Государство и церковь

В настоящее  время многодетные семьи устойчиво  составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности и т.д.).

Все остальные  многодетные семьи могут быть распределены на три категории:

семьи, многодетность  в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими  позициями, традициями семьи). Такие  семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;

семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих  браков матери (реже - отца), в которых  рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут  быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;

Эти две  категории вполне благополучны. Они  имеют, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких  семьях легче решаются проблемы и  конфликты, у родителей не бывает одинокой старости. Психологическая  атмосфера семьи - взаимопонимание, одинаковое видение проблем и  способов их решения обоими супругами.

неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в  результате безответственного поведения  родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической  сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из

одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

Типы  многодетных семей, причины, по которым  они образовались, необходимо знать  и учитывать для того, чтобы  более подробно и детально изучить  истоки сложившихся проблем в каждой конкретной сем

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Меры государственной поддержки многодетным семьям.

Статус многодетной семьи, а также меры ее социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»¹⁰.

Ниже приводится перечень основных льгот, предусмотренных для всех многодетных семей России на федеральном  уровне:

- скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы  за пользование отоплением, водой,  канализацией, газом и электроэнергией;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых  по рецептам врачей, для детей  в возрасте до 6 лет;

- бесплатный проезд на общественном  внутригородском транспорте (трамвай,  троллейбус, метрополитен и автобус  городских линий), а также в  автобусах пригородных и внутрирайонных  линий для школьников;

- прием детей в дошкольные  учреждения в первую очередь;

- бесплатное питание (завтраки  и обеды) для учащихся общеобразовательных  и профессиональных учебных заведений;

- комплект одежды для посещения  школьных занятий и спортивная  форма;

- бесплатное посещение музея один день в месяц;

- помощь желающим организовать  крестьянские (фермерские) хозяйства,  малые предприятия и другие  коммерческие структуры. Выделение  им земельных участков, льготы  по взиманию земельного налога  и арендной платы;

- безвозмездная материальная помощь  либо беспроцентные ссуды для  возмещения расходов на развитие  крестьянского (фермерского) хозяйства;  полное или частичное освобождение  от уплаты регистрационного сбора  с предпринимателей;

- первоочередное выделение садово-огородных  участков;

- предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на  приобретение строительных материалов  и строительство жилья.

В соответствии с ФЗ от 17.10.1999 г. « О государственной поддержке многодетных семей»¹¹

1. ФЗ от 17.10.1999 г. « О государственной поддержке многодетных семей» устанавливает: Многодетным семьям в качестве мер по государственной поддержке предоставляются следующие права и льготы:

1) родители имеют право на ипотечный кредит с сроком кредитования до 30 лет (без первоначального взноса) на покупку жилья по социальной норме с отсрочкой первого платежа на три года. Государство компенсирует 75% ежемесячных платежей. После рождения следующего ребенка (или уже имеющих 4х и более детей) семье погашается весь кредит. В качестве альтернативы многодетные родители имеют право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья или индивидуального строительства в размере 90% от стоимости жилья. (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
При сносе ветхого жилья предоставлять в собственность многодетным семьям жилплощадь по социальной норме 
2) прием в первоочередном порядке на льготных основаниях детей из многодетных семей в государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения; 
3) при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей из многодетных семей местами в детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; 
4) установить 20%-ную квоту в бюджетных группах высших и средних специальных учебных заведений при поступлении детей из семей, имеющих или имевших статус многодетных. 
5) установить 50% скидку на плату за обучение в ВУЗов и СУЗовдетям из семей, имеющих или имевших статус многодетных. 
6) назначить стипендию в размере половины МРОТ для детей из многодетных семей (имеющих или имевших статус многодетных) обучающихся в общеобразовательных учреждениях со средним баллом более четырех. 
7) предоставление садовых или огородных земельных участков в первоочередном порядке в размере не менее 0,15 гектара на семью с предоставлением льгот по налогообложению (родителям пожизненно); 
8) разовый льготный кредит в первоочередном порядке на приобретение техники, оборудования, автомобильного транспорта и на другие связанные с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств, малых семейных предприятий 
9) трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения льготных режимов труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и другие) с включением данных положений в региональные программы занятости; 
10) ежемесячное пособие на ребенка до 18 лет равно средней зарплате по региону, соответствующие пенсионные начисления (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
11) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет увеличиваться прогрессивно: на первого 1500 руб., на второго 3000 руб., на третьего 3500 руб., на четвертого 4000 и т. д. (обязательное условие - суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
12) бесплатное посещение многодетными семьями музеев, выставок, парков, театров и т.д.. 
13) предоставить многодетным родителям пожизненно освобождение от уплаты подоходного налога, налога на недвижимость и земельного налога (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
14) применять к начисленной пенсии многодетным родителям (имевших статус многодетных) коэффициент - 0,2 за каждого воспитанного до 18 лет ребенка 
15) Увеличение ежегодного оплачиваемого отпуска каждому из родителей на 5 дней за 3 и каждого последующего ребенка 
16) Обеспечить целевые компенсации на лечение и протезирование зубов женщинам, родившим 3 и более детей 
17) Предоставить 1 раз в 2 года многодетным родителям и их детям бесплатные путевки в санатории и дома отдыха 
18) Выделять безвозмездно автомобиль "Газель" семьям, родившим и воспитавшим 5 и более детей (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются) 
19) С целью укрепления семьи, предоставить налоговые освобождения мужчинам, в семьях которых родилось или было усыновлено 3 или более детей, при условии сохранения брака и воспитании детей до 18 лет. 
20) Предоставлять беременным многодетным женщинам с момента постановки на учет и кормящим матерям до 1 года дополнительное питание и медикаменты по назначению врача 
21) Проводить весной и осенью бесплатную витаминизацию всем детям из многодетных семей до 18 лет 
22) Оказывать дополнительную поддержку абитуриентам из многодетных семей, живущим на Дальнем Востоке и Крайнем Севере для обеспечения проезда к месту учебы 
23) Членам многодетных семей, проживающим в районах Дальнего Востока и Крайнего Севера, предоставить право льготного проезда на ж/д ( где нет такового, водным и воздушным) транспорте 1 раз в 2 года для отдыха, лечения или посещения родственников, живущих в европейской части страны.

