Бедность – как социальная проблема

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.      

В Федеральном законе "О государственной социальной помощи" четко сформулированы цели предоставления государственной социальной помощи: это "поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также  малоимущих одиноко проживающих  граждан, среднедушевой доход которых  ниже величины прожиточного минимума", а также "адресное и рациональное использование бюджетных средств" (ст. 3).     

Подчеркивается, что  получателями государственной социальной помощи могут быть только те малоимущие, чьи среднедушевые доходы не достигают  прожиточного уровня по не зависящим  от них причинам (ч. 2 ст. 6). В ст. 5 также определены источники оказания государственной социальной помощи. При этом отмечается, что "в случае недостаточности средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы" (ч. 2 ст. 5).

Важным представляется положение, в соответствии с которым  государственная социальная помощь оказывается лишь временно (ч. 1 ст. 6).      

Другой существенной новацией является то, что Закон  предусматривает возможность проведения органами социальной защиты дополнительной проверки (комиссионного обследования), направленной на подтверждение сведений, которые представлены в заявлении  о предоставлении государственной  социальной помощи (п. 2 ст. 8). Здесь же регламентируются порядок и сроки  принятия решения по таким заявлениям (п. 3 ст. 8).     

Закон весьма подробно указывает причины отказа в государственной  социальной помощи (ч. 1 ст. 9), а также основания для прекращения таковой (п. 1 ст. 10). При этом Закон устанавливает обязанности не только государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства (как это обычно делается в социальных законах), но и обязанности получателей социальной помощи.     

Таким образом, последние  социальные законы свидетельствуют  о желании законодателя избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу  иждивенчество. [3,стр.69-78]

Глава 2. Бедность в  России.

2.1. Социально-демографический  портрет бедных     

Важнейшей характеристикой  бедности является ее профиль –  социально-демографический состав населения.     

На начальном этапе  экономических преобразований в  России ядро бедных традиционно составляли так называемые социально-уязвимые слои населения – пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи  с детьми. Сегодня центр тяжести  все более отчетливо перемещается в другую группу риска – «работающих» бедных, тех трудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин, и, прежде всего, характера занятости  получают низкие доходы и в силу этого не могут прокормить себя и  свою семью.     

Сегодня ядро бедных составляют:

- безработные;

- низкооплачиваемые  работники, к числу которых  принадлежат частично занятые,  т.е. работающие на условиях  неполного рабочего времени и  находящиеся в административных  отпусках без сохранения заработной  платы; занятые на несостоятельных,  финансово неблагополучных предприятиях, работники, которым задерживают  выплату заработной платы, значительная  часть работников, занятых на  государственных и муниципальных  предприятиях и в бюджетной  сфере;

- значительная часть  семей с двумя, тремя и более  детьми;

- часть пенсионеров;

- маргиналы;

- вынужденные переселенцы,  беженцы.[5,стр.47-55]     

Такое изменение профиля  бедности связано с тем, что переход  от закрытого типа экономики к  открытому, включение России в мирохозяйственные  отношения и глобальный товарный рынок усилили конкуренцию отечественному производителю. Большинство российских предприятий эту конкуренцию  пока проигрывают. Это не приводит к  существующему снижению масштабов  бедности, а лишь меняет ее профиль, формирует новую группу риска  для вхождения в состояние  бедности – обуславливает  нарастание ее потенциала за счет трудоспособной части общества.      

По показателям  уровня и структуры доходов, расходов и бедности выделено три социально-уязвимые категории семей безработных:

- первая категория  – семьи безработных с безработным  главой семьи;

- вторая категория  – неполные семьи безработных;

- третья категория  – многодетные семьи безработных.[11,стр.80]       

Одна из новых групп  риска – семьи, в составе которых  имеются безработные. Безработица  в России – принципиально новое  явление в социальной и экономической  жизни общества, возникшее в начале 90-х гг. и данный фактор сильно влияет на изменение профиля бедности. Принимая во внимание, что заработная плата является основным источником денежных доходов большинства населения, то простая неспособность получить работу практически автоматически означает бедность. [11,стр.81]     

По данным обследований населения  Республики Бурятии по проблемам занятости, проведенным во 2 квартале 2005г., в общей численности безработных мужчины и женщины распределились поровну. Сельские жители составляли безработных 16 тыс. человек, или 25%. Среди безработных выросла доля лиц, не имеющих опыта работы. Среди имеющих опыт работы снизилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением, ликвидацией предприятий или собственного дела. Средний возраст безработных в 2004г. составил 33,4 года. По сравнению с 1993г. безработица «помолодела» в среднем на 1,5 года. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдался в последние годы среди молодежи. Удельный вес безработных в возрасте до 30 лет в общей численности безработных составил 29,5%.  Каждый четвертый безработный находится в возрастной группе от 40 до 49 лет.[4,стр. 11]      

Безработица представлена различными категориями населения. Наиболее уязвимыми остаются молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, малоквалифицированные рабочие. Имеющиеся  вакансии на предприятиях и организациях с невысокой заработной платой, предприятия  имеющие задолженность по заработной плате и неудовлетворительные условия  труда являются непривлекательными даже для таких категорий безработных. На рынке труда отмечен спрос на кадры рабочих специальностей. Одним из требований, предъявляемые работодателями к потенциальному работнику, остаются стаж работы (минимум 1 год), наличие высшего образования, возрастные рамки, которые ограничены 45 годами у мужчин  и 35 годами у женщин. При поиске людей на особо дефицитные специальности работодатели готовы расширить возрастные рамки при наличии необходимой квалификации и опыта работы. Остается у работодателя дискриминация по половому признаку.  Одной из главных причин невостребованности заявок работодателей продолжает оставаться низкий уровень заработной платы и несвоевременная ее выплата, а также несоответствие квалификации ищущих работу граждан требованиям работодателя. [4,стр.7-13]     

