Понятие, функции, сущность, виды, принципы и структура социального обеспечения

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов  в государственных стационарных учреждениях системы социальной защиты населения Оренбургской области:

В Оренбургской области, как  и в целом в Российской Федерации, на протяжении ряда лет демографическая ситуация характеризуется увеличением доли граждан пожилого возраста в общей численности населения.

Доля жителей в возрасте старше трудоспособного (415,2 тыс. чел.) составляет более 30 процентов от трудоспособного  населения области (1339,8 тыс. чел.).

Тенденция роста числа  лиц пожилого и старческого возраста в общей структуре населения  сопровождается увеличением числа  одиноких пожилых людей, ухудшением состояния их здоровья, ограничениями  в самообслуживании, ростом потребности  в социальной помощи и услугах. Особенно ярко это выражено в малых селах, где основной состав жителей − пенсионеры и люди предпенсионного возраста.

В обществе постоянно возрастает потребность в социальных услугах, и в стационарном обслуживании в  частности; в этих условиях государственные  стационарные учреждения социального  обслуживания (далее − стационарные учреждения) продолжают оставаться востребованной, традиционно сложившейся формой социального обслуживания населения.

Для улучшения качества медицинского обслуживания, совершенствования форм и методов лечебно-профилактических мероприятий, внедрения новых технологий, позволяющих продлить активный образ  жизни лиц пожилого и старческого  возраста и сократить число обострений хронических заболеваний, а также  реализации комплекса реабилитационных мер для инвалидов и лиц  пожилого возраста с нарушением опорно-двигательного  аппарата, необходимо продолжить работы по специализации отделений (создание дополнительных отделений милосердия, отделений реабилитации инвалидов  молодого возраста, отделений геронтологического и геронтопсихиатрического профиля).

Улучшение качества обслуживания невозможно без квалифицированных  кадров.

Обслуживанием престарелых  и инвалидов в стационарных учреждениях  занимаются 2124 человек, в том числе: 1954 медицинских и 97 педагогических работников, что составляет лишь 74%  от утверждённого штатного расписания, в т.ч. укомплектованность штата врачами составляет 72%, средним медицинским персоналом – 63%. Высокая степень сложности и напряжённости работы в этих учреждениях при средней заработной плате в 4500 – 5000 рублей в месяц вызывает текучесть кадров и исключает возможность приёма на работу квалифицированных специалистов. 

Реализация  данного направления в рамках ведомственной целевой программы (далее – Программа)  позволит увеличить число лиц, прошедших  профессиональное переобучение, обеспечить создание достаточной информационно-методической базы и тем самым будет способствовать внедрению новых технологий и  направлений социального обслуживания престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях.

Развитие комплексной  реабилитационной деятельности государственных учреждений системы социальной защиты населения:

На начало 2010г в Оренбургской области зарегистрировано около  240,0 тыс. инвалидов (11% от общей численности населения), в т.ч. около 3,0 тыс. инвалидов - колясочников.

Эффективное решение проблем  инвалидов, создание условий для  их беспрепятственного доступа к  транспортным услугам возможно только при активной государственной поддержке, направления которой, совместно с министерством социального развития области, реализуют государственные учреждения системы социальной защиты населения «Областной реабилитационно-технический центр» (далее - ГУ «ОРТЦ»), и «Областной центр комплексной реабилитации инвалидов «Русь» (далее -  ОЦКРИ «Русь»).

ГУ «ОРТЦ», который действует в Оренбургской области, - одно из немногих в стране учреждений, с помощью которого решаются отдельные вопросы транспортной доступности инвалидов.

С 2008 года на базе государственного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения  «Областной реабилитационно-технический центр» создана и действует служба «Социальное такси», главная задача которой - обеспечение доступности транспортных услуг для инвалидов, имеющих в силу характера заболевания трудности в самостоятельном передвижении.

Ежегодно в ГУ «ОРТЦ» осуществляется бесплатное обучение вождению автомобиля около 200 инвалидов.

Комплексная реабилитация и  оздоровление инвалидов всех возрастных групп и отдельных категорий  граждан осуществляется на  базе ГУССЗН ОЦКРИ «Русь»  по системе специализированных заездов сроком от 12 до 24 дней, что позволяет ежегодно получать курс реабилитации более тысячи детям-инвалидам, ветеранам войн, и другим категориям граждан. Лечебно-оздоровительные процедуры, психологические тренинги, мероприятия социокультурного и спортивного плана позволяют инвалидам лучше приспособиться в быту, сделать первый шаг к независимой жизни и стать полноценными членами общества.

Принятие Программы позволит расширить перечень предоставляемых  инвалидам государственных услуг, повысить качество, объем, своевременность  и уровень доступности транспортных услуг и услуг по обучению инвалидов вождению автотранспорта.

Профилактика  безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную  ситуацию:

Одним из приоритетных направлений  в области  социальной политики Правительства  Оренбургской области является решение  социальных проблем семей с детьми, безнадзорных и беспризорных детей, а также несовершеннолетних, оказавшихся  в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время насчитывается  около 300 тысяч семей с несовершеннолетними детьми, из  них  46% - семей социального риска: многодетные,  неполные, семьи с моральным неблагополучием.

В регионе сохраняется  неблагоприятная ситуация в сфере  социальной защиты семьи и детей: увеличивается количество беспризорных и безнадзорных детей, детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, численность незанятых  несовершеннолетних, количество разводов, снижается роль семьи в воспитании детей, что ведет к повышению  уровня суицидальной активности детского населения и детской подростковой преступности.

Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и перевозке  несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и детских учреждений,  в области реализует государственное учреждение социального обслуживания «Транзитный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Реализация данного направления  приведет к повышению социального  статуса семьи, улучшению морального благополучия семей социального  риска, снижению числа самовольных  уходов детей из семей и детских  учреждений.

