Реформы Петра1

Губерния делилась на провинции (во главе – обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант  – губернатору, последний Сенату.

В уездах городов, где не было крепостей и гарнизонов –  органом управления были ландарты. Местным органам принадлежала видная роль в выполнении важнейшей функции  феодально-абсолютистского государства  – поддержании и укреплении господства дворян.

Вторая областная реформа  проводилась на основе тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718г. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны.

Провинция становится основной единицей областного управления. Было создано 50 провинций, которые в свою очередь делились на округа – дистрикты.

 Инструкции возлагали  на губернаторов широкий круг  полномочий (включая прежние), которые  обязывали их осуществлять надзор  за губернскими "камерными  служителями" и земскими судьями,  приводить в действие наказания,  контролировать городское управление.

Провинциальные воеводы  подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они  были независимы от губернаторов. Воеводы  занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции. Воеводы назначались Сенатом  и подчинялись коллегиям. Камериры и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах.

Главной особенностью органов  местного управления I четверти ХVШ  в., было то, что они наряду с административными  исполняли и полицейские функции. В ХVП в. посадское население  находилось в подчинении приказов и  местных органов власти, но введение в 1681г. стрелецкой подати подчинило  городское население в финансовом вопросе Стрелецкому приказу.

В 1699г. была проведена городская  реформа. Была создана Бурмистерская  палата (Ратуша) с подведомственными  земскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов  по части сбора податей, повинностей  и пошлин. Цель реформы - улучшение  условий развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению  городского управления от органов местной  администрации, но губернская реформа 1708-1710гг. вновь подчинила земские  избы губернаторам и воеводам.

Однако в 20-х гг. ХVШ  в. городское управление принимает  форму магистратов. В 1722-1723гг. были образованы Главный магистрат и местные  магистраты при непосредственном участии  губернаторов и воевод. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и  торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в  провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался и назначение проводились царскими или сенатскими указами.

В обязанности магистратов  входили вопросы полицейской  службы, благоустройство городов, продажа  отписного имущества, окладные и  неокладные сборы, обеспечение мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль за правосудием.

4. Расширение дворянских привилегий. “Указ о единонаследии” и  “Табель о рангах”

В первой четверти XVIII в. произошло  слияние двух форм феодальной земельной  собственности – вотчины и  поместья. В 1714 г. был издан указ о  единонаследии. Отныне поместье, как  и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую  службу. Дворянская служба при Петре1 была пожизненной. Анна Иоановна сократила  ее до 25 лет. поместья нельзя было продавать  и закладывать. В 1722 г. Петром I был  издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог определять своего преемника "признавая удобного" и имел право, видя "непотребство в наследнике", лишить его престола "усмотря достойного". Законодательство того времени определяло действия против царя и государства самыми тяжкими  преступлениями и всякий "кто  какое зло умышлять будет" и  те, которые "вспомогали или совет  подавали или ведая не известили" наказывались вырыванием ноздрей, смертной казнью или высылкой на галеры –  в зависимости от преступления.

Государственная служба регулировалась введенной в 1722 г. “Табелью о рангах”. Новый закон разделил службу на гражданскую  и военную. В нем было определено 14 рангов, которые служащие должны были проходить со ступеньки на ступеньку. Вместо отмененного в 1682 г. местничества вводился принцип служебной выслуги. “Табель о рангах” давала возможность  не дворянам, получать потомственное  дворянство. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-ый тоже давали дворянство, но только личное. Все дворяне, новой  и старой формации, получали земли  и крестьян.

5. Политика в области мануфактурного  производства, во внутренней и  внешней торговле. Политика меркантилизма

В сфере экономики господствовала концепция меркантилизма – поощрение  развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе. Поощрение “полезных и нужных”  с точки зрения государства видов  производства и промыслов сочеталось с запрещением и ограничением выпуска “ненужных” товаров.

 Развитие промышленности  диктовалось, исключительно нуждами  ведения войны и было особой  заботой Петра.

