платежи превышали реальную доходность крестьянских хозяйств. В 1863 г. введено обложение промышленных и торговых предприятий (промысловый налог).

Рейтерн вынужден был увеличивать  и косвенные налоги: повышались старые акцизы (на водку, табак, сахар и др.) и вводились новые (на керосин). В 1864 и 1874 гг. изданы положения о гербовых сборах (расширялось их применение и повышалась ставка).

В таможенном деле при Рейтерне в 1868 г. был введен чрезвычайно либеральный  тариф, особенно выгодный для производителей сельскохозяйственной продукции; однако он привел к пассивному внешнеторговому  балансу и в 1876 г. был пересмотрен. Протекционизм усилился, таможенные пошлины стали взиматься золотом.    

В 70-е гг. финансовое положения  России стало ухудшаться. Правда, в 1875 г. впервые был достигнут бездефицитный  бюджет, но в этом же году случился неурожай, сократился экспорт хлеба, что привело  к пассивному торговому балансу. Одновременно складывалась напряженная  международная обстановка в связи  с приближением войны с Турцией. Из-за этого стал уплывать за границу  иностранный капитал. Рейтерн боялся войны, убеждал Александра не начинать ее. Он подал императору записку, в  которой доказывал, что «война остановит  развитие гражданских и экономических  начинаний (великих реформ)… причинит России неисправимое разорение и  приведет ее в положение финансового  и экономического расстройства, представляющего  приготовленную почву для революционной  и социалистической пропаганды»¹⁸. Рейтерн предостерегал, что огромные затраты на войну сорвут подготовленную финансовую реформу. Однако избежать войны не удалось. С ее начало Рейтерн подал в отставку, но Александр убедил его остаться на своем посту до конца войны. Война обошлась России в 1133 млн руб. при общем бюджете 1878 г. 600 млн руб. В результате курс рубля понизился с 86 коп. золотом в 1875 г. до 63 коп. в 1878 – 1880 гг¹⁹.

Таким образом, главная цель, которую ставил Рейтерн, – стабилизация российской валюты – не была достигнута. Вместе с тем многие нововведения в финансово-кредитной системе  успешно закреплялись и развивались, способствовали экономическому росту. Установлен был действенный контроль за расходованием государственных  средств, уменьшилось казнокрадство, рост налогов снижал дефицит бюджета (однако становился все более непосильным  бременем для народа), развивалась  банковская система, росли вложения в промышленность, при содействии государства развернулось интенсивное  железнодорожное строительство.

После Рейтерна министров  финансов был назначен генерал А.С. Грейг, человек крайне реакционных  взглядов. Он бездарно руководил ведомством, и уже в 1880 г. его заменили на либерала А.А. Абазу. Он упразднил тяжелый  для народа налог на соль и приступил  к разработке программы либеральных  финансовых мер и в первую очередь  планировал изменить устаревшую податную систему.

4.5. Военная реформа Д.А. Милютина

Военные преобразования разработал и привел в жизнь один из наиболее последовательных либералов в окружении  Александра II – военный министр генерал-фельдмаршал Дмитрий Алексеевич Милютин (1816 – 1912). Ранее он был профессором Академии Генерального штаба, затем начальником штаба войск Кавказкой армии, с 1839 по 1845 г. участвовал в боевых действиях на Кавказе. Опираясь на свой опыт, он еще в 1857 г. (после поражения России в Крымской войне) составил план военных преобразований в стране – «Мысли о невыгодах существующей в России военной системы и о средствах к устранению оных», но тогда они не были востребованы. Лишь в 1861 г., став военным министром, Д.А. Милютин приступил к масштабным военным преобразованиям, которые имели огромные позитивные последствия для России (хотя полностью его реформы не были завершены). На посту военного министра он находился до 1881 г., подав в отставку после трагической гибели Александра II. Как и другие реформы, военная проводилась гласно, все ее основные шаги обсуждались в обществе.

Основное содержание военной  реформы.

1. Была введена военно-окружная система управления путем создания 15 военно-территориальных округов.
2. Реорганизованы Военное министерство и Генеральный штаб, который стал органом военного управления, подчиненным военному министру.
3. Разработано Положение о полевом управлении войск в военное время.
4. Проведена военно-судебная реформа, отменены телесные наказания солдат.
5. Началось перевооружение армии на новые современные образцы вооружения и техники: гладкоствольные винтовки заменялись нарезными, армия получила новые артиллерийские орудия, в частности пушку «Обухова».
6. Сокращена численность армии с 2,3 млн человек в 1856 г. до 700 тыс. в 1868 г. Постоянно имелось 500 тыс. резервистов, которые могли быть в случае необходимости признаны в армию.
7. Внесены существенные изменения в систему боевой подготовки войск: физическая подготовка солдат, изучение саперного дела, обучение грамоте, расселение личного состава гарнизона в специально построенных казармах, созданы учебные подразделения для подготовки унтер-офицеров и т.п. Совершенствование боевой подготовки было направлено на развитие личной инициативы солдата.
8. В 1874 г. введена всеобщая всесословная воинская повинность и сокращен срок воинской службы. Общий срок службы по призыву устанавливался в сухопутных войсках 6 лет действительной службы и 9 лет запаса и по ее окончании – пребывание в ополчении до 38 лет. Призыву подлежали лица с 20-летнего возраста. Были установлены льготы по призыву: единственному сыну при неработоспособном отце или матери; отсрочка от призыва до окончания высших и средних учебных заведений; для лиц с высшим образованием – 1,5 года службы.
9. Одновременно проведена реформа военного образования. В 1862 г. существовало четыре военные академии, в 1867 г. создана еще одна – Военно-юридическая. В 1963 г. упразднены кадетские корпуса, вместо них начали действовать три военных училища с продолжительностью обучения два года. Чтобы удовлетворить потребности армии в офицерских кадрах, в 1864 г. было создано четыре юнкерских училища, в последующие годы открыто ещё восемь. Новые военные училища стали всесословными. Они полностью обеспечили армию офицерскими кадрами.