Социально – экономическое и политическое развитие России в постсоветский период

       Усиление оппозиции  позволило ей требовать отчёта  правительства перед Думой, однако  оно уклонялось от этой процедуры. Не отчитавшееся перед Думой  правительство Черномырдина и  его заместителя по социальной  работе 
О. Сысуева готовило реформу высшего образования, согласно которой для снижения уровня финансирования должно было быть сокращено 30% преподавателей, число абитуриентов уменьшено на 15%, государственное финансирование вузов - на 10% и введена годовая плата в размере 1,5 тыс. руб. за дополнительные услуги. Студенты вышли на улицу с требованиями не допустить этого и фактически сорвали проведение непопулярного решения.

В октябре 1997 с создалась напряжённая ситуация с госбюджетом, которая быстро перерастала в политический кризис. Ельцин обратился к Думе и лично к Г. Зюганову с просьбой не голосовать за отставку правительства, и тот фактически пошел ему навстречу.

       Дума после  длительных размышлений утвердила  бюджет, исходя из того, что его  непринятие ухудшит ситуацию  в стране в целом и пострадает народ. В новой ситуации возникли условия для реальной работы оппозиции, создания коалиционного правительства «народного доверия», опирающегося по образцу западных стран на парламентское большинство.

       Назревал неизбежный  вотум недоверия правительству Черномырдина и Чубайса. С марта 1998 с Госдума большинством в 242 голоса приняла решение о привлечения руководства правительства даже к уголовной ответственности за

невыполнение законов, принятых Думой. Было принято также постановление о создании комиссии по рассмотрению вопроса об импичменте Президента.

С целью предотвратить такое развитие событий Ельцин 20 марта 1998 г. неожиданно отправляет в отставку премьер-министра Черномырдина с одновременным награждением орденом «За заслуги перед Отечеством», а также увольняет двух антагонистов: вице-премьера А. Чубайса и вице - премьера - главу МВД генерала А. Куликова. Ельцин объявил, что сейчас «нужна новая команда правительства, способная добиться реальных результатов». При этом он подчеркнул, что отставка не означает смены курса, а свидетельствует о необходимости большей энергии и эффективности реформ. Преемником Чубайса, а затем и Черномырдина стал Сергей Кириенко19. Он имел репутацию «человека Немцова», так как работал вместе с ним в Нижнем Новгороде.

       В связи с  назначением Кириенко на пост  премьер-министра вопреки мнению Думы Россия испытала жесточайший кризис парламентаризма. Думская фракция НДР, потрясённая отставкой своего лидера, первоначально проявила некоторую оппозиционность, но затем выступила в привычной для себя роли «партии власти». Точно так же повела себя фракция ЛДПР, которая в первый раз проголосовала «за», затем «против», потом опять «за» при этом откровенно торгуясь за места. То же самое происходило с группой «Российские регионы», лидер которой высказывался, смело и решительно, но в момент голосования снимал все претензии. Группы аграриев и «Народовластие» держались дольше других, но в конечном счете, выдавили из себя согласие.  Легче всего было непримиримым  сторонникам Явлинского, объединенным во фракцию «Яблоко». От их голосования ничего не зависело и они гордо все три раза проголосовали «против». Сложнее всего было фракции   Г. Зюганова, который, с одной стороны, непримиримо отказывал в доверии Кириенко все три голосования, но на третьем голосовании был вынужден пойти на тайное голосование, с тем, чтобы часть депутатов фракции  могла проголосовать за создание правительства. В составе блока НПСР произошел очевидный раскол, который поставил под угрозу перспективы  левоцентристских сил.

       Утверждение Кириенко  в ходе тайного голосования  с третьей попытки    вызвало  удовлетворение Президента и  восторг демократической прессы. Премьер был доволен полной  легитимностью своего назначения. Депутаты Госдумы от оппозиции были вынуждены оправдываться перед журналистами, избирателями и перед самими собой за результаты голосования. Итоги этого решения показали не только полное бесправие Госдумы, но и отсутствие у нее 
политической воли на данном этапе. Между тем политическая воля - единственное, чем парламент может компенсировать свое конституционное бесправие. В результате мартовско-апрельекого кризиса Дума растеряла свой авторитет в народе и депутаты сделали вывод, что если они не хотят 
превратиться в посмешище, то в дальнейшем должны настаивать на своих позициях до конца, не боясь роспуска Думы. В России появилось еще более слабое правительство, чем было. Неопытный премьер, не имеющий политической поддержки партий и движений, был обречен на непонимание своей политики и на неизбежные просчеты, углубляющие кризис экономики.

