Сравнительный анализ советских конституций 1924,1936 и 1977 годов

           В  последние годы существования  СССР в текст Конституции было  принято множество поправок. Важнейшая  из них отменила ст.6 о руководящей  роли КПСС. 

           1 декабря  1988 г. Верховный Совет СССР  принял поправки к Конституции  СССР и новый закон о выборах  народных депутатов, согласно  которым был учрежден Съезд  народных депутатов СССР. Съезд  формировал Верховный Совет и  избирал Председателя Верховного  Совета, наделенного президентскими  функциями.

           В  результате конституционной реформы  в 1990 г. были приняты поправки  к Конституции СССР, согласно  которым упразднялся Совет Министров  СССР и создавалось правительство  нового типа - Кабинет Министров  СССР  при Президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели традиционный Совмин. Поправки к статьям 10-13 Конституции, принятые 14 марта 1990 года, фактически признали право частной собственности на средства производства – краеугольный камень марксистской социали-стической экономики был разрушен. Они допускали наличие в собственности граждан и негосударственных юридических лиц средств производства, ценных бумаг, иных материальных и нематериальных объектов и прав, приносящих доход. По крайней мере декларативно все три легальные формы собственности - собственность граждан, коллективная (включая акционерную) и государственная - были объявлены равными с точки зрения объема прав и защиты.  Поправки к Конституции в 1990-1991 году не спасли экономику от разрушения, а страну от развала. В конце 1991 года СССР как государство перестал существовать, и последняя Конституция страны «развитого социализма» стала достоянием истории.

 

           3.3 Итоги  по главе

 

            Конституция (Основной Закон)  СССР 1977 года воплощала концепцию  построения развитого социализма  и общенародного социалистического  государства. Советские граждане  согласно Конституции имели довольно  широкий набор прав и свобод, были социально защищены в  области здравоохранения, образования,  трудоустройства, обеспечения жильем  и т.д. Провозглашалась социальная  однородность общества, формирование  новой исторической общности  людей - советского народа; закреплялась  общественная собственность на  средства производства; руководящая  роль КПСС в политической системе.  Господствующей идеологией признавался  научный коммунизм; конечной целью  общественного развития - построение  бесклассового коммунистического  общества. Частная собственность  не допускалась. Закреплялось  плановое ведение хозяйства на  основе жесткой централизации.  В основу организации государственной  власти был традиционно положен  принцип верховенства Советов.  Внешнеполитические цели и задачи  СССР связывались с противостоянием  двух мировых систем - капитализма  и социализма, соотношением классовых  сил на мировой арене, созданием  новых международных отношений,  где превалирует марксистская  идеология и социалистические  идеи.

            Глубокие перемены общественного  строя после 1985 года  не могли  не отразиться на содержании  Конституции. Она неоднократно  и существенно менялась.  С  учетом поправок 1988-1991 годов Конституция  СССР приобрела принципиально  новые черты: отказ от социалистической  модели общественного развития, руководящей роли и монопольного  положения КПСС в политической  системе, в ней признавались  идеология плюрализма мнений, концепция  разделения властей. Однако никакие  изменения Конституции не смогли  предотвратить хаос государственной  системы ввиду неквалифицированного  руководства и последующий распад  СССР, прекращение его существования  как единого государства. Этот  факт доказывает, что любые самые  хорошие законы оказываются бессильными  перед политической волей людей,  стоящих  у власти и имеющих  власть эти законы изменять, а  также перед необратимостью объективных  исторических процессов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            4 СРАВНЕНИЕ КОНСТИТУЦИЙ 1924, 1936 И 1977 ГОДОВ

 

            4.1 Права и свободы граждан  по советским конституциям

 

