Государственное социальное обслуживание в РФ

Постановление Правительства  РФ от 25 ноября 1995 года №1151 «О Федеральном  перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания», предусматривает перечень гарантированных государством социальных услуг, которые относятся к числу надомных социальных услуг:

1) организация питания,  включая доставку продуктов на  дом;

2) помощь в приобретении  медикаментов, продовольственных и  промышленных товаров первой  необходимости;

3) содействие в получении  медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

4) поддержание условий  проживания в соответствии с  гигиеническими требованиями;

5) содействие в организации  юридической помощи и иных  правовых услуг;

6) содействие в организации  ритуальных услуг;

7) другие надомные  социальные услуги [5].

При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями  гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены  дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты. Социальное обслуживание на дому осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации [2]. Социальное обслуживание на дому, которое направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их законных прав и интересов.

В учреждениях дневного пребывания (полустационарных) предоставляются социальные услуги пожилым людям и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним. В число таких услуг могут входить лечебное питание, лечебная физкультура, массаж, различные виды консультационных услуг (психологические, педагогические, юридические и др.), социально-культурные мероприятия (просмотр кинофильмов, посещение музеев, выставок, экскурсии и т.п.).

Для лиц без определенного  места жительства и занятий (прежде всего престарелых и инвалидов) создаются специализированные учреждения полустационарного типа – дома ночного пребывания, социальные гостиницы, социальные приюты и т.п.

В домах ночного пребывания предоставляются:

- койка для ночлега с постельными  принадлежностями в течение 12 часов;

- талон на одноразовое бесплатное питание;

- консультативная помощь по  трудоустройству и условиях определения  в стационарные учреждения социального  обслуживания;

- первая доврачебная помощь  и санитарная обработка.

Койко-место для ночлега  выделяется бесплатно одному лицу на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году, на более продолжительный  срок – за плату, устанавливаемую  органом исполнительной власти субъекта РФ. При наличии свободных коек ночлег может предоставляться за плату и другим категориям граждан [3].

В дом ночного пребывания принимаются как лица, обратившиеся самостоятельно, так и направленные органами внутренних дел или органами социальной защиты.

Противопоказаниями к  приему в дом ночного пребывания являются:

- туберкулез в активной  стадии;

- заразные заболевания  кожи и волос;

- острые инфекционные  и венерические заболевания;

- психические заболевания,  сопровождающихся на момент поступления  расстройствами поведения, опасными  для самого больного и окружающих;

- острое алкогольное  или наркотическое опьянение. 

Лица, у которых обнаружены указанные заболевания, а также  повышенная температура, сыпь неясной  этиологии, подлежат направлению в  учреждения здравоохранения [12, с.112].

Стоит отметить, что основные виды социальных услуг, в том числе обслуживание на дому и в полустационарных учреждениях предоставляются гражданам государственными социальными службами как на бесплатной основе так и за плату. Решения об условиях оказания населению социальных услуг государственными социальными службами принимается администрацией учреждения социального обслуживания на основании представленных гражданами (или их законными представителями) письменного заявления, справки о доходах, выдаваемой в порядке, установленном органами государственной власти, а также документа, удостоверяющего личность гражданина [4].

При оказании платных  и частично оплачиваемых социальных услуг государственные социальные службы обязаны заключать с каждым гражданином (его законным представителем) соответствующий договор (См. Приложение 1). Примерная форма договора утверждается органом исполнительной власти Российской Федерации в области социальной защиты населения. Данный договор должен содержать следующие условия:

1. Виды и объем предоставляемых услуг;
2. Сроки, в которые они должны быть предоставлены;
3. Порядок и размер их оплаты;
4. Иные условия

Социальные услуги предоставляются  учреждениями социального обслуживания учреждениями социального обслуживания на условиях частичной платы следующим  категориям лиц:

1. Пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100 до 250% прожиточного минимума, установленного для данного региона;
2. Пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой ими пенсии составляет от 100 до 250% прожиточного минимума, установленного для данного региона;
3. Пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 250% прожиточного минимума, установленного для данного региона.

При этом ежемесячный  размер не должен превышать 25 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом [4].

