Прогноз: сущность, функции, значение. Значение прогнозирования для ИСЭПП. Экстраполяция как метод прогнозирования

В целях обеспечения  преемственности социально-экономической  политики государства данные прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу  разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством РФ. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

Первое после  вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. В данном разделе характеризуется состояние экономики страны, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие РФ на среднесрочную перспективу.

Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  исходя из положений, содержащихся в  послании Президента РФ.

Порядок разработки программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу определяется Правительством РФ.

В программе  социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

1) оценка итогов  социально-экономического развития РФ за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ;

2) концепция  программы социально-экономического  развития РФ на среднесрочную  перспективу;

3) макроэкономическая  политика;

4) институциональные  преобразования;

5) инвестиционная  и структурная политика;

6) аграрная политика;

7) экологическая  политика;

8) социальная  политика;

9) региональная  экономическая политика;

10) внешнеэкономическая  политика.

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу на рассмотрение и утверждение.

Прогноз социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу  разрабатывается ежегодно. Можно  выделить две основные цели его разработки:

1. Предоставление оперативной информации Правительству для принятия решений в области экономической и социальной политики;

2. Параметры  ежегодного прогноза используются  для разработки показателей проекта  государственного бюджета.

Ежегодное послание Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий года.

Правительство РФ одновременно с предоставлением  проекта Федерального бюджета предоставляет  Государственной Думе следующие  документы и материалы:

• итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;
• прогноз социально-экономического развития страны на предстоящий год;
• проект сводного финансового баланса по территории РФ;
• перечень основных социально-экономического проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;
• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;
• перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
• намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

В перечне федеральных  целевых программ, намеченных к финансированию указываются:

1. Краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указания целей, основных этапов и сроков их выполнения;
2. Результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;
3. Требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;
4. Объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;
5. Государственные заказчики программ.

Намечаемые  проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом. В них представлены оценки эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программы повышения эффективности использования федеральной собственности.

Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

Итоги социально-экономического развития РФ за предыдущий год предоставляются  Правительством РФ в Совет Федерации  и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

Правительство РФ и Центральный банк РФ обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния  экономики страны и публикуют  информационно-статистические данные о социально-экономическом положении РФ.

2.2. Организация  государственного прогнозирования  социально-экономического развития  Российской Федерации

Непременным условием эффективного регулирования и прогнозирования  социально-экономического развития страны является система четкого функционирующих органов. Такая система в России создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти.

Организационная структура государственного прогнозирования,сложившаяся  в Российской Федерации, представлениа  в таблице (рис.9 — см. приложение 9).

Законодательные органы - это государственная Дума и Совет Федерации. Они устанавливают  правовую базу прогнозирования, рассматривают  и утверждают выносимые Правительством страны проекта прогнозных документов.

Исполнительные  органы - это Правительство, которое в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по государственному прогнозированию.

В систему рабочих  органов Правительства входят:

-Министерства  РФ: экономического развития и  торговли; финансов, природных ресурсов, труда и социального развития и др.;

-Государственные  комитеты РФ: по статистике; по  связи и информации, жилищной  и строительной политики, охраны  окружающей среды и др.

Технология  разработки годового прогноза социально-экономического развития страны:

1. Основанием  для разработки прогноза служит Постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально — экономичсекого развития страны на год», которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному.

2. Министерство  экономического развития и торговли  разрабатывает прогнозы основных индикаторов социально-экономического положения страны на предстоящий год, в частности:

-объем и динамика  ВВП; 

-прогноз инфляции;

-объем производства  и реализации товаров, работ  и услуг;

-объем инвестиций  в основной капитал по всем  источникам финансирования;

-расчеты фонда  оплаты труда;

-объемы прибыли  (доходов),

-показатели  экспорта и импорта;

-прогноз курса  рубля и ставок рефинансирования  Центрального банка РФ;

-основные характеристики  финансового баланса страны.

Данные показатели разрабатываются как правило в двух вариантах, которые в комплекте с методическими материалами доводятся до Министерств, ведомств и регионов в начале марта.

