Досрочные трудовые пенсии по старости работникам, осуществляющим педагогическую деятельность

                                                технического творчества

                                                (научно-технического, юных

                                                техников), детская

                                                экологическая (эколого-

                                                биологическая), детского и

                                                 юношеского туризма и

                                                 экскурсий (юных туристов);

                                                 детская школа искусств, в том

                                                 числе по виду (видам)

                                                 искусств

                                                 детско-юношеские спортивные

                                                 школы всех наименований;

                                                 специализированная детско-

                                                 юношеская спортивная школа

                                                                       олимпийского резерва;

                                                                        детско-юношеские спортивно-

                                                                        адаптивные школы всех

                                                                        наименований

Федеральным законом от 30.06.2007 N 120-ФЗ термин "граждане (обучающиеся, воспитанники, дети) с отклонениями в развитии" заменен термином "граждане (обучающиеся, воспитанники, дети) с ограниченными возможностями здоровья".

 В названии специального (коррекционного) образовательного учреждения может  указываться его вид в зависимости  от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников), обозначаемый следующим  образом: "I вида", "II вида", "III вида", "IV вида", "V вида", "VI вида", "VII вида", "VIII вида".

    Новый порядок досрочного назначения трудовой пенсии по старости педагогическим работникам предусматривает более жесткие требования к стажу, необходимому для ее назначения. Хотя есть в нем и определенные положительные для педагогических работников моменты.

    Одним из требований к стажу для досрочного назначения трудовой пенсии по старости педагогическим работникам согласно пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2002 г.) является работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Однако п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (далее — Правила от 29 октября 2002 г.), устанавливает исключение из этой нормы.

    Так, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитывается работа в некоторых учреждениях для детей, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены ли эти организации в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

1.3 Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

     При подсчете стажа периоды работы или иной деятельности, которые в него включаются, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При ее отсутствии, а также в случае, когда в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, а если он не установлен, то - исходя из периода уплаты за работника обязательных платежей. Периоды работы на территории России до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета могут устанавливаться пенсионным органом на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Подробно правила подсчета и подтверждения стажа изложены в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555. Ими, в частности, установлено, что: продолжительность установленного по свидетельским показаниям стажа не может превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии (это 5 лет при назначении трудовой пенсии по старости на общих основаниях и страховой стаж при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указанный в соответствующих подпунктах пункта 1 ст.ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях)

- при установлении периода работы  по свидетельским показаниям  он учитывается, начиная с достижения  работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения трудовых правоотношений; - свидетельские показания учитываются только за тот период совместной работы, когда свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих трудовых правоотношений. После регистрации гражданина в системе персонифицированного учета стаж должен подтверждаться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно п. 3 ст. 19 Закона о трудовых пенсиях в случае, если в данных персонифицированного учета отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, разъясняет обратившемуся за пенсией лицу, какие документы нужно представить дополнительно. Если за подтверждением стажа (неважно, имел он место до или после регистрации в системе персучета) гражданин обращается в суд, то он вправе представлять любые доказательства, подтверждающие стаж, в том числе и показания свидетелей. На практике часто возникают ситуации, когда органы Пенсионного фонда отказывают в досрочном назначении пенсии по старости за работу в особых условиях труда из-за недостаточности содержащихся в трудовой книжке работника сведений о периодах трудовой деятельности и невозможности подтвердить их иными документами, несоответствия формулировки о наименовании должности (профессии), содержащейся в трудовой книжке работника, наименованию должности (профессии), дающей право на такую пенсию, а также отсутствием необходимых уточняющих условия труда и характер выполняемых работ справок; невозможностью подтвердить периоды работ для включения их в страховой (трудовой) стаж при назначении пенсии из-за отсутствия у организаций-правопреемников и в архивных учреждениях соответствующих документов; а также отсутствия необходимых сведений на застрахованное лицо в данных индивидуального персонифицированного учета.

   Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Минздравсоцразвития России по представлению федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (п. 2) предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливать тождественность наименований профессий рабочих и профессий, с учетом которых предоставляется право на льготное пенсионное обеспечение, а также тождественность должностей и организаций (структурных подразделений) в отношении всех категорий работников, которым трудовая пенсия по старости устанавливается досрочно в соответствии со ст.27 и 28 Закона о трудовых пенсиях (не путать с тождественностью фактически выполняемой работы, которая устанавливается в каждом конкретном случае индивидуально – о чем ниже). Основанием для установления тождественности могут служить документы, представляемые федеральными органами исполнительной власти, и сведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, из которых должно быть видно, что характер работы по профессии (должности) аналогичен характеру работы по профессии (должности), предусмотренной статьями 27 и 28 Закона или Списками соответствующих видов работ. В соответствии с Перечнем документов, утвержденным постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, в необходимых случаях, должны быть приложены документы, подтверждающие характер выполняемой работы или условия труда, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 ст. 27 и подп. 7-13 пункта 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях). Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516 должен быть утвержден Минздравсоцразвития России по согласованию с Пенсионным фондом РФ, но до настоящего момента отсутствует. Поэтому на сегодняшний день органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при решении этих вопросов руководствуются общими правилами подтверждения стажа, которые изложены выше. Лучше, когда в трудовой книжке сведения о работе отражены наиболее полным образом: указано полное наименование предприятия, учреждения, цеха, участка или др. структурного подразделения; профессии или должности; дата приема, перевода и увольнения работника. Если требования о показателях характера работы и условиях труда в Списках нет, а в трудовой книжке содержатся достаточные и достоверные сведения о производстве, профессии (должности) работника, то дополнительных документов, подтверждающих стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не требуется. Если же данных трудовой книжки о профессии и производстве недостаточно, то работодатель может выдать работнику дополнительные справки о его работе, основанные на учредительных документах организации, должностных инструкциях и т.д.  Но иногда требуется подтверждение не только профессии или должности, но и показателей условий труда. Например, особенность перечня профессий (должностей) Списков №1 и №2 состоит в том, что их полное значение в ряде случаев определяется не только наименованием профессии (должности), но и точным указанием трудовой функции, производственной операции. Иногда трудовая функция зависит от непосредственной занятости работника в предусмотренных Списками технологических подразделениях. Часто профессия работника определяется не только ее наименованием, но и указанием названия управляемых или обслуживаемых работником машин, механизмов, агрегатов, а также характера выполняемых на них работ. Важными являются требования к тем профессиям и должностям, которые обусловлены местом (объектом), структурным подразделением работы, характеризующим условия производственной среды.  В тех случаях, когда в трудовой книжке нет всех необходимых сведений или если законодательством предусматриваются дополнительные факторы (кроме наименования профессий и должностей) для назначения этой пенсии, работодатель выдает работнику уточняющую справку о характере выполняемой им работы, в которой указывается, на основании каких документов она выдана. Основными документами для этого могут являться: приказы о закреплении работника за определенными цехами, участками, оборудованием, штатное расписание, карты аттестации рабочих мест по условиям труда, учет фактической занятости на работах, дающих право на досрочную пенсию (где это необходимо для специализированных ремонтных служб и цехов), должностные и рабочие инструкции, технологический регламент, инвентарный список основного оборудования, единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий работников, книга инструктажа по технике безопасности, журналы заданий, технический паспорт оборудования и иные документы предприятия, подтверждающие факт работы во вредных условиях. В ряде случаев, когда на предприятии не сохранилось необходимых документов, но на протяжении ряда лет не менялась технология производства и оборудование, не изменялся характер работы и условия труда работников, для подтверждения специального стажа можно использовать документы, действующие на предприятии в данный период времени (однако, в этом случае неизменность оборудования, технологии и т.д. требует дополнительного подтверждения). В любом случае вопросы о том, какие работы относятся к Спискам, кто из работников занят на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, входят в компетенцию работодателя и подтверждаются имеющимися документами, содержащими необходимые сведения.

