Опека и попечительство: сущность и порядок их осуществления.

Министерство образования  Российской Федерации

 

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

 

Институт новых информационных технологий

Государственного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО КУРСУ ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

 

Опека и попечительство: сущность и порядок их осуществления.

Опека и попечительство над  несовершеннолетними.

 

 

 

 

 

 

Студентка гр.

 

Руководитель

 

 

 

г. Комсомольск-на-Амуре

2013 г.

Содержание

 

Введение………………………………………………………………….…………..3

1. Понятие опеки и попечительства……………………………………….………..7

1.1 Особенности исторического  развития 

института опеки и попечительства над

несовершеннолетними………………………………………………………………7

1.2 Установление опеки  и попечительства 

как способы защиты имущественных  прав……………………………………….12

2. Опека и попечительство над несовершеннолетними

как система правоотношений……………………………………………...………19

2.1 Субъекты правоотношений, возникающих из

 установления опеки  и попечительства………………………………………...…19

2.2 Содержание обязательства,  возникающего из

установления опеки и  попечительства……………………………………………25

2.3 Прекращение отношений  опеки и попечительства…………………………..32

Заключение………………………………………………………………………….38

Список использованной литературы……………………………………………...41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней  идеологии, негативные миграционные и  демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в  положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица.

Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В  этой форме заложен огромный положительный  потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны  – обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

Между тем исследования показывают, что этот потенциал опеки и  попечительства используется недостаточно. На практике сложилось и закрепилось  убеждение в том, что опекунами  или попечителями могут быть, как  правило, только родственники подопечного, что опека и попечительство устанавливаются  на длительный срок и что процедура  установления опеки крайне сложна и  длительна. Такого рода заблуждения  свойственны не только потенциальным  опекунам и попечителям, но и работникам органов опеки и попечительства. Зачастую опека (попечительство) смешивается  с другими формами устройства граждан, чему способствует в том числе и содержание п. 4 ст. 35 ГК РФ, п. 3 ст. 153 СК РФ и других норм.

Такое положение обусловлено  комплексом причин, при этом отсутствие необходимой информации у населения  или нехватка денежных средств в бюджетах муниципальных образований не являются основными. Более важной причиной является несовершенство современной правовой модели опеки, лишенной мобильности. Очевидной становится необходимость усиления диспозитивных начал в правовом регулировании опеки и попечительства, создания разновидностей (моделей) опеки и попечительства, отвечающих различным интересам участников правоотношений.

Законодательство об опеке  и попечительстве в течение многих десятилетий практически не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х г., изменившего многие институты гражданского права, тем не менее почти не затронуло содержания норм об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической  науки еще и потому, что данный институт довольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов  стало традиционным отношение к  нему как к незначительному. Между тем изменения, произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обусловливают потребность в реформировании института опеки и попечительства. Изменилось представление о месте семейного права в системе российского права, участилось применение нетипичных договоров, проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в гражданских правоотношениях, активно разрабатывается теория услуг. Эти обстоятельства являются важными предпосылками для обсуждения возможности применения гражданско-правовых механизмов к отношениям опеки и попечительства.

Степень научной разработанности  темы. Наиболее обстоятельные разработки в данном направлении осуществлены Антокольской М.В., Беловым В.А., Беляевой Л.И., Владимирским-Будановым М.Ф., Ерошенко А.А., Ершовой Н.М., Загоровским А.И., Иоффе О.С., Михеевой Л.Ю., Нечаевой А.М., Победоносцевым К.П., Рясенцевым В.А., Фирсовым М.В., Шахматовым В.П., Шерстневой Н.С., Шершеневичем Г.Ф. и многие другие.

В своей совокупности работы названных ученых представляют солидную теоретико-методологическую базу для  разработки проблем опеки и попечительства.

Целями курсовой работы являются:

• изучение опеки и попечительства как правого явления;
• предложение возможных путей восполнения законодательных и правоприменительных недостатков опеки и попечительства.

Эти основные цели выражены в комплексе взаимосвязанных  задач, теоретический поиск решения  которых обусловил структуру  и содержание курсовой работы.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи курсовой работы:

• анализ российского гражданского и семейного законодательства, а также, а также практики применения норм об опеке и попечительстве;
• обобщение исторического материала по проблеме опеки и попечительства;
• комплексное изучение основных теоретических и практических вопросов механизма реализации норм о опеке и попечительстве;
• оценка законодательной конструкции статей с точки зрения социальной обоснованности ее содержания и соответствия современным задачам;

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения возникающие в области обеспечения защиты законных прав и интересов граждан при применении норм об опеке и попечительстве.

