Понятие, функции, сущность, виды, принципы и структура социального обеспечения

Исходя из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном  этапе:

1) государственный характер  устанавливаемых в обществе организационно - правовых способов распределения  совокупного общественного продукта  через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепления перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;

3) закрепление в нормах  права либо в договорах, санкционированных  государством, круга лиц, подлежащих  обеспечению;

4) нормирование государством  социального стандарта обеспечения,  ниже которого оно не может  быть, путем законодательного закрепления  видов обеспечения, его уровня  и условий предоставления.

Выделив признаки социального  обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного  понятия не выработано. Это объясняется  тем, что социальное обеспечение - это  явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

Основные  виды расходов по социальному обеспечению  — пенсии и пособия.

Пенсия — это денежная выплата гражданам в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством Российской Федерации.[4]

К основным видам пенсий по государственному пенсионному  обеспечению относятся пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу  лет.

Пособие — это денежная выплата гражданам в случаях, предусмотренных законодательством, одна из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях.[4]

В отличие  от пенсии назначение и выплата этих пособий не обусловлены прежней  трудовой или иной общественно полезной деятельностью, они устанавливаются  лишь в связи с наступлением нетрудоспособности с тем, чтобы материально обеспечить граждан, которые по каким-либо причинам не получают пенсию, но в силу старости либо плохого состояния здоровья нуждаются в заботе общества.

Основные виды пособий:

1. по временной нетрудоспособности;
2. по беременности и родам;
3. при рождении ребенка;
4. на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
5. на погребение и т.д.

Существуют  и другие виды социального обеспечения: выплата пособий по безработице, профессиональная переподготовка безработных, обучение и трудоустройство инвалидов, предоставление инвалидам индивидуальных средств передвижения, выплата пособий  многодетным и одиноким матерям, оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода  за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) и т.д.[9]

Обязательное  социальное страхование — одна из форм социального обеспечения. Обязательное социальное страхование - это государственная система материального обеспечения граждан в старости, в случае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Его специфика заключается в осуществляемом в соответствии с федеральным законом страховании работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также дотаций из бюджетных средств на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основными составляющими финансового механизма социального страхования служат взносы, целевые фонды и социальные выплаты. Выполнение основных функций государства в сфере социального страхования возложено на Фонд социального страхования РФ, а также на Пенсионный фонд РФ.

Понятие социального обеспечения  тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное  существование тем группам населения, которые находятся в особо  сложном материальном положении  и не способны без внешней поддержки  улучшить его.

Взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения более  объективно выявляется на базе международного опыта правового регулирования  обеих этих общественных категорий.

Социальная защита населения – система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.[4]

Что касается источников финансирования социальной защиты населения, то социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь формируют единый механизм финансового обеспечения социальной защиты населения и должны рассматриваться вместе как часть финансовых отношений.

Финансовое обеспечение социальной защиты населения представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, направленные на социальное обеспечение, социальное страхование и оказание социальной помощи всем членам общества. Финансовое обеспечение социальной защиты населения предусматривает оценку и планирование объемов необходимых денежных средств, формирование доходов и финансирование расходов, осуществление социальных выплат и контроль за эффективным использованием средств, направляемых на социальную защиту, социальное страхование и социальное обеспечение. В основе механизма финансирования социальной защиты населения лежит социальный контракт, который заключается между государством, организациями и домохозяйствами. В соответствии с этим контрактом государство берет на себя обязательство выполнять определенные социальные функции перед обществом и определяет тем самым объем предоставляемых благ, которые теоретически должно определять само общество.[5]

Таким образом, можно выделить три источника  финансирования социальной защиты населения:

1. средства налогоплательщиков, за счет которых формируются доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2. страховые средства работодателей и работников;
3. общественные и частные пожертвования на благотворительность.

Развитие социального  обеспечения в России. В советский период социальные пособия и льготы должны были частично компенсировать населению низкую заработную плату, служить дополнительным стимулом к работе во вредных и тяжелых условиях труда, а также признанием особых заслуг перед государством определенной категории населения. Таким образом, советская система социальной защиты населения решала следующие основные задачи:

1. оказание помощи нетрудоспособным гражданам, лишенным поддержки со стороны семьи, в том числе выплата пособий на детей, многодетным и одиноким матерям и т.д.;
2. обеспечение поддержки граждан с особыми заслугами перед обществом;

3) выплата пенсий и социальных  пособий, в том числе трудовых  пенсий, пособий по временной  нетрудоспособности, предоставление  льгот, связанных с работой  во вредных и тяжелых условиях  труда.