Война со Швецией особенно остро поставила вопрос о развитии мануфактурного производства. До начала XVIII в. Россия ввозила из за границы  железо, медь, ружья, сукно, серебро, олово. Основным поставщиком металла была Швеция. Естественно, с началом войны  поставки из Швеции прекратились.

Развитие металлургического  производства стало жизненной потребностью страны. Правительство предпринимало  лихорадочные меры по строительству  заводов. Вместо 15-20 допетровских мануфактур за первую четверть XVIII в было создано  около 200 предприятий. Главный металлургический центр переместился на Урал. Железоделательные  и медеплавильные заводы обеспечивали заказы армии и флота.

Появились Невьянский и Тобольский заводы Н. Демидова, в Петербурге - Сестрорецкий завод выпускал оружие, якоря, гвозди. За период с 1700 г. по 1725 г. выплавка чугуна увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов  в год. В столице выросли Арсенал  и Адмиралтейская верфь, со стапелей которой при жизни Петра сошло 59 крупных и свыше 200 мелких судов. В Нерчинске в 1704 г. был построен первый сереброплавильный завод.

Активно строились предприятия  легкой промышленности. В Москве и  других районах центра России росли  суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры, снабжавшие армию обмундированием, а флот – парусиной.

К1725 г. в стране имелось 25 текстильных предприятий, канатные и пороховые мануфактуры. Впервые  были построены бумажные, цементные, сахарный заводы и даже шпалерная  фабрика для производства обоев.

 Об успехах русской  металлургии в Петровскую эпоху  свидетельствует и тот факт, что  к концу Петровского правления  экспорт русских товаров вдвое  превышал импорт. При этом высокие  таможенные тарифы (до 40% в иностранной  валюте) надежно ограждали внутренний  рынок.

Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением  принудительного труда на мануфактурах: использование крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также  труд государственного (черносошного) крестьянства, которые приписывались  к заводу как постоянный источник рабочей силы.

Но далеко не все изделия, необходимые стране, могли изготовлять  на мануфактурах. Огромную роль продолжало играть ремесленное производство. Городские  и сельские ремесленники производили  башмаки, полотна, сукна, кожи, седла  и т. д. Появлялись новые виды ремесла. В городах появились позументщики, табакерщики, каретники, шляпочники, парикмахеры.

Реформы охватили и эту  сферу производства. По указу 1722 г. мастера  каждой ремесленной специальности  объединялись в цехи. В цехах избирали старшин, которые наблюдали за качеством  изделий и приемом в мастера. Устанавливался срок в 7 лет для учеников, после чего они переводились на два  года в подмастерья. В Москве насчитывалось 146 цехов. Создание цехов, с одной  стороны, отразило высокий уровень  развития ремесла, а с другой, затрудняло его развитие, выделяло ремесленников  в особое сословие феодального общества.

В области внутренней и  внешней торговли в Петровские время  большую роль играла государственная  монополия на заготовку и сбыт основных товаров (соль, лен, меха, сало, икра, хлеб, вино, воск, щетина и др.), что значительно пополняло казну. Всячески поощрялось создание купеческих ”кумпанств” и расширение торговых связей с заграницей.         Одновременно падало значение богатейших купцов “торговой сотни”. Важными  пунктами обмена товаров оставались ярмарки. Развитию торговли и всероссийского рынка способствовало совершенствование  путей сообщения, устройство каналов  на водных магистралях (Вышневолоцкий, Ладожский и др.), а также отмена в1754 г. внутренних таможенных пошлин.

В общем, в первом десятилетии XVIII в. промышленная и торговая политика характеризовалась активным вмешательством государства в экономику.

 К концу правления  Петра изменений в области  экономической политики почти  не наблюдалось, Если в начале  века воздействие государства  на экономику осуществлялось  через систему запретов, пошлин, налогов, то с конца 1710-х  годов государство воздействовало  на экономику через административно-контрольную,  бюрократическую машину.