4.1.1 Право на труд

Конституция 1924 года провозгласила  идею уничтожения эксплуатации человека человеком и тут же заменяло ее идеей эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность (ст.1 п.е, ст.18). Также  упоминается, что  установление основных законов о  труде находится в ведении  верховных органов СССР и определяет в сфере труда орган исполнительной власти (ст.37). В Конституции 1936 года правам и свободам граждан отводится  целая глава, чего не было в Конституции 1924 года. В Конституции 1936 года (ст.12) "Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина…", опять  прослеживается идея принудительного  государственного труда. Ст.118 К-1936 только гарантирует гражданам право  на получение работы с справедливой оплатой труда, но опять же не отменяет всеобщую трудовую повинность. Отдельная  глава о правах и свободах граждан  имеется и в Конституции 1977 года. Ст.14 и 40 в Основном законе 1977 г. наконец-то определили гарантированный труд граждан  СССР свободным от эксплуатации. Ст.17 теперь допускает в некоторых  сферах индивидуальную трудовую деятельность в соответствии с законам.

 

4.1.2 Частная и общественная  собственность

 

В Конституции 1924 года понятие  частной собственности отсутствует, согласно этой Конституции все  богатства страны объявляются общенародным достоянием, собственностью рабоче-крестьянского государства.

В Конституции 1936 года появилось  право личной собственности граждан  на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства  и обихода, на предметы личного потребления  и удобства, равно как право  наследования личной собственности  граждан - охраняются законом (ст.10). Ст.7 дает право и колхозникам иметь  в личной собственности подсобное  хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу  и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Вводится разделение социалистической собственности (ст.5) на формы государственной  и кооперативно-колхозной. Охрана общественной социалистической собственности в  Конституции 1936 года возложена ст.131 на каждого гражданина, лица покушающиеся на общественную собственность объявляются  врагами народа.

В Конституции 1977 года понятие  частной собственности определено так же как и в Конституции 1936 года. По Конституции 1977 года граждане получает право на личное пользование землей согласно ст.13. В эту же статью вносится оговорка, что "имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества."

Социалистическая (общественная) собственность представлена в Конституции 1977 года так же как и в Конституции 1936 года с небольшой разницей; в понятие социалистической собственности включено так же имущество профсоюзов и других общественных организаций. Земля, недра, воды и леса определены в понятие исключительной собственности государства. Согласно ст.10 К-1977 теперь государство охраняет свою собственность. Лица, посягающие на социалистическую собственность теперь наказываются по закону.

 

 

4.1.3 Свобода совести

 

Общий принцип "Церковь  отделена от Государства и школа  от церкви" прослеживается во всех Советских  Конституциях. Первая Конституция 1924 года лишила духовенство части гражданских  прав, в частности избирательного, но не запрещала религиозную пропаганду и одновременно, предоставила свободу  действий атеистам. Конституция 1936 года восстановила равенство избирательных прав, однако действовавшее законодательство жестко ограничивало в правах религиозную деятельность, (ст.124 К-1936). В Конституции 1977 года ст. 52 откровенно двусмысленна, с одной стороны она провозглашает свободу вероисповедания, но не разрешает вести религиозную пропаганду, только "…отправлять религиозные культы…", заметим при этом, что атеистическая пропаганда правомерна. Тем не менее, духовенство по Конституции 1977 года получило защиту Государства в плане запрещения вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями. Вся атеистическая деятельность организовывалась и направлялась правящей коммунистической партией, которая отрицала любую религию. Даже не смотря на положения Конституций, официально отказ от государственного атеизма зафиксирован в законе от 25 октября 1990 года "О свободе совести и религиозных организациях".

 

4.1.4 Идеи равенства

 

Конституция 1924 года не затрагивает  положение человека гражданина, мужчины  и женщины в обществе.

В Конституции 1936 года две  статьи (122, 123) затрагивают вопросы  равноправия. Ст.123 затрагивает общие  вопросы равноправия, ст.122 – равноправия  мужчин и женщин. В целом Конституция 1936 года закрепило равенство лишь по двум социальным показателям: расы и национальности. Это лишь говорит  об ограниченности понимания равноправия. Ст.122 закрепила, что "Женщине в  СССР предоставляются равные права  с мужчиной". Это конституционное  положение выравнивало статус одного пола по статусу другого. Вряд ли тут  можно говорить о идее равенства  полов, здесь отсутствует основная идея уважения прав человека вне зависимости  от пола. Подобная ситуация и в ст.137, где "женщины пользуются равными  правами избирать и быть избранными наравне с мужчинами". Ст.135 о  всеобщих выборах закрепила право  избирать в независимости от пола. В представлении советского государства  женщина была не только труженицей, но и матерью. Роль матери безусловно давала ей основание быть освобожденной  от обязанности трудиться (ст.122). Статус отцовства в Конституции 1936 года не был предусмотрен. Конституция 1936 года провозглашала государственную охрану интересов матери и ребенка. Не смотря на то, что равенство для полов было гарантировано во всех областях, статус отца, на уровне конституционного законодательства не был закреплен. Говорить о равенстве двух субъектов семейных отношений по К-1936 нет оснований.

