Внешняя политика Италии после Второй мировой войны

Сокращение занятости и непрекращавшийся рост стоимости жизни вызвали подъем социального протеста. Особенностью забастовочной борьбы во второй половине 60-х и 70-е гг. стал массовый характер действий при высокой активности трудящихся и втягивании в борьбу новых слоев, помимо рабочих, — студентов, служащих, чиновников, учителей, врачей, пенсионеров, занимавших ранее пассивную позицию. Забастовочная борьба итальянцев за улучшение условий труда и жизни была интенсивнее и масштабнее, чем в других странах капиталистического мира. В 1968 г. произошел бурный всплеск студенческой борьбы не только за реформу университетов, но и под антикапиталистическими лозунгами.47 Студентов поддержали профсоюзы и компартия. В 1968 и 1969 гг. состоялись две крупнейшие общенациональные забастовки за проведение пенсионной реформы и решение жилищной проблемы. Правительство пошло на уступки, выделив значительные средства на строительство «народных квартир». «Жаркой осенью» 1969 г., выступая за более благоприятные условия новых коллективных договоров, бастовали несколько миллионов человек. В результате в мае 1970 г. был принят Статут прав трудящихся, оформивший положение профсоюзов на предприятии и ограничивший возможность предпринимателей на увольнение рабочих. В 1974 г. конституционный суд Италии был вынужден признать законность забастовок с социально-политическими требованиями. Достижения забастовочной борьбы вызвали рост рядов профсоюзов и увеличение их влияния. С1969 г. практика встреч и переговоров между профсоюзами и правительством становится постоянной.

В 1970 г. левые силы добились успеха в принятии закона, разрешавшего развод, а в 1974 г. на референдуме по этому вопросу отстояли законность разводов, в то время как церковь считала брак нерасторжимым. Таким образом, правительство левого центра шло на существенные уступки, выполняя основные требования забастовщиков.48

Уступки левого центра трудящимся, особенно после «жаркой осени» 1969 г., экономические трудности, маргинализация и безработица вызвали ответную реакцию праворадикальной оппозиции. Активизировались неофашистские группировки и организации, численность которых увеличилась до 30. Крупнейшими из них стали «Новый порядок», «Национальный авангард» и особенно «Национальный фронт», который возглавлял князь Ю.В. Боргезе — бывший фашистский военный преступник, имевший связи с крупными финансистами, жестокий, безжалостный и фанатичный человек, Прозванный «черным князем». Увеличилось число неофашистских террористических акций (взрывов, нападений на активистов и помещения левых организаций) в соответствий с «графиком», разработанным на собрании в г. Падуя (1969).49 Целью ультраправого («черного») терроризма стало создание такой обстановки в стране, при которой возможен государственный переворот или, как минимум, «наведение порядка». Курс ультраправых назывался «стратегией напряженности», началом которой можно считать взрыв бомбы в здании Сельскохозяйственного банка в Милане на площади Фонтана в декабре 1969 г. (16 человек убитых и около 100 раненых). Площадь Фонтана символически стала сигналом национального бедствия — терроризма. После этой трагедии наиболее крупными террористическими актами стали столкновения неофашистов с полицией и войсками и баррикадные бои, продолжавшиеся несколько месяцев в г. Реджо-ди-Калабрия в 1970—1971 гг.; разгром помещений всех политических партий в г. Аквила в марте 1971 г.; раскрытие заговора «Национального фронта» Боргезе против республики, взрыв бомбы во время митинга в Бреше в мае 1974 г., при котором погибло 8 чел., взрыв поезда близ Болоньи в августе 1974 г., стоивший жизни 12 пассажирам.50

Во главе неофашистского движения оставалась партия ЙСД, численность которой возросла в первой половине 70-х гг. до 400 тыс. человек. В этот период неофашисты успешно выступали и на выборах. Например, в 1972 г. они смогли получить 56 мест (из 630) в палате депутатов и 26 мест (из 315) в сенате итальянского парламента.51 Рассчитывая на респектабельных обывателей (так называемый «фашизм в двубортном пиджаке»), ИСД объединилась с остатками монархистов, завоевав на определенное время положение четвертой по значению партии страны, которая с 1973 г. стала называться «Итальянское социальное движение — Национальные правые силы» (ИСД—НПС), руководителем которой вновь избирается Джорджо Альмиранте.

Успеху ИСД способствовала поддержка части мелкой и средней буржуазии Севера, недовольной ростом массового рабочего движения. Однако подлинно массовую базу ИСД приобрела в начале 70-х гг. среди жителей городских предместий, люмпен-пролетариата, маргинальных слоев Юга, где в 1972 г. за нее голосовало около 1/3 избирателей. Успехи неофашистов связывались не в последнюю очередь и с расширением финансового потока из национальных и зарубежных источников в их адрес Помимо мелкого бизнеса, неофашистские организации спонсировались крупными итальянскими предпринимателями (Пезенти, Монти и др.). Часть средств поступала из банков Франции. Испании, Португалии, США. Всерьез обеспокоенные экспериментом левого центра, масштабами социальной борьбы и солидными завоеваниями трудящихся, влиятельные предпринимательские круги Италии не скупились на помощь неофашистам, при участии которых они пытались дестабилизировать обстановку и убедить рядовых граждан в необходимости смены либерального правительственного курса на режим «сильной власти». Однако преступления фашистов, бесспорно, компрометировали их. На выборах 1976 г, ИСД потеряла почти 1/3 голосов, полученных на предыдущих выборах. Как следствие, в ИСД обострились внутренние противоречия, которые привели партию к расколу и ослаблению. Этому способствовали также аресты и процессы над участниками заговоров и террористических актов, проведенные в середине 70-х гг. Но, как правило, попустительство влиятельных политических сил приводило к скандально мягким или даже оправдательным приговорам на этих процессах.52