3. Министерства  ведомства и регионы с учетом  исходных показателей, предложенных  Министерством экономического развития, разрабатывают подробные собственные прогнозы и направляют их на рассмотрение в Министерство экономического развития в конце мая - начале июня.

4. Министерство  экономического развития обобщает  полученную информацию, уточняет, балансирует  прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития страны. Прогноз направляется в Правительство на рассмотрение и уточнение. После одобрения Правительства прогноз становится основой для разработки проекта федерального бюджета. Этот этап завершается в июне.

5. Начиная работу  параллельно с Министерством  экономического развития на основе  предложенных на первом этапе  индикаторов социально-экономического  положения Министерство финансов  разрабатывает проект бюджета  и также направляет его в  Правительство. В начале осени прогноз социально-экономического развития страны и проект бюджета направляется Правительством в Государственную Думу на рассмотрение и утверждение.

6. В ноябре предпрогнозного года Министерство экономического развития проводит уточнение параметров прогноза, учитывая итоги утвержденного бюджета и информацию о текущей экономической ситуации в стране. В декабре Министерство экономического развития направляет итоговый документ в Правительство.
3. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года

Представленная  на заседании Госсовета президентская  стратегия социально-экономического развития России до 2020 года по сути, является политическим решением о переводе российской экономики с инерционного энерго-сырьевого  на инновационный путь развития. Реализация этой стратегии должна основываться на Концепции социально-экономического развития страны, разработанной Правительством исходя из этого решения.

Смысл заявленной Президентом стратегии вполне соответствует  объективным требованиям повышения конкурентоспособности российской экономики и конституционным целям социального государства.

В отличие от приснопамятных стратегий Грефа, Ясина  и Гайдара, которые во главу угла ставили цели умозрительных реформ, эта стратегия исходит из содержательных задач развития экономики на основе НТП, кардинального повышения ее эффективности и социальной ориентированности.

Возникает надежда, что получив правильные ориентиры, государственная машина и деловое  сообщество смогут повернуть, наконец, экономику страны на инновационный путь развития, вывести ее на траекторию быстрого и устойчивого роста на передовой технологической основе.

Президент в  своем выступлении на Госсовете  определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60%-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. При этом он призвал «сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда».

Следует заметить, что в отличие от прошлых стратегий, исходивших из наивного представления  о чудодейственности механизмов рыночной самоорганизации, нынешнюю стратегию  отличает трезвое понимание сложного положения российской экономики, теряющей конкурентоспособность и стремительно опускающуюся на сырьевую периферию мирового рынка, лишаясь внутреннего потенциала самостоятельного развития.

Несмотря на решение задач удвоения ВВП за последнее десятилетие, Президент совершенно правильно констатирует тупиковость инерционного энергосырьевого сценария развития, низводящего Россию до роли сырьевого придатка мировой экономики. И, в соответствии с рекомендациями науки, определяет приоритеты государственной политики: инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, построение национальной инновационной системы, развитие наших естественных преимуществ и модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры.

Для перевода страны на инновационный путь развития ставится задача кардинального повышения  инновационной и инвестиционной активности, доведение уровня накопления до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь 7% от ВВП, здравоохранения — 6%, науки — 3%. Иными словами, расходы государства на эти отрасли должны быть удвоены.

Таким образом, впервые за все постсоветские  годы государство решилось взять  стратегическую инициативу в свои руки. Вплоть до последнего времени эта  инициатива находилась в руках международных финансовых организаций, экспортеров сырья, транснациональных корпораций, естественных и неестественных монополий, а также организованной преступности. Каждый из этих субъектов навязывал стране свою стратегию, комбинация которых породила порочные круги институциональных ловушек, в которых оказалась стремительно деградирующая российская экономика. Развитие последних лет шло по инерции этих стратегий, а относительно благополучные макроэкономические показатели достигались не столько благодаря, сколько вопреки политике государства, которая до позапрошлого года характеризовалась безыдейностью и безынициативностью, следовала псевдолиберальным рецептам международных финансовых организаций.