Принципы права социального обеспечения

Обязательное  социальное страхование — это  основной организационно-правовой и  финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.

Система обязательного  социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское  страхование, социальное страхование. Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска.

Финансовую  базу указанных видов страхования  составляют государственные внебюджетные страховые фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают сбор и накопление обязательных к уплате страховых взносов — основного источника средств, за счет которого финансируются денежные выплаты и услуги, предоставляемые работникам по системе обязательного социального страхования¹.

Социальное  страхование носит обязательный характер, что находит выражение  в обязанности уплаты страховых  взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных.

Все работники  подлежат обязательному социальному  страхованию. На них распространяются все виды социального страхования  независимо от каких-либо условий, и, следовательно, они имеют право на получение  всех видов обеспечения по социальному страхованию на условиях и в размерах, установленных законодательством. Взносы на социальное страхование работников уплачиваются работодателями.

Средства обязательного  социального страхования расходуются  на выплаты трудовых пенсий, различных  пособий работающим ( пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ритуальных пособий и др.), медицинскую помощь и лечение и т. д.

По российскому законодательству многие виды социального обеспечения  предоставляются человеку как члену  общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. 
¹ В связи с введением в 2001 г. единого социального налога изменен порядок сбора взносов в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования РФ. 
 Поэтому параллельно с системой социального страхования существуют виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения, транспортными средствами, протезно-ортопедическая помощь и др.).

По мере развития рыночных отношений все большее  место в источниках финансирования социального обеспечения занимают страховые платежи работодателей.  

 

 

 

 

2.3. Дифференциация видов,  условий и уровня обеспечения  в зависимости от трудового  вклада, причин нуждаемости и  иных социально значимых обстоятельств  

 

Данный принцип  раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального обеспечения, условия выплаты, размеры.

Критерии дифференциации могут носить объективный характер — это природно-климатические  условия, вредные, тяжелые и особо  вредные условия труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например, физиологических особенностей, состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Дифференциация  в социальном обеспечении предусмотрена  в зависимости от целого ряда социально  значимых обстоятельств. Наибольшее значение придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность. В преамбуле Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. было закреплено, что основными критериями дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признаются труд и его результаты.

В настоящее  время с определенной продолжительностью трудового стажа связано право  на трудовую пенсию по старости. Работа в неблагоприятных условиях дает право на льготные условия получения  пенсионного обеспечения. Определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида пенсии — пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельности при определенных условиях влияет на размер пенсионного обеспечения.

Связь социального  обеспечения с трудом прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.).

К социально  значимым факторам дифференциации относятся  причины утраты трудоспособности (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, военная травма). На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д. 

 

 

 

 

 

2.4. Обязанность  государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума 

 

Принцип зависимости  уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные  виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В настоящее  время данный принцип не реализован, поскольку ни одна из выплат по системе  социального обеспечения, назначаемая  в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой труда, такого уровня не достигает (например, минимальные пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей, компенсационные выплаты и др.). Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни. Такая обязанность вытекает как из международных актов в области социального обеспечения, так и из ст. 7 Конституции РФ, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, где закреплено, что пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон  «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации», которым  установлена правовая основа  для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан.

Прожиточный минимум  определяется в Законе как стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности.

Согласно Закону прожиточный минимум в целом  по России предназначен для обоснования  устанавливаемых на федеральном  уровне минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и  других социальных выплат. При этом предусматривается поэтапное повышение минимальных размеров оплаты труда и пенсии до величины прожиточного минимума.

Постановлением  Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 925 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2009 г.» определена величина прожиточного минимума в целом по России за II квартал 2009 г. в расчете на душу населения — 5187 рублей, для трудоспособного населения—5607 рублей, пенсионеров — 4129 рублей, детей — 4963 рубля.

Поскольку правовые принципы не только пронизывают содержание норм, но и определяют направление  развития права, рассматриваемый принцип  не снимается с повестки дня, и  по мере укрепления экономики государство  юридически обязано гарантировать гражданину прожиточный минимум.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5. Гарантированность  социальной помощи в случаях,  когда человек нуждается в  ней в силу обстоятельств, признаваемых  социально значимыми 

 

Содержание  данного принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это — достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т.д.

Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права  на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.д.

Представление о нуждаемости в социальном обеспечении  не остается неизменным, оно со временем трансформируется. Законодательство последних  лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых  гражданин подлежит защите (например, заражение вирусом иммунодефицита человека медицинским работником при исполнении своих служебных обязанностей¹, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом², возникновение поствакцинальных осложнений³ и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближе стоит государство к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Конституции РФ. 

 

 

¹Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 1997. № 3. Ст. 352.

² Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.

³ Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.

 
2.6. Многообразие видов  социального обеспечения 

 

Данный принцип  находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска  государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).

В денежной форме  выплачиваются пенсии, пособия, компенсации, виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционными пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет российским законодательством предусмотрены социальные пенсии, досрочные пенсии безработным.

Заново сформировалась система социальных пособий на детей. Федеральный закон «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г.¹ предусмотрел следующие виды государственных социальных выплат:

Ø     пособие по беременности и родам;

Ø     единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

Ø     единовременное пособие при рождении ребенка;

Ø     ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

Ø     ежемесячное пособие на ребенка.

Отдельными  нормативными актами предусмотрены: пособие  по временной нетрудоспособности; по безработице; единовременное пособие  гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей; гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений; социальное пособие на погребение.

Система компенсационных  выплат — новое явление для  российского социального обеспечения. Они предоставляются работникам за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы; за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; студентам, аспирантам за время академического отпуска; женам (мужьям) военнослужащих и женам служащих органов внутренних дел; трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, престарелым, ребенком-инвалидом; на детей, находящихся под опекой и попечительством; на питание учащимся; вынужденным переселенцам и беженцам; на санаторно-курортное лечение; инвалидам на обслуживание транспортных средств.

Социальное обслуживание является неотъемлемым элементом системы  социального обеспечения, в рамках которого предусматривается социальная помощь не в денежной форме, а в  виде социальных услуг.  
 
¹ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929. 
 В настоящее время социальное обслуживание охватывает многообразные виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью. Это — медицинская помощь и лечение; лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение; социальная помощь на дому; содержание в учреждениях социального обслуживания; содержание детей в детских учреждениях; обеспечение инвалидов транспортными средствами или средством передвижения, профессионального обучения и трудоустройства инвалида; протезно-ортопедическая помощь; предоставление льгот по системе социального обеспечения.