Прогнозирование, проектирование и планирование в социальном управлении

         Социальное прогнозирование имеет три основные функции и три

стадии:

1) выявление тенденций (закономерностей), факторов, обусловливающих возможные перемены (исследовательская стадия);

2) выявление альтернативных вариантов развития, их динамики в результате принятия решений (обоснование управленческих решений);

3) оценка хода и последствий реализации управленческих решений, непредвиденных изменений внешней среды, ситуаций для своевременного уточнения действий в случае необходимости (стадия контроля и коррекции).

         Являясь составными элементами прогнозной деятельности в любой сфере деятельности, эти функции и стадии взаимно обусловлены. Типологии прогнозов могут строиться по различным основаниям в зависимости от целей, объектов, проблем, периода упреждения, характера и т. д. В научной практике используются два типа прогнозов: поисковые (изыскательские, трендовые, генетические) и нормативные (целевые, регулятивные). Первый отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения тенденций развития. Нормативный прогноз представляет собой определение путей и сроков достижения желаемых состояний объекта, процесса или явления. Поисковый прогноз строится на определенной шкале возможностей, затем устанавливается степень вероятности достижения прогнозируемого состояния. При нормативном прогнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Этот прогноз есть вероятностное описание альтернативных путей достижения желаемых состояний, включая разработку мероприятий по их реализации.

         Прогнозы могут иметь разное время упреждения - краткосрочные (день, год), среднесрочные (три – пять лет) и долгосрочные (десятки лет). Первые носят детализированный характер. Чем дальше отстоит горизонт упреждения, тем большее значение имеют научные исследования и длительность ретроспективы (времени основания). Неодинаков и характер прогнозов. Он может иметь функциональный (описывать один из компонентов) или комплексный характер при анализе любого объекта, процесса или явления.

         В зависимости от объекта видоизменяются возможности прогнозирования. У прогнозируемых природных или технических объектов (землетрясения, ураганы, пожары) эти возможности могут быть близки к нулевым, так как никакие теоретические знания или управленческие решения не - или малоспособны упредить конкретную ситуацию. В таких случаях прогноз ограничивается предвидением и рекомендациями минимизировать последствия. У прогнозируемых социальных объектов интенсивность взаимосвязи предвидения может быть настолько высокой, что вероятно изменение предсказанного состояния путем предпринятых действий на основе управленческих решений.

         Процедура прогнозирования в общих чертах состоит из следующих этапов.

1. Предпрогнозная ситуация: определение объекта, предмета, проблемы, цели, задач, структуры, рабочих гипотез, времени основания и упреждения прогноза, методов исследования. Научно-аналитическая подготовка прогноза включает операции, направленные на формирование баз данных об объекте - опросы экспертов, изучение отечественного и зарубежного опыта, анализ статистических данных, результатов массовых социологических опросов, обобщение материалов контент-анализа документов и т. д.

2. Построение  базовой (исходной) модели объекта: а) выявление тенденций динамики объекта в ретроспективе (период основания прогноза должен превышать время упреждения), определение «точек роста» и «спада» в предшествующем развитии объекта, уточнение параметров «проблемного поля», формулирование альтернативных вариантов, их ранжирование; б) построение модели прогнозного фона, определение резонансного воздействия внешних факторов, их характера и силы (веса) корреляционных связей. Надежность модели зависит от полноты и репрезентативности показателей, результатом сведения которых в определенную упорядоченную совокупность является индикация объекта. Подбор показателей осуществляется сравнительным анализом аналогичных моделей, очным, заочным и имитационным опросом экспертов и/или населения, средствами моделирования и т. д.

3. Поисковая разработка  параметров базовой (исходной) модели как определение возможных вариантов развития прогнозируемого объекта в заданной перспективе (краткой, средне- или долгосрочной) на основе выявленных тенденций. При этом исследуются: а) динамика объекта в «чистом виде», под влиянием структурных сдвигов и взаимодействий профильных факторов (линейная экстраполяция); б) экстраполяция с учетом факторов внешней среды, стимулирующих и, напротив, тормозящих развитие объекта; в) вероятностный тренд с учетом воздействия всех возможных факторов внешней среды и «тесноты связей». На этой основе строится веер возможных альтернатив будущей динамики объекта - от оптимистических до пессимистических, причем ни один из вариантов не нужно заранее игнорировать. Определяется «дерево проблем», которые возникают в процессе развития объекта под влиянием внутренних и внешних факторов. Возможные альтернативы, определенные экспертами, выражаются в модельном (каузальном, сетевом, логическом и т. д.) или сценарном виде.

