Государственная пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих и лиц, приравненных к ним

• дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей (получают государственную пенсию только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца, за исключением детей);

• один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на государственную пенсию, и не работает;

• отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами (получают государственную пенсию только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца);

• родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

• дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать (получают государственную пенсию по случаю потери кормильца только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца).

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления лицам из числа граждан, указанных выше, назначается  социальная пенсия.

 Для нетрудоспособных  членов семьи военнослужащих  предусмотрены также особые условия  получения государственной пенсии  по случаю потери кормильца.  Им пенсия выплачивается независимо  от нахождения на иждивении  кормильца. Нетрудоспособными членами  семьи в данном случае считаются:

• дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел),— до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей¹²;

• отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет — либо являются инвалидами¹³;

• супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает¹⁴;

• дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать¹⁵.

В отношении субъектов, имеющих  право на получение государственной  пенсии по случаю потери кормильца  членам семьи военнослужащего, возникают  различные споры. Так, Военный комиссариат Мурманской области отказал Н.С. Лаппе - студентке очного отделения Университета прикладных наук Кеми-Торнио (Финляндия) в удовлетворении заявления о продлении ей до окончания обучения выплаты пенсии по случаю потери кормильца, которую она до достижения возраста 18 лет получала в связи с гибелью отца, проходившего военную службу по контракту.¹⁶ Полагая, что данный отказ является незаконным, заявительница обратилась в Октябрьский районный суд города Мурманска, решением которого от 7 августа 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 15 октября 2008 года, в удовлетворении ее исковых требований к военному комиссариату Мурманской области о возобновлении выплаты указанной пенсии было отказано.

Разрешая дело, суды общей  юрисдикции исходили из того, что совершеннолетние дети умершего (погибшего) кормильца, обучающиеся  в иностранных учебных заведениях, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они были направлены на учебу российским образовательным  учреждением на основании прямого  договора, заключенного в соответствии с международным договором Российской Федерации, и это подтверждается справкой, выданной российским образовательным  учреждением; если же такие лица обучаются  в иностранных учебных заведениях самостоятельно, то есть без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации, то по достижении 18 лет они утрачивают право на получение данной пенсии. По мнению Н.С. Лаппы, положения пункта «а» части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации «Об образовании» и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в их взаимосвязи - по смыслу, придаваемому этим законоположениям правоприменительной практикой, - ограничивая для детей умершего (погибшего) кормильца, достигших 18 лет и обучающихся в иностранных образовательных учреждениях без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации, право на получение пенсии по случаю потери кормильца по сравнению с совершеннолетними детьми умершего (погибшего) кормильца, которые обучаются в российских образовательных учреждениях либо направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения в соответствии с международным договором Российской Федерации, противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, 39 (часть 1), 43 (часть 1) и 55.

 Пенсионное обеспечение  членов семей умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную  службу по контракту, осуществляется  в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Соответственно, подпункт 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющей условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца и круг лиц, имеющих право на такую пенсию, на указанную категорию граждан, к числу которых относится и заявительница по настоящему делу, не распространяется и, следовательно, ее конституционные права не затрагивает.

Таким образом, жалоба Н.С. Лаппы  в части, касающейся проверки конституционности подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не является допустимой по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», а производство по настоящему делу в этой части в силу пункта 2 части первой статьи 43 и статьи 68 названного Федерального конституционного закона подлежит прекращению.

 Положения пункта «а» части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации «Об образовании» регулируют отношения в различных сферах - пенсионного обеспечения и образования соответственно, однако в правоприменительной практике они применяются в системном единстве и толкуются как не допускающие предоставление детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и приравненных к ним лиц, достигшим 18 лет и обучающимся в иностранных образовательных учреждениях без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации, права на получение пенсии по случаю потери кормильца.

В сфере пенсионного обеспечения  соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие  объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих  к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных  ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан  права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.¹⁷

Отнесение к числу нетрудоспособных членов семьи умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, его совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных  учреждениях с отрывом от производства, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального  содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке  со стороны государства: специфика  организации учебного процесса в  рамках названной формы получения  образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств  к существованию за счет самостоятельной  трудовой деятельности; при освоении лицом образовательной программы  в очной форме - в отличие от обучения в очно-заочной (вечерней) и заочной формах - устанавливается  максимальный объем аудиторной учебной  нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного вида деятельности данного лица.¹⁸

Я считаю, что пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая обучающимся в образовательных учреждениях с отрывом от производства совершеннолетним детям умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, представляет собой особую меру социальной поддержки, целью которой является создание благоприятных условий для реализации указанной категорией лиц конституционного права на образование.

Конституционный Суд РФ признал  все нормы конституционными, но дал  им иное толкование. Неправильное толкование, в свою очередь, является результатом  неоднозначного толкования норм. Нормы  в праве социального обеспечения  должны быть сформулированы таким образом, чтобы пониматься однозначно всеми. По моему мнению, количество постановлений  Конституционного Суда РФ свидетельствует  о крупных дефектах не только правоприменителя, но и самого законодателя.

Особенностью документального  оформления данной пенсии является необходимость  подтверждения юридических фактов, связанных с прохождением военнослужащим военной службы.

К заявлению о назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца из числа военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти после истечения 3 месяцев, но вследствие военной травмы или заболевания, в дополнение к уже перечисленным документам прилагаются документы:

• подтверждающие факт и причину гибели (смерти) военнослужащего;

• удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы;

• подтверждающие период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

• подтверждающие, что вдова военнослужащего, погибшего в войну с Финляндией, ВОВ, войну с Японией, не вступила в новый брак.

Каждый член семьи военнослужащего  или лица, проходившего военную службу, подает заявление о выделении  причитающейся ему доли государственной  пенсии по случаю потери кормильца и ее выплате отдельно. Выделение доли государственной пенсии по случаю потери кормильца производится с учетом норм исчисления пенсии для члена семьи, обратившегося за ее выделением.

Если смерть кормильца  наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, то средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются нетрудоспособным членам его семьи.

 Чтобы получить эти суммы, вы вправе в любое время подать заявление в орган ПФР о выплате и распределении в долях указанных денежных средств.

При отсутствии такого заявления средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях по инициативе ПФР с учетом очередности.

В первую очередь доли получают дети, в т.ч. усыновленные, супруг и родители (усыновители), во вторую очередь — братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки.

Таким образом, для назначения государственной пенсии по случаю потери кормильца требуется наличие  четырех условий в совокупности: факт смерти лица, являющегося кормильцем; факт прохождения лицом, в прошлом  являющимся кормильцем, военной службы либо службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной  службы, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ либо в  учреждениях или органах уголовно-исполнительной системы; наличие родственной принадлежности лица по отношению к умершему и  наличие фактической семейной связи; факт нахождения на иждивении умершего кормильца в связи с нетрудоспособностью  или факт близкого родства. Круг лиц, имеющих право на получение государственной  пенсии по случаю потери кормильца, установлен законом исчерпывающим образом. Также имеется перечень нетрудоспособных лиц, которым пенсия выплачивается  независимо от нахождения на иждивении  кормильца. Он также является исчерпывающим.

Глава 3. Порядок  определения размера государственной  пенсии по случаю потери кормильца  для членов семьи военнослужащих и лиц, приравненных к ним