Бедность – как социальная проблема

Уровень жизни населения  как социально-экономическая категория

представляет собой  уровень и степень удовлетворения потребностей людей в

материальных благах, бытовых и культурных услугах.     

Рост уровня жизни  создаст возможности, материальную базу для улучшения

качества жизни. Последнее  не ограничивается уровнем потреблением товаров

и услуг, а выступает  обобщающей характеристикой социально-экономических

результатов развития общества и включает среднюю продолжительность

жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, доступность

информации, обеспечение  прав человека, и т.д. В рыночной экономике

важнейшими составляющими  уровня жизни становятся также степень

социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение

социальной среды, культурные национальные и религиозные  отношения.[6,стр.4-7]     

Важную роль в изучении уровня жизни населения играют социальные

нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных

процессов в обществе. Различаются социальные нормативы:

развития материальной базы социальной сферы,

доходов и расходов населения,

социального обеспечения  и обслуживания,

потребления населением материальных благ и платных услуг,

условий жизни, состояния  и охраны окружающей среды,

потребительского  бюджета и др.     

Условия жизни можно  укрупнено разделить на условия  труда, быта и досуга.

Условия труда включают санитарно-гигиенические, психофизиологические,

эстетические и  социально-психологические условия. Условия быта - это

обеспеченность населения  жильем, его качество, развитие сети бытового

обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных  мастерских,

прокатных пунктов  и т.д.), состояние торговли и общественного  питания,

общественного транспорта, медицинское обслуживание. Условия  досуга

связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время -

часть внерабочего  времени, предназначенная для развития личности, более

полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее

потребностей.     

Возможны три аспекта  изучения уровня жизни: 1) применительно  ко всему

населению; 2) к его  социальным группам; 3) к домохозяйствам с различной

величиной дохода.    

Непосредственное  отношение к уровню жизни имеет  потребительский бюджет, суммирующий  нормативы (нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по социальным и половозрастным группам  населения, климатическим зонам, условия  и тяжести труда, месту проживания и т.д. Различают минимальный и  рациональный потребительские бюджеты. К другим основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).[6,стр.9-11]     

Обязанность государства  обеспечить гражданам: минимальные  размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий  по социальному

страхованию (в том  числе по безработице, болезни, беременности и родам,

уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный

набор общедоступных  и бесплатных услуг в области  образования,

здравоохранения и  культуры. Стержень социальной политики - прожиточный

минимум, и с ним  должны увязываться все остальные  социальные стандарты и гарантии.[6,стр.12-14]      

В 1918 году были проведены  первые в советское время исследования рабочего бюджета и быта, а также  первые попытки рассчитать прожиточный  минимум. Прожиточный минимум рассчитывался  как физиологический и основной статьей расхода в нем были затраты на питание. В начале 30-х годов расчеты по исчислению прожиточного минимума были прекращены по идеологическим соображениям и возобновились лишь в 60-х годах [11,стр.40].      

До 1990 года социально-экономические  науки по идеологическим соображениям избегали употреблять термин «бедность» и вместо него

использовался термин «малообеспеченность». По мнению Н.В. Черниной, «ретроспективную, очень нерегулярную оценку масштабов бедности можно дать, лишь начиная с 1975 г., когда было введено пособие для малообеспеченных семей. Именно тогда государство установило порог бедности, объявив критерием в проверке нуждаемости душевой доход в семье, равный 50 руб. в месяц (без учета структуры семьи). На этом уровне были установлены гарантированный уровень минимума заработной платы и минимальная пенсия».[6,стр.16]      

21 мая 1991г. Указом  Президента СССР «О минимальном  потребительском бюджете» минимальные  потребительские бюджеты официально, на государственном уровне, были  введены в практику осуществления  социальной политики. Затем Указом  Президента России № 210 от 2 марта  1992г. «О системе минимальных  потребительских бюджетов населения  Российской Федерации» предусмотрено  органам исполнительной власти  на местах определить региональные  уровни прожиточного минимума, исходя  из особенностей потребления  и ресурсных возможностей на  местах и в увязке с соответствующими  общереспубликанскими показателями.      

Соответствующая методика была создана, и до 1999г. включительно величина прожиточного минимума рассчитывалась на основе «Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации», утвержденных 10 ноября 1992г. Минтрудом России. В  соответствии с этой методикой прожиточный  минимум рассчитывался нормативно-статистическим путем.  Его величина представляла собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низко доходных групп населения. Для каждого домохозяйства величина прожиточного минимума определялась исходя из его  фактического состава как сумма соответствующих показателей по различным социально-демографическим группам населения.     

Однако методические рекомендации, утвержденные 10.11. 1992г., в  силу объективных причин, связанных  с развитием процесса социально-экономических  преобразований в стране и существенными  изменениями в уровне и структуре  потребления населения, стали все  в меньшей степени отражать действительность.      