   Основанием для отнесения к конкретному производству, предусмотренному Списками, могут быть технологический регламент, документы плановых и производственных отделов, характеризующие структурное подразделение по производственным признакам, ЕТКС, каждый выпуск которого представляет перечень профессий к одному или нескольким производствам. О характере производства можно судить по наименованиям структурных подразделений (цехов, участков и т.д.). Вопрос отнесения конкретного производства к производству, занятость в котором дает право на пенсионные льготы, может рассматриваться в соответствии с Общероссийским классификатором экономической деятельности, введенным в действие с 01.01.2003, а за период до указанной даты - в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг и Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства. Под производством понимается изготовление предусмотренной Списками продукции независимо от того, занята ли изготовлением этой продукции организация (предприятие) в целом или только цех, участок, отделение и пр. В соответствии с ранее действовавшим порядком подтверждения трудового стажа (п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях допускает применение ранее действовавшего порядка подтверждения трудового стажа) и действующими в настоящее время Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24 июля 2002 года №555, специальный стаж при непосредственном обращении работника в Пенсионный фонд не может быть подтвержден свидетельскими показаниями (кроме случаев утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций ). Однако при рассмотрении данной категории дел в судебных инстанциях судьи исходят из следующей позиции: «характер работы может быть подтвержден свидетельскими показаниями, поскольку каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей».

    Согласно постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)». В некоторых случаях требуется подтвердить постоянную занятость на соответствующих видах работ (например, в соответствии с п.4 Правил от 11 июля 2002 г. № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами). Продолжительность полного рабочего дня (смены) определяется, исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Предоставляемые при этом отдельным работникам специальные перерывы для обогревания и отдыха, обусловленные технологией, организацией производства или климатическими условиями, включаются в рабочее время. Понятие полного рабочего дня содержится в п. 5 постановления Минтруда России от 22 мая 1996 г. №29. Речь в нем идет о выполнении работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени». Для подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня могут использоваться журналы и табели учета рабочего времени, лицевые счета и др.

1.4 Размер пенсии работников, осуществляющих педагогическую  деятельность.

1. Трудовая пенсия по старости  состоит:

П = (БЧ + СЧ) +В + страховые взносы с 01.01.2002 г.

2. Базовая часть (Б.Ч) устанавливается в твердой сумме, одинаковой для всех граждан, в размере 450 руб. по состоянию на 01.01.2002 г.

3. Страховая часть (СЧ) состоит из пенсионных прав, заработанных гражданами, и страховых взносов, поступивших с 01.01.2002 г., зависит от величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, страховых взносов и ожидаемого периода выплаты пенсии. Формируется за счет 14% страховых взносов

4. Пенсионные права, заработанные  гражданами и преобразованные в расчетный пенсионный капитал, которые будут учитываться одновременно с назначением пенсии до 2013 г.

5. Страховые взносы, поступившие  на индивидуальный лицевой счет  застрахованного лица с 01.01.2002 г. до даты назначения пенсии, периодически индексируются в связи с инфляцией.

6. Пенсионные права, заработанные  застрахованными лицами и преобразованные  в расчетный пенсионный капитал, которые будут учитываться одновременно  с назначением пенсии до 2013 г.

7. Расчетный пенсионный капитал — условная сумма уплаченных страховых взносов на 01.01.2002 г., который рассчитывается из заработка и общего трудового стажа для мужчин — 25 лет, для женщин — 20 лет.

ПК = СКхЗР/ЗПхСЗП

8. Стажевый коэффициент зависит от продолжительности трудовой деятельности и выражается в виде величины от 0,55 до 0,75%. За каждый полный год трудового стажа сверх 25-20 лет повышается на 0,01%, но не более чем на 0,20%.

СК = от 0,55 до 0,75%

9. Соотношение средней заработной  платы застрахованного лица к  средней заработной плате в стране за тот же период учитывается в пределах 1,2 ЗР/ЗП = 1,2.

Для северян это отношение может учитываться в размере от 1,4 до 1,9 в зависимости от того, какой районный коэффициент начислялся к их зарплате во время работы на Севере

10.Индивидуальный коэффициент пенсионера зависит от продолжительности стажа и рассчитывается в диапазоне от 0,55 до 0,75%.

ИКП = (от 0,55 до 0,75%) х 1,2

11.Среднемесячная заработная плата  в стране составляет 30000 руб. по состоянию на 01.09.2013 г. СЗП = 29811 руб.

12. Ожидаемый период выплаты  трудовой пенсии используется для расчета страховой части трудовой пенсии, который не может быть менее 10 лет и ежегодно увеличивается до достижения 19 лет. При назначении пенсии в более позднем возрасте период выплаты пенсии сокращается.