Социальные услуги предоставляются  учреждениями социальных обслуживания на условиях полной оплаты следующим  категориям граждан:

1. Пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере превышающим на 150% прожиточного минимума, установленного для данного региона;
2. Пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой ими пенсии превышает на 150% прожиточный минимум, установленный для данного региона;
3. Пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150% прожиточный минимум, установленный для данного региона.

В оплату (как частичную, так и полную, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, получению образования в переделах государственных образовательных стандартов [4].

Решение об условиях оказания социальных услуг (с частичной или  полной оплатой) принимает руководство  учреждения социального обслуживания, оказывающего такие услуги, на основании предоставляемых гражданами пожилого возраста и инвалидов (их законными представителями) необходимых документов (заявление, документ удостоверяющий личность и другие справки и свидетельства) с учетом величины прожиточного минимума, установленного в регионе [3]. Однако, социальные услуги, входящие в Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг [5] могут предоставляться гражданам пожилого возраста и инвалидам на бесплатной основе. Бесплатно социальные услуги предоставляются на дому следующим категориям граждан:

1. Одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
2. Пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, имеющим родственников, которые по не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
3. Пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, поживающим в семьях, среднедушевой доход, которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

При бесплатном социальном обслуживании договоры не заключаются. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать льготные условия и порядок предоставления социальных услуг различным категориям граждан исходя из своих финансовых возможностей [4].

Итак, гарантированные социальные услуги на дому и в полустационарных учрежден в имеют важное значение для граждан, так как эти услуги и форма их предоставления в целом направлены на поддержание и улучшение жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Стоит отметить, что значительную роль играют услуги, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня клиентов учреждений социального обслуживания. Благодаря четкой дифференциации предоставления услуг каждый пожилой человек или инвалид может выбрать нужные для него услуги самостоятельно, плюс ко всему, в зависимости от своего правового статуса может рассчитывать как на частичную оплату услуг, так и на бесплатное обслуживание, что привлекательно для граждан нашей страны.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. СТАЦИОНАРНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАЕНИЕ

 

       Социальное  обслуживание включает в себя стационарные, полустационарные и нестационарные формы [2].     

Согласно Федеральному закону от 02.08.95 №122 «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов», к стационарным видам и формам социального обслуживания относятся пансионаты для ветеранов труда и инвалидов, ветеранов ВОВ, отдельных профессиональных категорий престарелых (артистов и др.); специальные дома для одиноких и бездетных супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения; специализированные дома-интернаты для бывших заключенных, достигших старческого возраста [3]. 

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающимся  по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Социальные услуги, входящие в федеральный и территориальные перечни, предоставляются гражданам бесплатно либо на условиях частичной оплаты, что утверждено положением Правительства РФ от 15.04.96 № 473

 «о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания». Согласно этому же положению следующие группы населения пользуются услугами стационарного социального обслуживания бесплатно: одинокие граждане пожилого возраста; одинокие супружеские пары и инвалиды; получающие пенсию с учетом надбавок в размере ниже регионального прожиточного минимума; граждане пожилого возраста и инвалиды, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход; если размер получаемой пенсии вместе с надбавками ниже регионального прожиточного минимума граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума и др. Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер частичной оплаты социальных услуг - 50 разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом - в стационарных условиях [7].      

Согласно Федеральному закону от 02.08.95 № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»     старые  люди, проживающие в пансионатах  для ветеранов труда, имеют право  на:

- обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим  требованиям;

- уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь;

-бесплатную специализированную помощь, зубопротезную и протезно-ортопедическую;

- социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;

-медико-социальную экспертизу для установления или изменения группы инвалидности;

-свободное посещение их адвокатом, нотариусом, священнослужителем, родственниками, представителями законодательных  органов и общественных объединений;

- предоставление помещений для отправления религиозных обрядов;

- направление, при необходимости, на обследование и лечение в государственные  или муниципальные учреждения здравоохранения. 

При желании и трудовой необходимости  проживающие в пансионатах для  ветеранов труда могут быть приняты на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора. Они имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней [9, с.143].

Специальные жилые дома для  старых людей - это совершенно новая форма стационарного социального обслуживания. Она предназначена для одиноких и супружеских пар. Эти дома и их условия рассчитаны на старых людей, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании облегченных условий для реализации своих основных жизненных потребностей [10, с. 120].