В стране начинает усиливаться  дифференциация доходов населения, снижение реального содержания денежных доходов населения вследствие инфляции, сохраняется бедность значительной части населения, появляются региональные зоны бедности, происходит углубление территориальных диспропорций в  уровне жизни населения. Либерализация  цен с 01.01.1992г. привела к двукратному  снижению реальных доходов населения, которые в 1992г. по сравнению с 1991г. составили 52,5%. Практически в одинаковой степени обесценились все составляющие номинальных доходов населения  – заработные платы, пенсии, пособия, стипендии. Очень резкие изменения  в социально-экономической сфере  неизбежно сопровождаются ростом масштабов  бедности в стране.[11,стр.54-57]      

Выделяются три  пика увеличения бедности. Первый пик  – 1992г. связан с либерализацией цен  и переходом к новой модели экономики и общества: масштабы бедности в терминах показателей численности  и доли населения с денежными  доходами ниже величины прожиточного минимума увеличились более чем  в 8 раз и достигли 49,7 млн. чел. или 33,5% от общей численности населения. Затем на протяжении 1993-1994гг. наблюдалось  снижение уровня бедности. Второй пик  – 1995г. в значительной степени явился следствием финансового кризиса  в октябре 1994г. (так называемый «черный  вторник»). Затем в течение 1996-1997гг. опять наблюдалось небольшое  снижение уровня бедности. И, наконец, третий пик пришелся на 1999г., что  явилось следствием финансового  кризиса в августе 1998г.  Кризис привел к резкому росту потребительских цен (в сентябре 1998г. по сравнению с августом потребительские цены выросли на 38,4%), более чем к двукратному росту разрыва курсового соотношения официального курса российского рубля и доллара США по отношению к индексу потребительских цен. Следствиями явились обесценение рубля, снижение его покупательной способности, существенное (до 4-х раз) снижение реального содержания денежных доходов населения в долларовом выражении, резкий всплеск масштабов бедности, удешевление труда, снижение стоимости, и как следствие, цены рабочей силы на рынке труда. В сентябре 1998г. по сравнению с августом, по данным официальной статистики, реально располагаемые денежные доходы снизились на 18,5%, реальная заработная плата на 24%, реальный размер назначенной пенсии на 27,7%. Те, кто смог сохранить свою работу, неожиданно столкнулись с резким падением реальной зарплаты, вызванным стремительным ростом инфляции.     

Анализ поквартальной  динамики бедности в России за период 1998 – 1 кв. 2000гг. показывает, что в  результате кризиса в августе 1998г. произошел резкий рост численности  населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В соответствии с существовавшей на тот момент методикой число  бедных в 1 квартале 1999г. (на который  пришелся абсолютный пик бедности), по сравнению с 3 кв. 1998г. увеличился с 36,6 млн. чел. до 55,2 млн. чел. или с 24,9% до 37,7% в общей численности населения страны.[7,стр.40]      

Академик РАЕН Н.М. Римашевская характеризуя социальные последствия данного кризиса писала, что происходит интенсивная поляризация общества по уровню материальной обеспеченности. Образовалось две России: одна – крупные собственники, которые объединяют весьма тонкий слой населения – 5%, другую Россию представляет основная масса граждан, среди которых 10 млн. фактически отвергнуты обществом. Все это в совокупности не только блокирует экономические преобразования, но и создает угрозу социальной безопасности, которая вызывается ухудшением условий и качества жизни, тревожностью настроения и несбыточностью ожиданий населения.       

В октябре 1997г. был  принят Федеральный Закон «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации». Согласно этому закону была утверждена новая концепция разработки прожиточного минимума с использованием нормативного метода расчета минимальной потребительской  корзины. Статьей 6 этого закона предусмотрен учет величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах  Российской Федерации. В пункте 1 этой статьи говорится о том, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход  которого)  ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.     

Из этого следует, что в России в качестве официально установленных показателей бедности используется, прежде всего, показатели численности и доли населения  с денежными доходами ниже прожиточного минимума.[11,стр.61-63]     

Данный закон сам  по себе не вводит каких-либо новых  социальных прав. Однако в нем закрепляется имеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платой (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой, устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5). [3,стр.11]    

Принятие в 1999 – 2000 гг. на правительственном уровне ряда нормативных актов, среди которых  – «Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации», утвержденная постановлением Минтруда России и Госкомстата  России в апреле 2000г., означает практическую реализацию Федерального закона «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации». Применительно к методам измерения  бедности в России это означает переход  на новую методику исчисления данного  социального норматива (в основе которой лежит нормативный метод) с получением новой, более высокой  величины прожиточного минимума. Это  привело к вводу в действие Федерального закона «О государственной  социальной помощи», принятого в  июле 1999г. (подробнее который будет  рассмотрен дальше).      

Таким образом, 2000г. оказался переломным с точки зрения применяемых  подходов к количественному измерению  бедности в рамках её абсолютной концепции. Впервые величины прожиточного минимума по всему населению и основным его социально-демографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в расчете на душу населения целом по Российской Федерации в соответствии с новой методикой опубликованы за 1 квартал 2000г. № 421 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за 1 квартал 2000г.» [11,стр.70]