2.1 Социально – Экономическое положение многодетных семей в России.

Многодетной семье приходится сталкиваться как со своими специфическими проблемами, так и со свойственными любой  семье. Можно сказать, что она  переносит все "болезни" семьи, однако в ней они протекают  значительно тяжелее. Главная проблема многодетных семей материальная с рождением каждого ребенка  доход семьи резко уменьшается. Многочисленные исследования показывают самую тесную взаимосвязь между  числом проживающих в семье детей  и доходами, приходящимися на каждого  члена семьи. Большинство других проблем многодетной семьи являются, можно сказать, производными, вытекающими  из их тяжелого материального положения. Это проблемы здоровья, качественного  образования, жилищная, психологическая  и т.д.

В России, по данным переписи 2010 года, насчитывалось 1 396 078 многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая  домохозяйства из одного человека. Уровень многодетности в Республики Бурятия - 5,4%.¹²

Среди семей, имеющих детей до 18 лет, многодетные  составляют 6,6%, их доля сократилась  с 9,5% в 1989 году (в городах - с 6,8% до 4,2%, в сельской местности - с 19,3% до 13,1%). Сегодня из всех семей с детьми 65,2% составляют однодетные семьи (70% - в  городах и 52,2% - на селе). В многодетных  семьях воспитывается 15,7% всех детей  в стране (10,6% детей в городах  и 16,8% детей в сельской местности). Эти цифры значительно ниже аналогичных  показателей в 1989 году, когда каждый пятый ребенок воспитывался в  многодетной семье (14,4% детей в  городских поселениях и 36%

Детей - в селе). Следовательно, несмотря на то, что большая часть многодетных семей, при тенденции их сокращения, продолжает проживать в сельской местности, именно здесь мы наблюдаем резкое снижение доли детей из многодетных семей в общем числе детей.

В то же время, среднее число детей в  многодетных семьях в период между  переписями несколько возросло. По данным переписи 2010 года, в среднем  на многодетную семью приходилось 3.

Обращает  на себя внимание тот факт, что в  селе среднее число детей в  многодетных семьях почти не изменилось, тогда как в городах наблюдался рост. Возможно, это связано со значительными  миграционными потоками из сел в  города, вызванными военными действиями на Кавказе, а также из республик  бывшего СССР в Россию.

В 2010 году более половины (52,3%) многодетных  семей (с тремя и более детьми) проживали в сельской местности; там сосредоточено 69% всех российских семей с 4-мя и более детьми¹³. Почти четверть детей из многодетных семей живут в четырех субъектах РФ

Уровень и качество жизни многодетных  семей. Для понимания особенностей формирования доходов отдельных социально-демографических групп населения рассмотрим денежные доходы, включающие заработную плату и предпринимательский доход, пенсии, стипендии, все виды пособий, денежные поступления из личного подсобного хозяйства и денежную помощь родственников.

У многодетных  семей заработная плата является основным источником денежных поступлений, и ее доля в общих доходах сопоставима  с аналогичным показателем для  всех домохозяйств. Однако, она существенно  ниже, чем у семей с 1-2 детьми, следовательно, многодетные родители имеют более  слабую позицию на рынке труда.

Второй  важный вывод связан с денежными  пособиями, доля которых в доходах  многодетных в 6,8 раз превышает  среднероссийский уровень, и в 3,4 раза выше, чем у семей с 1 или 2 детьми.