4. Нормативная  разработка параметров базовой  модели: определение возможных путей решения проблем, выявленных прогнозным поиском, и последствий намечаемых решений. Нормативный прогноз дает несколько значений возможного будущего по заданным критериям: идеальное состояние объекта (абсолютный оптимум); оптимальное состояние, с учетом ограничений прогнозного фона; желательное состояние, реально доступное при существующих обстоятельствах. Значения могут выражаться через матрицу, многофакторную модель, сценарии. Определяются пути и средства влияния на траекторию объекта, обеспечивающие его движение в желательном направлении.

5. Верификация полученных данных: проведение независимой экспертизы полученных данных, их оценка; выработка рекомендаций для использования при обосновании проектов, программ, планов, текущих управленческих решений.

         Среди методов прогнозирования исторически первым и получившим широкое распространение является метод экстраполяций. Его суть выражается в построении динамических (статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом (ретроспективы) вплоть до даты упреждения (перспективы) прогнозов. При таком подходе осуществляется выбор оптимального вида функций (учет времени, условий и т. д.). Большой эффект дает использование сложной экстраполяции, основанной на теории вероятностей и теории игр, что позволяет точнее оценить масштабы возможных сдвигов и прогнозируемых тенденций (трендов). Однако в социальном прогнозировании возможности экстраполяции ограничены, ибо многие социальные процессы развиваются по кривым, близким к логической функции. До какого-то момента процесс медленно нарастает, затем наступает период бурного развития, который завершается этапом насыщения. После этого процесс опять стабилизируется.

         В прогнозировании активно используются экспертные методы, начиная от аналитических записок и заседаний «круглых столов» для согласования мнений и выработки обоснованного решения до специальных экспертных оценок, призванных дать объективную характеристику качественных и количественных сторон объекта прогнозирования на основе обработки и анализа совокупности индивидуальных мнений экспертов. Качество экспертной оценки в решающей степени зависит от выбранной методики сбора и обработки индивидуальных экспертных заключений, которые включают выбор состава экспертов и оценку их компетентности; составление анкет для опроса экспертов; получение экспертных заключений; оценку согласованности мнений экспертов; оценку достоверности результатов; составление программы для обработки экспертных заключений.

         Широко известным методом экспертных оценок является метод дельфийского оракула - метод Дельфи. Прогнозы, получаемые на его основе, строятся на исследовании и достоверном знании с учетом взглядов и мнений экспертов на будущее состояние объекта. При этом важную роль играет интуиция, которая может подсказать правильное решение, поскольку основывается на опыте экспертов.

         В прогнозировании нередко используется метод мозгового штурма, когда внимание экспертов без предварительной подготовки сосредоточивается на поиске новаторских способов решения поставленных проблем. Большую роль в социальном прогнозировании играет эффект Эдипа, т. е. возможность самоосуществления или саморазрушения прогноза, если к этому процессу подключается созидательная деятельность людей, в процессе которой реализуются позитивные ожидания или устраняются предостережения и угрозы. Так, представленный в табл. 1 прогноз численности населения в России на 15 - 50 лет позволяет выработать несколько его вариантов – от оптимистичного до пессимистичного.

Таблица 1

Продолжительность жизни в России в 1959 - 2000 гг.

и прогнозные сценарии до 2050 г.

 Источник: Население России 2001 / Под ред. А.Г.Вишневского. М., 2002. С. 175.

        Заметную роль в социальном прогнозировании играет морфологический синтез, который предусматривает получение систематической информации по всем возможным параметрам изучаемой проблемы. Этот метод предполагает отсутствие какого - либо предварительного суждения или оценки и отвечает на следующие вопросы:

а) какие средства необходимы для получения прогнозной информации;

б) какова последовательность наступления событий;

в) как проследить применение всех средств, методов, этапов решения проблемы. Особенно значимо в этом методе требование не упустить ни одной возможности, ничего не отбрасывая без предварительного исчерпывающего исследования.