Ст. 35 Конституции 1977 года закрепила равные права женщин и мужчин, а так же предоставление женщинам равных с мужчиной возможностей. Это гарантировало не только равенство в правах, но и равенство фактическое. Теперь мужчины и женщины имели равные права без изъятий. В ст.53 впервые был затронут институт брака и семьи, вопрос о равноправии мужчин и женщин в семейных отношениях.

 

4.1.5 Свобода личности

 

Ст.127, 128 Конституции 1936 года гарантировала Гражданам СССР неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.

В Конституции 1977 года эти  принципы получили более широкое  толкование. Ст. 56 определила понятие  личной жизни и охрану ее законом, а ст.57 вменила в обязанность  всех государственных органов и  должностных лиц уважение личности, охрану прав и свобод.

Кроме того, в Конституции 1977 года предусмотрено право граждан  осуществлять ответные правовые действия за ущемление своих прав.

Право человека на свободный  выбор места жительства принадлежит  к числу основных и должно быть признано естественным правом. Это  право зафиксировано в статье 13 п.1 Всеобщей декларации прав человека и в статье 12 п.1 Международного пакта  о гражданских и политических правах, который с 1976 года вступил  в силу и, следовательно, имел на территории Советского Союза статус закона. Тщетно было бы, однако, искать какой-либо советский  законодательный акт, который бы если не гарантировал, то хотя бы декларировал это право. Не было права свободного выбора места жительства и в последней  Конституции СССР от 7 октября 1977 года, где не забыто даже "право на пользование  достижениями культуры", хотя эта  Конституция была принята уже  после вступления в силу упомянутого  Пакта и должна была быть с ним согласована. Тем более отсутствовало упоминание об этом праве в предыдущих советских конституциях.

Права и свободы граждан  по Советским Конституциям не исчерпываются, рассмотренными в этой главе. Необходимо отметить, что все Конституции  провозглашали право граждан  на бесплатное образование, во всех была определена обязательная воинская повинность, рассматривались вопросы свободы  слова, печати, собраний. Поднимались  социальные вопросы права на охрану здоровья, права на отдых, пенсионного  обеспечения и другие.

Во всех конституциях страны до 1977 года в триаде "государство  — общество — гражданин" государству  отводилось первое, решающее и доминирующее место, государство само определяло характер, содержание, объем и порядок  общественных отношений и место  в них гражданина. В Конституции 1977 года изменился сам характер взаимоотношений  между ними: государство отныне не "дарует" человеку права и свободы, а признает и защищает уже имеющиеся  у индивида права. Не менее важно  и то, что раздел "Государство  и личность" был поставлен вторым в Конституции 1977 года (в Конституции 1936 года глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу  текста).

 

 

4.2 Избирательная система

 

По Конституции 1924 года прямые выборы проводились в сельские и  городские Советы. Применялся так  называемый производственно-территориальный  принцип выборов. Т.е. работающее население  в городах избирало депутатов  по производственным единицам. Остальное  население в городах и сельской местности избирало депутатов по территориальному принципу, т.е. по месту  жительства. Выборы проводились на открытых собраниях избирателей. Для  остальных уровней выборы были многостепенные, т.е. депутатов (делегатов) вышестоящих  съездов Советов избирали депутаты (делегаты) нижестоящих Советов или  съездов Советов. Нормы представительства  на выборах давали преимущества рабочим  перед крестьянами, т.е. в городах  один депутат избирался от меньшего числа избирателей (населения), чем  в сельской местности.