Получив такой результат, мы можем утверждать, что, несмотря на ограниченные возможности  системы социальной защиты в части  поддержки семей с детьми, для  многодетных семей она являются значимым источником денежных поступлений. И, наоборот, нет оснований утверждать, что семьи с 3 и более детьми в большей степени, чем остальные, формируют свой бюджет за счет денежной помощи родственников.

Для многодетных  семей стратегия самообеспечения  в значительной степени связана  с личным подсобным хозяйством. Частично это обусловлено тем, что половина семей с 3 и более детьми проживает  в сельской местности, но в большинстве  случаев это обусловлено наличием непреодолимых для них барьеров на рынке труда.

Модель  экономического поведения, ориентированная  на занятость в личном подсобном  хозяйстве, для многодетных семей  в большинстве случаев является результатом рационального выбора в сложившихся условиях. На все  многодетные семьи приходится только 0,8% всех доходов, в общей численности  они составляют 1,7% от всех опрошенных семей, в которых проживает 3,9% населения. Соответственно, и их среднедушевые  доходы более чем в 2 раза ниже, чем  в среднем по выборке.

Таким образом, данные о доходах многодетных  семей, в первую очередь, показывают, что у данного типа семей они  составляют 43%, а располагаемые ресурсы - 50%¹⁴ от среднероссийского уровня. Социальные пособия и поступления из личного подсобного хозяйства в натуральной и денежной форме являются для них важным ресурсом.

Бедность  среди многодетных семей. Результаты исследований свидетельствуют о том, что многодетные семьи отличаются максимальным риском и глубиной бедности, хотя в структуре бедных они составляют небольшую долю: 3,5% в случае использования показателя наблюдаемых доходов и 5,2% при расчетах, базирующихся на располагаемых ресурсах. Если ориентироваться на наблюдаемые доходы, то практически все многодетные семьи попадают в категорию бедных. В случае, когда удается учесть все денежные и не денежные поступления уровень бедности данной группы семей несколько снижается, но бедные продолжают преобладать. В дефиците доходов и располагаемых ресурсов на семьи с 3 и более детьми приходится соответственно 9,6% и 13,% от общего объема этих стоимостных показателей. Семьи с 3 и более детьми имеют и максимальную глубину бедности, на что указывает удельный вес этой группы в общем дефиците доходов и размер среднего дефицита доходов. Средний дефицит доходов данной группы семей составляет 61,2%¹⁵ от прожиточного минимума, то есть большинство многодетных семей имеет доходы ниже половины стоимости минимальной потребительской корзины.

Следует отметить, что высокие риски и  глубина бедности многодетных семей  подтверждаются при любом методе измерения бедности, включая субъективные оценки и метод относительных  лишений. Помимо высокой иждивенческой  нагрузки, это объясняется следующими причинами:

Низкими заработками трудоспособных: 48% данных семей имеют в своем составе  работников с заработной платой ниже прожиточного минимума.

Низким  уровнем экономической активности трудоспособных: 31% семей имеют в  своем составе членов семьи в  трудоспособном возрасте, которые не работают и не ищут работу. В значительной степени причиной такой стратегии  поведения по отношению к рынку  труда является необходимость ухода  за детьми, но следует подчеркнуть, что отсутствие гибких форм занятости  на современном российском рынке  труда усиливает мотивации этой категории населения в части  выбора стратегии экономической  неактивности.

Высоким уровнем безработицы: 7% имеют в  своем составе трудоспособных, которые  не работают и ищут работу¹⁶.

Многодетные семьи нуждаются в содействии само занятости. Такая поддержка  особенно актуальна для семей  с 4 и более детьми, проживающих  в основном в селе и в значительной степени - в южных регионах, где  климатические условия более  благоприятны для аграрного производства. Доступность в сельской местности  кредитных ресурсов для владельцев личного подсобного хозяйства также  будет способствовать повышению  уровня жизни многодетных семей, проживающих в селе.

Участие многодетных семей в социальных программах. Наиболее массовой программой поддержки бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте 16 (18) лет. Большинство многодетных семей являются получателями данного пособия: его получают 77% семей с 4 и более детьми получают детские пособия; 81% неполных многодетных семей. Помимо данного общефедерального пособия, порядка 20% многодетных семей получают ежемесячные региональные пособия, и 7% ¹⁷многодетных семей получают единовременно помощь либо от социальной защиты, либо со стороны предприятий. Несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них.

В целом  система региональных программ социальной поддержки выстроена следующим  образом: существует большое число  видов социальной помощи, но они  адресованы ограниченному числу  участников. При этом нет пособий, которые были бы доступны всем бедным семьям. Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки  зрения указывает на то, что они  сконцентрированы на поддержке семей  с детьми, и в фокус их внимания в большей степени попадают именно многодетные и неполные семьи.