Предмет исследования составляют:

• нормы гражданского и семейного законодательства, предусматривающий опеку и попечительство;
• практика реализации нормы, предусматривающей опеку и попечительство;
• тенденции совершенствования гражданского и семейного законодательства.

Проведенное исследование опирается  на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и  практики. Обоснование положений, выводов  и рекомендаций, содержащихся в курсовой работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, гражданское и  семейное законодательство РФ, гражданское  и семейное законодательство РСФСР, проанализировано также законодательство дореволюционной России, материалы  судебной практики.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных  ученых в области гражданского и  семейного права, а также иные литературные источники и материалы  периодической печати, относящиеся  к проблемам курсовой работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов и заключения.

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие опеки и попечительства

 

1.1 Особенности  исторического развития института  опеки и попечительства несовершеннолетних

 

В истории права нормы  об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели  разное содержание, что предопределялось в конечном счете отличием принципов и задач данного института. Можно выделить следующие особенности развития норм об опеке и попечительстве в России¹.

Для отечественного права  характерно разграничение опеки  и попечительства. В отечественном  праве долгое время существовала только опека, под которой понималось «установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены», взамен власти родителя, отца.² В то же время по римскому праву различалась tutela (опека) и cura (попечительство). Попечительство длилось от совершеннолетия лица до достижения им 25 лет. На территории Франции в странах «писаного» права опека и попечительство были сходны с римскими аналогами, а в странах обычного права опека над лицом продолжалась до 25 лет, что давало повод для отождествления этих понятий. В то же время в древнегреческом праве лицо признавалось совершеннолетним по достижении 18 лет, в связи с чем всякая забота о нем прекращалась, и о попечительстве в этой правовой системе не упоминается.

В России разграничение опеки  и попечительства берет свое начало лишь от екатерининского Учреждения о губерниях (1775 г.). «Опека может быть окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступление в управление имением отнесены к 17 годам, но с ограничением права продажи и залога недвижимого имущества без согласия попечителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается: В период 14-17 лет несовершеннолетний сам распоряжается имением, но лишь с согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно во всех случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества».

Подобные отличия сохранялись  довольно длительное время. В начале XX в. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что отличие опеки и попечительства состоит в объеме дееспособности подопечных³, а В.И. Синайский указывал на то, что «... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки⁴». Налицо значительное сходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними по действующему ГК РФ с положениями российского законодательства конца XIX – начала XX в. с одной только разницей - в начале XX в. лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.

В то же время по проекту  Гражданского Уложения, опубликованному  в 1904 г., попечительство представляло собой  совершенно иное явление. Оно выступало  в основном как способ охраны интересов  нерожденного наследника, охраны непринятого наследства, имущества безвестно отсутствующих лиц⁵. Предполагалось учреждать попечительство над лицами в следующих случаях: над несовершеннолетним, если его представители временно не могут выполнять своих обязанностей; над неправоспособным совершеннолетним лицом; над совершеннолетним лицом, которое «вследствие душевной или телесной болезни или вследствие физического недостатка (глухоты, немоты или слепоты) лишен возможности заведовать всеми или некоторыми своими делами». В этом последнем случае воля подопечного имеет важное значение – помимо его желания попечительство не возникнет, за исключением тех случаев, когда лицо не сможет устно или письменно заявить соответствующее ходатайство.

В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение в нормах права Советского государства. В  соответствии со ст. 189 Кодекса законов  об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. попечители назначались для  совершения отдельных сделок или  для управления имуществом.

Четкое разграничение  опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе  законов о браке, семье и опеке  РСФСР 1926 г. Опека учреждалась над  несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными в законном порядке  слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших  или лиц, безвестно отсутствующих. Попечительство устанавливалось над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над совершеннолетними, если «последние по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права», и состояло в оказании помощи подопечным, выдаче согласия на совершение сделок.

Статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик  о браке и семье 1968 г⁶. не разграничивала понятий «опека» и «попечительство», что дало союзным республикам основание по своему усмотрению выбирать для той или иной категории граждан способ их устройства или охраны интересов. В ст. 121 КоБС РСФСР 1969 г. содержался перечень лиц, над которыми устанавливалась опека или попечительство. В отличие от действующего законодательства опека над детьми длилась до достижения 15 лет.

Появление попечительства в  отечественной правовой системе  было обусловлено в свое время  наметившейся дифференциацией объема дееспособности граждан и необходимостью законодательно установить средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее дееспособности. Традиционно по российскому праву опека и попечительство хотя и не совпадают по содержанию этих средств, однако охватываются единым назначением и поэтому подлежат правовому регулированию в рамках единого института, который традиционно носит название «опека и попечительство».