       Так, при прогнозировании этнического состава населения Москвы, осуществленного учеными Института генетики, учитывались многие факторы. Во-первых, изменившиеся миграционные потоки, которые резко увеличили численность жителей города в результате образования новых независимых государств на территории бывшего СССР, что привело к притоку в столицу не столько русского населения, сколько выходцев из республик Кавказа и Средней Азии. Во-вторых, экономические потребности города в значительной степени связаны с потребностями в мало - или неквалифицированной рабочей силе, которую во многом восполняют приезжие. В-третьих, субъективные факторы, которые связаны с демографическим поведением. Например, 22% браков, заключенных в начале XXI в. в Москве, были межнациональными, в том числе каждая пятая брачная пара – православно-мусульманская. Генофонд города все больше восполняется за счет активного репродуктивного возраста, который олицетворяют приезжие. Согласно прогнозу, численность русских сократится до 73%. Уменьшится число немцев, представителей прибалтийских народов, евреев, но вырастет число армян, грузин, чеченцев, ингушей, народностей Дагестана. Это ведет к серьезному изменению этнического состава населения Москвы и, конечно, потребует корректив в социальной политике.

        В социальном прогнозировании значительную роль играют прогнозные сценарии. С их помощью устанавливается логическая последовательность с целью показать, как может шаг за шагом развертываться будущее состояние объекта исследования. Используются также прогнозные графы, которые могут быть ориентированными или неориентированными, содержать или не содержать циклы, быть связанными или несвязанными и т. д. Совместно с деревом целей они определяют развитие объекта в целом, помогают уточнить формулировки прогнозных целей и критерии эффективности прогнозов. Наконец, в социальном прогнозировании используется метод моделирования (оптимизации решений), который связан с поиском альтернатив развития. Задача выбора оптимального варианта долгосрочного развития требует определения критерия оптимальности, который должен отражать эффективность функционирования того или иного процесса и иметь простое математическое выражение. Среди методов решения задач оптимизации распространено линейное программирование. Однако в моделировании есть и отрицательные стороны, обусловленные недостаточной точностью и эластичностью моделей при прогнозе, особенно на длительный период. Итак, социальное прогнозирование - определение (выявление) вариантов развития и выбор оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию.

         Социальное прогнозирование - это работа с альтернативами, глубокий анализ степени вероятности и вариантности возможных решений. Если сказать кратко, это будущее в вариантах.

4. Социальное проектирование

           Проектирование - форма опережающего отражения действительности, создание прообраза (прототипа) предполагаемого объекта, явления или процесса посредством специальных методов. Его целью является реализация одного из вариантов преобразования действительности, связанного со стремлением придать желаемые свойства и черты проектируемому объекту.

          Социальное проектирование осуществляется в следующих формах: а) при создании новых объектов, процессов, явлений, социальных сетей; б) при внедрении принципиально новых отношений, процедур или компонентов в существующих структурах, которые нуждаются в кардинальных изменениях (частичная модернизация); в) при реконструкции, принципиальной перестройке существующих общественных связей, когда изменяется вся схема управления, обеспечивающая достижение намеченных целей (полная модернизация).

          В научной литературе обсуждаются различные подходы к объяснению сущности социального проектирования. В их числе можно отметить следующие: объективно ориентированный (Г.А.Антонюк, Н.А.Аитов, Ж.Т.Тощенко), проблемно ориентированный (Т.М.Дридзе, Э.А.Орлова, О.Е.Трущенко) и субъективно ориентированный (В.А.Луков). Первый подход отдает предпочтение разработке проектов объективной реальности с локализацией социально-проектной деятельности и четкой проработкой нормативных требований. Во втором в центр ставится выработка вариантных образцов решений текущих и перспективных социально-значимых проблем. В третьем внимание концентрируется на необходимости учета субъективного восприятия объективного мира, в котором важная роль отводится учету установок и ценностных ориентиров вовлеченных в проектную деятельность людей, выступающих в качестве, как ее созидателей, так и являющихся объектом проектируемых социальных изменений.