Традиционно уязвимыми  группами населения на рынке труда, а следовательно и по отношению к бедности, являются:

- родители-одиночки, главным образом одинокие матери, не получающие никакой или  необходимой материальной поддержки  от отцов своих детей и которые  не работают или работают неполное  рабочее время;

- молодежь, не способная  найти работу после окончания  учебного заведения;

- безработные, которые  или совсем не получают пособий,  или получают неадекватные установленной  черте бедности пособия от  соответствующих систем социальной  защиты, в особенно неблагополучном  положении находятся лица, не  имеющие работу на протяжении  длительного времени;

- работники старших  возрастов; женщины; инвалиды; бывшие  преступники; мигранты.[11,стр.17-20]     

Особой проблемой  для современной России является стремительная феминизация бедности. Женщины особенно подвержены бедности из-за ограниченного доступа к  пособиям, заработной плате и доходам  в неформальном секторе. Положение  женской части населения утяжеляет  массовая, затяжная безработица. Женщин сокращают и увольняют в первую очередь, что объясняется тем, что  женщины в силу своих обязанностей по продолжению рода нуждаются в  дополнительных льготах (невыгодных для  работодателей). Анализ доходов социально-демографических  групп свидетельствует о наиболее низком доходном статусе безработных  женщин в возрасте от 30 до50 лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развития брачно-семейных отношений (высокий  уровень разводов, рост внебрачной рождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственными кормильцами  семьи.     

Таким образом, феминизация  бедности приводит к тому, что в  бедности живут несовершеннолетние дети. Атмосфера жизни в бедности может отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей, способствовать дальнейшей трансляции данного образа жизни. [7,стр.17-22]      

«Догоняющая бедность» - так можно назвать явление, суть которого состоит в престижном потреблении. Молодежи в большей мере, чем взрослым, свойственно хорошо одеваться и  выглядеть не хуже других. То, чем  обладают дети более состоятельных  родителей (модная и дорогая одежда), формируют образцы, на которые ориентируются  дети тех, кому подобные вещи не по карману. Если покупка модных вещей для  родителей из состоятельных классов  может пройти не заметно, то на бюджете  родителей бедняков это очень  сказывается. Подобного не произошло, если бы бедняки ориентировались  на потребительские стандарты своего класса. Престижное потребление вынуждает  многих жить не по средствам. Выходцы  из бедных семей тяготеют своим положением и положением своей семьи, материальный уровень которой не позволяет  жить лучше. На этой почве возникает  конфликт поколений, дети обвиняют родителей  в том, что они не умеют или  не хотят «делать деньги», даже пренебрегая  нормами морали. В результате дети бедняков изыскивают незаконные способы  получения дохода. Деньги нужны им, чтобы «догнать» богатых, жить по стандартам, навязанным им средним  или высшим классом. Не удивительно, что у бедных чаще, чем у представителей других слоев, начало трудовой карьеры  связано с нелегальным бизнесом.[8,стр.196-197]      

Ниже бедных в социальной иерархии стоят нищие и обездоленные. В России к беднякам относили неимущих, малоимущих и эксплуатируемых крестьян. Бедняцкое хозяйство – это  крестьянское хозяйство. Нищетой называлась крайняя бедность. Нищим считался человек, живущий подаянием, собирающий милостыню. Но не всех живущих в абсолютной бедности следует называть нищим. Бедные живут либо на заработок, либо на пенсии и пособия, но они не попрошайничают. К нищим правильнее относить ту категорию живущих в бедности, кто зарабатывает на жизнь регулярным попрошайничеством. [9,стр.172-173]      

Наряду с бедностью  и нищетой (иногда именуемой глубокой бедностью) выделяют обездоленность. Обездоленность характеризует бедность, возникшую  из-за отсутствия доступа к материальным и культурным благам по состоянию  здоровья, в связи с многодетностью, алкоголизмом и т.д. Они не могут  вести полноценный образ жизни. Обычно ими являются дети, инвалиды, безработные, пенсионеры, представители  другой расы или нации, а также  хронически бедные. Дети, рожденные  в бедных семьях, не имеют тех  преимуществ, которые достигаются  выходцами из богатых семей. Они  многого лишены. Дети бедняков недополучают родительской заботы, а в школе  ситуация усугубляется еще больше, так как учителя не только не только не окружают их должной заботой, но стремятся выжить из школы. В семьях бедняков мало книг, нет библиотеки, которая помогала бы расширить свой кругозор. Часто они вынуждены  отвлекаться на подработки, в результате чего не могут хорошо усвоить школьную программу. Родители, как правило, не могут малообразованные, не в состоянии  помочь им в учебе. Если в семье  наблюдается хроническое недоедание или малокалорийное питание, усугубленное алкоголизмом, то на свет появляется неполноценное  потомство.

Бедность – основной источник так называемых неблагополучных детей.        

Обездоленные –  это, как правило, хронически бедные люди, живущие в таком состоянии  длительное время и потерявшие надежду  выбраться из него. Бедняки живут  в непристижных, перенаселенных и криминогенных частях города, в дискомфортных жилищах, питаются хуже других, они посещают плохие школы, рано бросают учебу, и не получают необходимой квалификации. В результате у них худшие стартовые условия в жизни и они чаще начинают трудовую карьеру с неквалифицированной и малооплачиваемой работы. У них не формируются качества, необходимые для правильного восприятия окружающей действительности. Угол зрения бедных смещен в сторону негативных оценок реальности, пессимизма и отчаяния. Часто они не могут построить нормальные взаимоотношения в семье: повышенные тона при разговоре, взаимные упреки, ругательства и оскорбления становятся обычным делом.[9,стр.174-176]