Социальная реабилитация и адаптация лиц без определенного  места жительства и занятий:

Вопросы профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без  определенного места жительства (далее - лиц БОМЖ) являются одной  из наиболее острых и болезненных  социальных проблем современного российского  общества. Изменившиеся социально-экономические  условия создали предпосылки  для увеличения численности лиц  БОМЖ.

В настоящее время по данным различных источников в Оренбургской области  около 3 тысяч человек  являются лицами без определенного  места жительства и занятий, фактически же число таких лиц колеблется от 2 тысяч человек в зимний до 3 тысяч человек в летний период.

Сегодня в системе социальных служб Оренбургской области отсутствует  единая база данных о лицах БОМЖ, что не позволяет в полной мере оценивать данную проблему. Поэтому важным направлением в работе по преодолению бездомности является учет лиц без определенного места жительства в единой информационной базе данных, что позволит получить достоверные данные по бездомности и бродяжничеству, а также скоординировать действия всех ведомств и служб,  по решению вопросов их медицинского обслуживания, установления инвалидности, назначения и выплаты им пенсий и пособий, с последующим их трудо- и жизнеустройством.

Для преодоления негативных тенденций, снижения социальной напряженности  требуются целенаправленные, скоординированные  действия всех ведомств и организаций, занимающихся проблемой бездомности.

Социальная значимость вышеизложенных проблем обуславливает необходимость  их решения в рамках данной Программы.

Оказание социально-консультативной  помощи военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей:

В Оренбургской области проживает  более 18 000 военнослужащих, из которых  2470 граждан, уволенных с военной  службы, нуждаются в социальном обслуживании, а 1165 граждан являются инвалидами вследствие военной травмы или вследствие заболевания, полученного в период военной  службы.

Вследствие реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, массового увольнения военнослужащих с военной службы в запас (отставку) численность  граждан данной категории  постоянно растет.

Для решения  проблем по трудоустройству, жизнеустройству, переобучению, медицинскому обслуживанию  военнослужащих, уволенных  с военной службы, членов их семей в Оренбургской области  с 1999 года действует государственное  учреждение «Оренбургский государственный  областной центр поддержки военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей» (далее – Центр).

За период работы по различным  вопросам в Центр обратилось более 30,0 тыс. человек (в 2007 году – 5584 чел., в 2008 году – 4500 чел., в 2009 году – 3643 чел.), которые  получили бесплатную квалифицированную  помощь и социальную поддержку.

Принятие Программы позволит более активно решать эти вопросы.

Оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан Оренбургской области.

В Оренбургской области проживает:

более 3 тысяч граждан, имеющих  особые заслуги перед Оренбургской областью; более 700 государственных  гражданских служащих, имеющих право  на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Оренбургской области  от 27.11.1996 «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области»;  28 вдов и родителей погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней; Герой Советского Союза Рощин Н.А., получающий выплаты за счет средств областного бюджета.

Актуальность проблемы определяется необходимостью сохранения достигнутого в области уровня дополнительных мер социальной поддержки данных категорий граждан.

Решение данных задач на основе Программы позволит проводить  в области единую политику в сфере  социальной поддержки указанных категорий граждан.

Основными целями Программы  являются:

           Улучшение качества жизни и здоровья отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, и снижение социального неравенства; решение социальных проблем граждан пожилого и инвалидов, семей с детьми, безнадзорных детей, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан Оренбургской области. 

Основные задачи Программы:

1. совершенствование медико-социальной помощи и реабилитационных услуг, лечебно-трудовой деятельности в стационарных учреждениях; повышение профессионального уровня и квалификации работников стационарных учреждений;
2. формирование беспрепятственного доступа инвалидов к транспортным услугам; комплексная медико-социальная реабилитация и оздоровление инвалидов и других отдельных категорий граждан;
3. социальная реабилитация несовершеннолетних; возвращение в семьи и детские учреждения самовольно ушедших из них детей;
4. социально-консультативная помощь; социальная поддержка лиц категории без определенного места жительства; мероприятия по медико- социальной профилактике;
5. расширение и совершенствование сферы деятельности по оказанию социально-консультативных услуг гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей;
6. оказание адресной социальной поддержки, сохранение социальных гарантий и повышение уровня жизни отдельных категорий граждан.

Ожидаемые результаты Программы: 

Ожидаемые показатели результатов  реализации целей и задач  Программы  представлены в Приложении 2 к ведомственной целевой программе «Развитие системы социального обслуживания населения и адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся в заботе государства, на 2010-2012 годы».

Перечень программных  мероприятий:

Перечень и характеристика основных программных мероприятий  представлены в Приложении 1 к ведомственной  целевой программе «Развитие  системы социального обслуживания населения и адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся  в заботе государства,  на 2010-2012 годы».

           Срок реализации:

Программа рассчитана на реализацию в 2010-2012 годах.

Описание последствий:

Реализация программно-целевого подхода к решению обозначенных  вопросов позволит:

1. снизить уровень социально-психологической напряженности в обществе в целом; улучшить качество жизни социально-уязвимых групп населения Оренбургской области;
2. улучшить социальное положение пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им государственных услуг;
3. увеличить число работников государственных стационарных учреждений, прошедших профессиональную переподготовку и обучение, обеспечить создание достаточной информационно-методической базы в учреждениях и, тем самым, будет способствовать внедрению новых технологий и направлений медико-социального обслуживания престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях;
4. осуществить социальную адаптацию инвалидов, которая поможет им правильно приспосабливаться к социальной среде, заниматься общественно полезным трудом и чувствовать себя полноправными членами общества;
5. уменьшить количество самовольных уходов детей из семей и детских учреждений, обеспечить 100-процентный охват <span class="List