6. Церковная реформа

Важную роль в утверждении  абсолютизма играла церковная реформа. В 1700г. умер патриарх Адриан, и Петр I запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции "местоблюстителя патриаршего  престола". В 1721г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейший правительствующий  Синод" или Духовная коллегия, также  подчинявшаяся Сенату.

Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она превращалась в  составную часть чиновничье-бюрократического аппарата абсолютистского государства. Параллельно с этим государство, усилило контроль над, доходами церкви, и систематически изымалась значительная их часть на нужды казны. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной  иерархии и черного духовенства  и явились одной из главных  причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

Петр осуществил церковную  реформу, выразившуюся в создании коллегиального (синодального) управления русской  церковью. Уничтожение патриаршества  отражало стремление Петра ликвидировать  немыслимую при самодержавии петровского  времени "княжескую " систему церковной  власти. Объявив себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ее автономию. Более того, он широко использовал  институты церкви для проведения полицейской политики. Подданные, под  страхом крупных штрафов, были обязаны  посещать церковь и каяться на исповеди священнику в своих грехах. Священник, также согласно закону, был  обязан доносить властям обо всем противозаконном, ставшим известным на исповеди.Превращение церкви в бюрократическую контору, стоящую на охране интересов самодержавия, обслуживающую его запросы, означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и идеям, идущим от государства.

Церковь стала послушным  орудием власти и тем самым  во многом потеряла уважение народа, впоследствии так равнодушно смотревшего и  на ее гибель под обломками самодержавия, и на разрушение ее храмов.

Церковная реформа, главным  образом, заключалась в отмене патриаршества (с таким трудом приобретенного русскими царями!) и учреждении "Святейшего правительствующего Синода", которому стала подчиняться церковь. Сделал это Пётр для того, чтобы, наподобие  западным королям, избавиться от морального контроля над собой церкви. Отмена патриарха и последующее ослабление участия церкви в жизни страны привело, в конце концов, к крушению русской православной монархии.

7. Военная реформа

Одна из важнейших звеньев  в цепи государственных преобразований начала XVIII в. После неудачных походов  на Азов (1695-1696гг.) прекратило свое существование  дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра 1 – Преображенский, Семеновский  и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых стрелецких подразделений. В 1713 г. прекратили свое существование полки московских стрельцов, городовые же патрульно-постовые части просуществовали до 1740 г.

С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского было сформировано два полка. К 1705 г. собрано уже 27 полков. Набор осуществлялся по установленным  рекрутским округам.

С 1723 г. на основе переписи была введена система подушной раскладки  рекрутов (до 1725 г. проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тыс. солдат). Закрепленный порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную армию. Управление армией осуществляли вначале XVIII в. Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства  полками «нового строя». Были упразднены Иноземский и Рейтарский приказы. Обеспечением армии ведали Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии (1700 г.) и Провиантский приказ (1700 г.).

 После создания Сената  часть военного управления переходит  к нему, часть – к Военной  канцелярии, созданной из слившихся  военных приказов. Централизация  военного управления завершилась  созданием Адмиралтейства (1718 г.) и  Военной коллегии (1719 г.).

В 1719г. вводится изданный в 1716 г. «Устав воинский», регламентировавший состав и организацию армии, отношения  командиров и подчиненных, обязанности  армейских чинов. В 1720 г. был принят Морской устав. В октябре 1721 г. в  связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший синод  присваивают Петру 1 титул Отца Отечества, Императора Всероссийского. Россия становится империей.

Монарх стал источником всей исполнительной власти и главой всех государственных учреждений. Его  присутствие в определенном месте  прекращало действие всей администрации. Власть автоматически переходила к  монарху. Царь был верховым главнокомандующим  армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий. Со смертью патриарха Адриана  в 1700 г. решением Петра 1 было упразднено российское патриаршество. Церковную  организацию возглавил «местоблюститель». Церковными делами ведали Духовная коллегия и Монастырский приказ – вполне бюрократические учреждения.