И все же с середины 70-х гг. «черный» террор правых радикалов начал отходить на второй план, уступая место «красному» террору левых радикалов. Молодежный характер левого экстремизма связан с размахом студенческого движения 1967—1968 гг. 53Весной 1968 г. студенческие волнения охватили все 36 университетов Италии. Студенты выступили против устаревшей и недемократичной системы высшего образования, но вскоре скептицизм и отрицание любых авторитетов придали движению "массовый бунтарский антикапиталистический характер. По всей стране прокатились демонстрации, произошли схватки с полицией, захватывались здания, устанавливались контакты студентов с рабочими. Возникшие в то время левацкие группы («Непрерывная борьба», «Рабочая власть», «Движение трудящихся за социализм», «Манифесте»), как правило, занимали политически наивные позиции, искренне веря в то, что ведут «революционную» борьбу. Жажда перемен толкала молодежь на поиски соответствующей тактики, в которой насилие и террор в то время пока не укоренились.

«Криминализация инакомыслия» и смыкание ее с обычной преступностью («стреляю, значит, существую», «ворую, значит, зарабатываю») произошли во второй половине 70-х гг., когда молодежь разочаровалась в утопических планах «поколения 1968 г.» и избрала тактику террора. В 1977 г. уже было известно 97 «ультралевых» террористических групп, выступавших под «красным», «революционным» знаменем.54 Наиболее опасными левоэкстремистскими террористическими подпольными организациями стали так называемые «красные бригады», возникшие еще в сентябре 1970 г. Они выступали за эскалацию насилия и превращение буржуазно-демократического государства в репрессивное и авторитарное государство, в котором можно было бы развязать гражданскую войну. «Красные бригады» начали похищение людей с политическими целями, не брезговали они и требованием выкупа. В конце 70-х гг. жертвами «красных бригад» пали политики и судьи, католические деятели, предприниматели, журналисты, полицейские чины. Однако наиболее жестокой и вызывающей акцией стало похищение и убийство А. Моро. Экстремизм попирал правовые нормы государства и фактически превращался в уголовную преступность.55

В условиях наметившегося во второй половине 50-х годов поворота к ослаблению международной напряженности среди части правящих кругов Италии появилась тенденция к некоторому изменению внешнеполитического курса страны. Левоцентристские деятели ХДП выдвинули концепцию «неоатлантизма». Речь шла о том, чтобы расширить функции НАТО и придать ему характер не только военной, но также политической и экономической организации. Сторонники этой концепции заявляли также, что Италия должна взять на себя миссию посредника в установлении контактов между двумя противостоящими блоками. В действительности они стремились обиться более эффективного участия Италии в выработке политики и стратегии НАТО. Однако этот поворот в политике Италии в 50-х годах не осуществился. Италия по-прежнему занимала подчиненное положение в Североатлантическом союзе.

В конце рассматриваемого периода наметился сдвиг в области экономических отношений Италии с СССР и другими социалистическими странами. В 1958—1961 гг. успешно осуществлялся долгосрочный советско-итальянский торговый договор. Между СССР и итальянским Национальным обществом жидкого топлива (ЭНИ) было заключено взаимовыгодное соглашение о поставки из Советского Союза нефти в обмен на синтетические товары и стальные трубы для нефтепроводов.56

В феврале 1960 г. по приглашению Советского правительства президент Италии Дж. Гронки посетил с официальным визитом Советский Союз. Во время переговоров в Москве обе стороны высказались за всеобщее и полное разоружение, за дальнейшее развитие экономических и культурных отношений между двумя странами. Было подписано советско-итальянское соглашение о культурном и научном обмене.57

В начале 60-х годов стержнем внешней политики Италии оставалась приверженность к НАТО. С приходом к власти в Италии левоцентристской коалиции обязательства страны в рамках Североатлантического союза стали определяться как «ограниченные» и «оборонительные».

Итальянская коммунистическая партия выступала за проведение Италией на международной арене политики, основанной на принципах мирного сосуществования, в поддержку миролюбивых внешнеполитических акций Советского Союза. X съезд ИКП (1962 г.) подчеркнул, что борьба за предотвращение войны является первостепенной задачей коммунистов. В дни Карибского кризиса 1962 г. ИКП решительно выступила в поддержку Кубы. Эта позиция выражала настроения итальянских трудящихся масс, которые ответили на американскую угрозу Кубе мощными забастовками и митингами солидарности с островом Свободы. В ряде крупных городов Италии, несмотря на запрет властей, состоялись манифестации. Ясно выраженное общественное мнение страны побудило правительство официально высказаться за мирное урегулирование кубинского вопроса через ООН.

