Миграционная политика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Российская академия народного хозяйства и  государственной службы при Президенте РФ»

Сибирский институт-филиал РАНХиГС

 

 

Кафедра ГМУ

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

 

на  тему: «Миграционные процессы в Новосибирской области»

 

 

 

 

 

Выполнила: 

 

Студентка группы 11611

Старовойтова  Марина Петровна

 

Проверил:

 

Зенков Максим Юрьевич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

НОВОСИБИРСК, 2012

Оглавление

 

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы исследования миграционных процессов в Российской Федерации 5

1.1. Трактовка понятия «миграция». Виды миграционных движений 5

1.2. Значение миграции: причины, функции, последствия 10

Глава 2. Характеристика миграционных процессов в Российской Федерации 16

2.1. Динамика миграции населения 16

2.2 Современная миграционная ситуация в Российской Федерации 18

Глава 3. Миграционные процессы в Новосибирской области 22

3.1. Проблемы управления миграционными процессами в Новосибирской области 22

3.2. Осуществление иммиграционного контроля. Борьба с незаконной миграцией 27

Заключение 33

Список используемой литературы 35

Приложения 37

Введение

 

В условиях стремительного сокращения численности  населения Российской Федерации  в целом и трудоспособного  населения в частности, совершенствование  миграционной политики  приобретает особую актуальность. Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов,  сохранения устойчивого экономического роста. Как отмечают многие ученые-демографы, численность населения России стремительно сокращается. Это сокращение происходит под воздействием разнообразных внутренних и внешних факторов. К важнейшим внешним факторам можно отнести: 1) следствия распада СССР, в результате которого население единого государства оказалось «разделенным» между несколькими новыми суверенными государствами; 2) внешнюю миграцию населения, объем которой в современных условиях увеличился. К основным внутренним факторам относятся уровень здоровья населения, в т.ч. репродуктивное здоровье; особенности менталитета российского общества; экологический фактор; социально-экономические условия жизни населения. Внешние факторы оказывают непосредственное воздействие на внутренние факторы. Так, в условиях формирования рыночных отношений, участившихся экологических катастроф природного и антропогенного характера, уровень здоровья населения России значительно снизился. Изменился статус современной семьи и семейных отношений, что привело к сокращению числа детей в современной семье - один, реже, два ребенка. Результатом всех этих процессов является депопуляционный тренд развития населения, как в целом России, так и большинства ее регионов. Сложившаяся в стране демографическая ситуация ведет к росту темпов старения населения и, как следствие, - к нарастающему дефициту трудовых ресурсов. На сегодняшний день и ближайшую перспективу наиболее реальным «каналом» пополнения и поддержания численности населения России, его социальной, экономической, демографической активности являются миграции населения.

Объектом исследования данной работы является миграция населения России на общегосударственном и региональном уровнях.

Предмет исследования: динамика миграции населения административных районов  Новосибирской области.

Цель исследования: анализ миграционных процессов в Новосибирской области

Цель работы определила круг задач, решаемых в курсовой работе:

1) проанализировать теоретико-методологические  проблемы изучения миграционных  процессов населения; 

2) рассмотреть современную миграционную  ситуацию в Российской Федерации; 

3) изучить особенности миграционных  процессов в Новосибирской области.

Структура работы: курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка используемой литературы.

Во введении рассмотрена актуальность работы, выявлена цель исследования и поставлены основные задачи. В Главе 1 рассматриваются различные трактовки понятия «миграция», рассмотрены виды миграций, их причины и последствия. В Главе 2 изучается современная ситуация миграционных процессов в целом по стране. В Главе 3 анализируются особенности миграционных процессов в Новосибирской области, изучаются проблемы управления миграционными процессами, рассмотрены меры по осуществлению иммиграционного контроля. В заключении даны  краткие выводы и рекомендации. В списке используемой литературы представлены источники, которые были изучены для написания курсовой работы.

Глава 1. Теоретические основы исследования миграционных процессов в Российской Федерации

1.1. Трактовка  понятия «миграция». Виды миграционных  движений

 

В демографической  науке выделяют три вида движения населения: социальное, миграционное и  естественное, однако предметом ее изучения являются лишь два последних [6, с.20].

Социальное движение – синоним социальной мобильности, которая представляет собой, по определению  П. Сорокина – автора теории социальной мобильности, – переход от одной  социальной позиции к другой. [11, с.215] Это – предмет изучения социологической науки.

Естественные движения включают рождаемость, брачность, разводимость, смертность, изучение которых является исключительной компетенцией демографии.

Наконец, миграционные движения – совокупность всех территориальных  перемещений населения, которые, в  конечном счете, определяют характер расселения, плотность, сезонную и маятниковую  подвижность населения. Исследованием  этих проблем занимается не только демография, но и география народонаселения. [6]

Можно предположить, что сегодня – миграционные движения должны быть рассмотрены в гораздо  более широком понимании и  отражено их влияние не только на демографические  характеристики той или иной территории, но и на показатели ее экономического развития, социальную структуру, т. е. показано существование взаимосвязи социальных и миграционных движений.