Однако, несмотря на то, что в целом в  этой системе применялись отдельные  инструменты выравнивания уровня жизни  населения, существовавшая система  социальной защиты была основана на категориальном принципе социальных выплат и льгот. Это приводило к тому, что социальная помощь предоставлялась не тем, кто  в ней действительно больше нуждался, а по другим критериям: по трудовому  стажу, по возрасту, профессиональной деятельности. В результате помощь поступала как в бедные, так  и в небедные семьи, что, в свою очередь, усугубляло социально-экономическое  неравенство в стране.

В результате реформ, проведенных в Российской Федерации в начале 1990-х годов, были заложены основы новой системы  социального обеспечения населения, а также созданы государственные  социально-страховые внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.

В принятом в 1999 г. Федеральном законе "О государственной  социальной помощи" №178-ФЗ были сформулированы основные цели предоставления государственной  социальной помощи: "...поддержание  уровня жизни малоимущих семей, а  также малоимущих одиноко проживающих  граждан, среднедушевой доход которых  ниже величины прожиточного минимума". Закон устанавливает получателей  государственной социальной помощи — только тех граждан, чей среднедушевой  доход ниже прожиточного минимума, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств, направляемых в данную сферу. На сегодняшний день эти законы не изменяются, а лишь дополняются различными «поправками», т.к суть их уже прописана.

В федеральных  законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и других нормативных  законодательных актах, предусматривается выплата различных пособий, льгот и компенсаций определенным категориям населения, к которым относятся: беженцы и переселенцы; лица, пострадавшие от репрессий; лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; Герои Советского Союза и Герои России; доноры; военнослужащие, участвовавшие в разрешении вооруженных конфликтов на территории России и за ее пределами; граждане, пострадавшие вследствие аварии на ПО "Маяк", Семипалатинском полигоне, Чернобыльской АЭС; ВИЧ-инфицированные и обслуживающие их медицинские работники, а также другие категории граждан.

В настоящее  время необходимость реформирования системы финансового обеспечения  социальной защиты населения в России общепризнанна. На правительственном  уровне принимаются концепции реформирования пенсионной системы, модернизации системы  обязательного медицинского страхования, однако отсутствует целостная концепция  финансового обеспечения защиты населения.[9]

Можно выделить следующие основные направления  развития финансового обеспечения  социальной защиты населения в Российской Федерации:

1. обеспечение адресности социальной помощи;
2. приведение расходных обязательств в соответствие с доходными возможностями органов власти, которые уполномочены финансировать социальную помощь населению;
3. повышение эффективности социальной помощи.

Повысить  эффективность социальной помощи можно  обеспечением адресности и предоставлением равных возможностей доступа к социальной поддержке тех граждан, которые реально в ней нуждаются.

Предоставление  социальной помощи семьям с доходами ниже официального прожиточного минимума, т.е. соблюдение принципа адресности, позволит сократить контингент получателей и повысить долю социальных трансфертов в доходах малообеспеченных слоев населения. Таким образом достигается вертикальное равенство, т.е. происходит перераспределение дохода или потребления от богатых слоев населения в пользу малообеспеченных.

Предоставление  равных возможностей доступа к социальной поддержке тех граждан, кто реально  в ней нуждаются, обеспечивает горизонтальное равенство и исключает доступ к ней прочих категорий населения.

На  эффективность социальной помощи также  влияет отношение объема трансфертов, достигающих тех граждан, которые  реально в ней нуждаются, к  общему объему социальной помощи.

Система социального обеспечения основывается на следующих главных принципах:

 

 

1. солидарность;

Принцип распределения социальной помощи только в зависимости от нуждаемости, без  учета размеров уплачиваемых гражданами налогов и страховых взносов;

2. всеобщность;

Социальное  обеспечение распространяется на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от расы, пола, политических, религиозных и иных убеждений, этнического  и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или иных признаков;

3. адресность;

Социальная  помощь предоставляется только семьям с доходами ниже официального прожиточного минимума, при этом:

1. помощь оказывается не категориям населения, а семьям и гражданам;
2. проводится выявление и учет малоимущих слоев населения;

с)    проводятся проверки обеспеченности населения;

4. общедоступность;

Означает, что условия, которые дают право  на получение социальных пособий и льгот, доступны каждому;

5. многообразие.

Принцип закрепляет разные формы и виды социального  обеспечения: государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, индивидуальные средства передвижения инвалидам, пособия многодетным семьям и одиноким матерям и т.д.[4]