       С. В. Кириенко  оказался самым молодым руководителем  правительства за всю ее историю. Американцы сравнивали его по  манере поведения с президентом  Гарри Трумэном, отечественные политики  видели сходство с Горбачевым.  В новом правительстве Кириенко важные должности заняли сторонники линии Чубайса - Христенко, Немцов, сам Чубайс получил назначение на руководящий пост в РАО ЕЭС и одновременно стал спец представителем Президента по контактам с международными финансовыми структурами. По мнению оппозиции, правительство Кириенко стало «третьим изданием правительства Гайдара с зубами Чубайса». Правительству удалось получить обещание предоставить 15 млрд. долларов кредитов, однако международные банки потребовали гарантий продолжения рыночных

монетаристских реформ, снижения уровня финансирования социальной сферы. В июле разразился скандал с Газпромом, с которого Кириенко потребовал немедленной выплаты 2,5 млрд. руб. и при отказе сделать это предложил наложить арест на имущество компании, что вызвало падение курса акций компании и панику на бирже.

      Тяжелое наследство  Черномырдина не давало Кириенко развернуть свои способности реформатора. Летом разразилась «рельсовая война» шахтеров, показавшая, что если в обозримом будущем не будет решена проблема выплаты заработной платы, пенсий, безработицы» то это чревато социальным взрывом. Убийство лидера движения в защиту армии и оборонной промышленности, популярного в армии генерала Л. Рохлина вызвало подозрения в причастности к нему политико-криминальных структур. Избрание генерала Лебедя губернатором Красноярского края активизировало идею сильной руки в государстве, диктатуры ради порядка. Попытка достичь примирения путем организации похорон семьи Николая II в Петербурге 17 июля вызвала у большей части общества раздражение и непонимание. Технократическое правительство Кириенко оказалось неспособным найти поддержку в обществе и фактически повисло в воздухе.

      В августе кабинет  министров Кириенко окончательно обанкротился, проработав 120 дней. Он был вынужден направить в парламент проекты законов, направленных на дополнение бюджета за счет мобилизации ресурсов граждан, отмены социальных льгот. Когда парламент не согласился принять весь пакет предлагаемых законов, Ельцин принял решение отправить правительство в отставку. Формальным предлогом стало решение Кириенко от 17 августа прекратить выплату процентов по долгам международным заемщикам, погашение государственных казначейских обязательств и провести скрытую девольвацию рубля по отношению к доллару. Президент, заявивший за три дня до этого, что никакой девальвации не будет, был поставлен в неловкое положение, что ускорило события. 21 августа Дума предложила Президенту добровольно уйти в отставку, с чем он, естественно, категорически не согласился. Оппозиция объявила о сборе подписей с требованием отставки правительства Кириенко. К этому времени страна катилась к новой фазе кризиса.

      23 августа Президент  решает вернуть к власти В. С. Черномырдина, который к этому времени объявил о своих претензиях на президентство и начал избирательную кампанию в Государственную Думу от Ямало-Ненецкого округа. Этот ход предсказывался обозревателями, так как, во-первых, Черномырдин проявил в период отставки абсолютную лояльность Президенту, во-вторых, в середине августа он развил необычную для себя политическую активность, в-третьих, являлся одним из немногих крупных апробированных политиков в распоряжения Ельцина. И хотя рейтинг Черномырдина колебался в границах между 4%—6%, он смело принял полномочия  и.о. премьера правительства, обвинив Кириенко в срыве экономической политики и лукаво заявив, что при нем ничего подобного не было. В это время финансово-экономический кризис стал перерастать допустимые пределы, что позволяло президенту потребовать от Думы немедленного утверждения старой новой кандидатуры во имя наведения финансового порядка.

      Однако при ее  представлении парламенту возникли  серьезные трудности, так как  левоцентристское большинство Думы, во-первых, не доверяло Черномырдину, которому собиралось ранее предъявить вотум недоверия, во-вторых, вызывала неудовлетворение эклектичная программа, соединявшая рыночные преобразования с лозунгом «экономической диктатуры», эмиссию денег - со снижением налогов, и т. д., наконец, практически ни одна партия или движение не желали повторения «синдрома Кириенко» - унижения Думы и падения авторитета депутатов среди избирателей. Несмотря на мощное давление со стороны правительства и телевидения, Дума дважды отклонила кандидатуру Черномырдина, предложив список приемлемых кандидатур – Е. Примакова, Ю. Лужкова,  Ю. Маслюкова,  Е. Строева.  Начался поиск реальной кандидатуры на должность премьер-министра. Выбор был сделан в пользу Е. Примакова, который стал руководителем антикризисного правительства. Е. Примаков сформировал новое правительство фактически коалиционного характера, так как в него вошли представители ведущих партий и думских фракций. Это должно будет обеспечить правительству принципиальную поддержку парламента.