Что же есть миграция в интерпретации различных подходов и дисциплин? Наиболее распространенным является определение, заимствованное опять же, из категориального аппарата демографии и использующееся в различных  нормативно-правовых актах:

Миграция (от лат. Migratio – переселение) – это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. [3, с.132;7;8;15,с.263]

Исследующая философские  и психологические аспекты миграции С. К. Бондырева определяет, что миграция – многомотивное общественное явление потребностного характера, возможное благодаря мобильности человека и реализующееся как в физическом, так и в виртуальном пространстве. [2, с.3] Далее в своей работе она также прибегает к терминологии демографов: миграция – это пространственная активность (перемещение) индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства [2,с.39]

Миграция в социологическом  понимании по Т.Н. Юдиной – это  изменение социальной структуры  и статусных характеристик различных  слоев и групп населения государства  или региона под влиянием социальных перемещений населения или его  части за пределы государственной  или административной границы на относительно длительный срок. [19,с.209] Здесь мы видим противоречие определения с рассмотренной ранее и широко употребляемой концепцией видов движения населения (соотношение понятий миграционного и социального движения), однако сам подход интересен, т. к. отражает новые грани в понимании миграции. Автор отмечает, что «миграционный процесс влияет на социальную ситуацию во всех сферах общества, как принимающего, так и отдающего население, и сама ситуация воздействует на этот процесс».

Наконец, Л. Л. Рыбаковский (анализирующий миграцию также в контексте демографической науки) приводит различия между пониманием перемещения и переселения. «Это - не синонимы, а представление о миграции как в широком, так и узком значении слова. В узком смысле миграция - законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства. К миграции в широком смысле слова относят наряду с переселением также сезонные, маятниковые и иногда эпизодические миграции. Различия между разными видами перемещения - в их продолжительности, регулярности, целевой направленности, структуре и т.д.» [16,с.106-107].

Отметим также, что  по определению ООН, миграцией считается  перемещение лиц на срок более 6 месяцев; по данным Н. В. Зверевой, в РФ к мигрантам  относятся прибывшие и выбывшие на постоянное место жительства, работу, учебу и т. п. – на срок более 1,5 месяцев [3, с.171].

Подход социального  работника к определению сущности миграции, как неоднократно подчеркивалось, должен быть междисциплинарным, и, принимая толкование миграции в узком значении слова, предложенного Л. Л. Рыбаковским, подчеркивая универсальные признаки миграции, следует отметить, что миграция – это не только процесс определенной территориальной мобильности, но и «состояние примирения с новой средой», подразумевающий «разрыв определенных групп людей со «своими» экологическими, социокультурными, производственными структурами идентичности и вхождение в «чужие» структуры идентичности на новой территории». [1, с.7]

Виды миграции

Варианты классификаций  разновидностей миграции также разнообразны и исследуемы многими авторами. Некоторые  виды миграции оказываются в зоне внимания социальной работы как профессиональной деятельности, что и обуславливает  необходимость их разграничения.

1. Неизменно выделяется критерий пересечения мигрантами административных границ территорий. На этой основе выделяют прежде всего внешнюю и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Значительны в РФ и потоки транзитной миграции, когда  граждане иностранных государств используют Россию в качестве «стартовой площадки»  для последующего перемещения в  страны Европы, США.

К внутренней миграции населения относятся перемещения  в пределах одной страны между  административными или экономгеографическими  районами, населенными пунктами и  т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) рассматриваются как миграция населения только в широком понимании термина. Здесь различают также миграцию сельского и городского населения.

2. В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д.
3. В зависимости от причин миграции выделяют политические, экономические и социальные, военные (например, эвакуация), этнические, демографические (брачная миграция), обусловленные экологическими или климатическими условиями перемещения.
4. С. К. Бондырева описывает также миграцию суверенную и вынужденную, опираясь на фактор добровольности: в первом случае индивид принимает решение о миграции без внешнего давления, исходя из своих потребностей, во втором – причина миграции лежит вне индивида. Вынужденная миграция – перемещение с целью поиска убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории РФ являются: вынужденные переселенцы (граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.), беженцы (лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений), лица, обратившиеся с заявлением (ходатайством) о приобретении ими статуса одной из указанных выше категорий, лица, получившие временное убежище на территории РФ. [13;14] Для этих групп мигрантов особенно актуально социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.

К добровольным внешним  мигрантам относят не только трудовых мигрантов, но и категорию, репатриантов (реэмигрантов) – соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории своей исторической родины. Часть таких мигрантов в некоторых странах пользуются услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество [1, c.15].

5. Другое основание классификации – законность переселения, т. е. выделяется миграция легальная и нелегальная. Миграция в другую страну связана со значительным числом факторов и обстоятельств этнического и правового характера, и поэтому въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Нелегальная миграция, даже нарушая некоторые законы, не обязательно является криминальной и бывает зачастую обусловлена несовершенством  административно-правовых норм и механизмом их исполнения.

6. По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.
7. При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие "учебная миграция" подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участий в миграции: первичные, вторичные, многократные [8].

1.2. Значение  миграции: причины, функции, последствия

 

Почему возникает  необходимость миграции? Одним из критериев классификации, как мы отметили, выступают причины миграции. Обстоятельства, обусловившие переселение, могут иметь как объективный  характер (военные действия, экологическая  катастрофа), так и субъективный (неудовлетворенность индивидом  своим положением в обществе).

С другой стороны, факторы миграции (совокупность движущих сил, воздействующих на миграционные процессы) и ее причины (то, что непосредственно объясняет процесс переселения) подразделяются на позитивные (притягивающие) и негативные (отталкивающие), однако выявить их главенство в конкретном случае довольно сложно. Авторы считают, что если в принятии решения о переселении преобладает влияние второй группы факторов («уеду куда угодно, лишь бы не оставаться здесь»), то превалируют выталкивающие факторы. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион, то решающимися оказываются факторы притяжения [6, с.244].