Итальянская коммунистическая партия на своем XI съезде, проходившем в 1966 г., потребовала, чтобы левоцентристское правительство заявило об отказе Италии от участия в атомных вооружениях и воспрепятствовало доступу Западной Германии к ядерному оружию. ИКП осудила агрессию Израиля против арабских стран в июне 1967 г. Она выступила также против использования иностранных баз на территории Сардинии в целях оказания помощи агрессору.

Широкий размах получило в Италии движение в защиту Вьетнама. Весной 1965 г. по всей стране прошли массовые манифестации против американской агрессии во Вьетнаме и марши мира. В них принимали участие коммунисты, социалисты, левые католики, видные деятели культуры. К концу года трудящиеся Италии собрали в фонд помощи Вьетнаму свыше 140 млн. лир. На эти деньги было закуплено оборудование для госпиталей ДРВ.58

В ноябре 1967 г. по инициативе комитета, возглавляемого известным писателем и общественным деятелем Данило Дольчи, в Италии состоялся многотысячный «Поход за мир и свободу во Вьетнаме».59 Две колонны участников похода — одна из Милана, другая и» Неаполя — проделали долгий путь к Риму. Многодневная демонстрация через всю страну завершилась массовым митингом в столице, на котором было принято решение направить президенту США Джонсону письмо с требованием, чтобы «Америка немедленно прекратила «грязную войну» во Вьетнаме, вывела свои войска и предоставила многострадальному, но героическому народу Вьетнама право самому решать свою судьбу».

Движение солидарности с народом Вьетнама оказало воздействие на позицию правительства Италии во вьетнамском вопросе. По-прежнему демонстрируя перед Вашингтоном «понимание» американской политики во Вьетнаме, левоцентристский кабинет вместе с тем постарался отмежеваться от «грязной войны». В 1965 г. итальянское правительство заявило, что Вьетнам не входит в сферу действия НАТО и, следовательно, Италия не имеет в этом районе каких-либо обязательств.60

В 1968 г. министр иностранных дел Фанфани, выступая в парламенте, высказался за мирное урегулирование во Вьетнаме путем переговоров, однако отказался осудить американскую агрессию. Такую же позицию он занимал и во время встречи в Риме представителей итальянского правительства и делегации правительства ДРВ.

Наметившиеся в конце 50-х годов позитивные изменения в отношениях Италии с социалистическими странами в рассматриваемый период упрочились. Особенно успешно развивались итало-советские экономические связи. В феврале 1961 г. был подписан протокол о товарообороте между Италией и СССР на 1961 г., а в июле того же года — соглашение о товарообороте на 1962—1965 гг., которое предусматривало •увеличение объема взаимной торговли на 80% по сравнению с 1958—1961 гг. Значительным успехом явилось советско-итальянское межправительственное соглашение 1967 г. об экономическом и научно-техническом сотрудничестве.61 При участии итальянской фирмы ФИАТ в Советском Союзе осуществлялось строительство Волжского автомобильного завода в г. Тольятти. 2—5 августа 1961 г. по приглашению Советского правительства в Москве находились премьер-министр Италии А. Фанфани и министр иностранных дел А. Сеньи. В апреле 1966 г. Италию посетил А. А. Громыко.62 Это была первая официальная миссия в Италию советского министра иностранных дел после поездки Г. В.Чичерина в 1922 г. на конференцию в Генуе.63 В ходе советско-итальянских переговоров на высшем уровне в январе 1967 г. обе стороны выступили в поддержку созыва общеевропейского совещания для обсуждения вопросов европейской безопасности и сотрудничества, а также высказались за дальнейшее развитие отношений между двумя странами.

Глава III. Основы внешней политики Италии в 1973-1991 годах

На фоне активизации экстремистских, террористических организаций и мафии заметно выросла активность левых сил. На областных и муниципальных выборах 1975 г. неофашисты потеряли часть электората, а левые партии опередили центристов и правых.64 По-прежнему высокий авторитет и массовость Итальянской компартии оставались очевидной реальностью политической жизни страны середины 70-х гг. Относительное большинство избирателей рассматривало ИКП как силу, способную защитить демократию и отразить наступление правых. По инициативе генерального секретаря ИКП Энрико Берлингуэра на съезде партии, состоявшемся в 1975 г., коммунисты приняли тактику «исторического компромисса», означавшую сотрудничество не только с социалистами, но и с католиками. Парламентские выборы в июне 1976 г. принесли максимальный за все послевоенное время успех левым силам: коммунисты и социалисты вместе получили больше голосов, чем христианские демократы.65 За ХДП проголосовало всего на 4,4% избирателей больше, чем за коммунистов. Это был триумф компартии и лично Берлингуэра, Итоги выборов показали, что любое правительство без поддержки коммунистов обречено на неудачу. Левый центр распался. Новое правительство было составлено только из представителей ХДП. Премьер-министром стал опытный политический деятель христианский демократ Джулио Андреотти.