       Первые шаги  правительства, связанные с нормализацией финансового рынка, стабилизацией курса валют, с установлением государственной монополии на винно-водочные изделия крепостью свыше 28%, вызвали одобрение в обществе. Отказавшись от требования смещения правительства, оппозиция, тем не менее, провела совместно с профсоюзами 7 октября всероссийскую акцию протеста, в которой приняло участие, по меньшей мере, 20 млн. человек, под лозунгом «Президента в отставку!». В Государственной Думе была продолжена работа комиссии по формулированию обвинений Б. Н. Ельцина в нарушении прежней Конституции во время ликвидации СССР и РСФСР  для обоснования процедуры импичмента Президента. Ввиду очевидного физического нездоровья Ельцина в стране фактически началась досрочная неофициальная избирательная кампания по подготовке новых парламентских и президентских выборов. О своем намерении выдвинуться кандидатами на высший пост публично заявили Ю. М. Лужков,  Г Н. Селезнев, Г. А.Явлинский, В. С. Черномырдин. 

      Эффективная работа  правительства Е. М. Примакова по стабилизации экономики и решению первоочередных социальных проблем сделала премьера самым перспективным кандидатом в президенты. Стремясь не допустить его победы Б. Н.Ельцин добивается смены руководства правительства, поставив на это место сначала   С. В. Степашина20, а затем В. В. Путина — будущего

президента   Российской   Федерации.                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                          4. В.В.Путин – преемник  Б.Н.Ельцина.

 

       Особая роль  президентского института власти  в современной России предопределила стремление первого президента Б. Н. Ельцина активно влиять на процесс передачи власти. Естественно, что он был заинтересован в избрании такого политика, который: во-первых, не мог не продолжить начатый курс политических и экономических преобразований; во-вторых, прислушивался бы к его советам и пожеланиям; в-третьих, гарантировал бы достойный уровень материального благосостояния. Выбор преемника был сложным, Б. Ельцин искал, пробовал, менял свои мнения. В этой роли, по мнению печати, побывали премьер-министр В. Черномырдин, вице-премьер Б. Немцов.

       По мере приближения  президентских выборов и ослабления здоровья президента вопрос о преемнике становился все более серьезным, а после эпопеи с парламентским, импичментом, когда стало ясно, что угроза уголовного преследования президента за его решения в отношении Чечни или за события 3—4 октября 1993 г. достаточно серьезна, Президент и его команда стали практически готовить преемника. Ельцин справедливо полагал, что для этого наилучшей стартовой площадкой будет пост премьер-министра, который позволяет контролировать финансовые потоки, средства массовой информации, расстановку кадров, обеспечивать воздействие на региональные власти, которые традиционно в России «опекают» местные избирательные комиссии.

       К этому времени  стало ясно, что требовался молодой, энергичный, образованный, с опытом  руководящей работы, ничем не скомпрометированный преемник. Первым в этом качестве был испробован С. Степашин. Однако, несмотря на все свои старания и личную преданность, Степашин не вызвал в новом качестве особого оптимизма у Ельцина и его окружения. Новый премьер вел себя слишком мягко, не проявляя ожидаемой от него жесткости и решительности.

       Утром 9 августа 1999 г. Степашин встретился с Ельциным, который поблагодарил его за хорошую работу и отправил в отставку. В середине дня Ельцин выступил по телевидению и сообщил, что знает имя человека, который сможет консолидировать общество, всех тех, кому в XXI в. предстоит обновлять великую Россию, Страна была удивлена - премьер-министром и преемником Ельцина был объявлен мало кому известный Путин21.

       Была необходима  специальная работа по «раскрутке» преемника, создание во многом нового имиджа патриота-государственника, способного предложить более привлекательные для масс идеи, особенно в связи с положением в Чечне и вокруг нее, перехватить лозунги «левой» оппозиции.22 

       С целью создания максимально выгодных для Путина условий в избирательной кампании, Б.Н. Ельцин 31декабря 1999г. объявил о своей отставке с поста Президента России. Владимир Путин был назначен временно исполняющим обязанности Президента РФ до проведения досрочных выборов. В начале января 2000 г. Путин издал указ об иммунитете первого Президента России и членов его семьи от любых судебных и административных преследований.

        25 января 2000г. Путин стал председателем Совета  Содружества Независимых Государств, а 15 февраля 2000 г. был зарегистрирован кандидатом в Президенты России. То, что Путин станет президентом, мало у кого вызывало сомнений. Интрига заключалась в другом — победит ли он уже в первом туре? Предвыборные высказывания самого Путина были построены таким образом, что они отвечали интересам большинства центристски настроенного населения, которое устало от либералов, но и не хотело возврата коммунистов. Лидер КПРФ Г. Зюганов мог рассчитывать только на свой традиционный электорат в пределах одной трети голосов. Получив голоса «правых» и центристски настроенных избирателей, Путин достиг победы в первом туре. Примечательно, что в ходе предвыборной кампании Путин практически ничего не говорил о своей программе, ничего не обещал. И только накануне инаугурации Путин выступает  перед  региональными нзбиркомами с  речью, которую   можно считать его первой    реальной   декларацией   о    президентских     намерениях. Их отличает некоторая противоречивость: Путин говорит о продолжении политики рыночных либеральных реформ, но вместе с тем подчеркивает  необходимость усиления роли государства, укрепления вертикали власти.