Региональный опыт применения форм социальной помощи

 

 

 

 

1.2. Основные направления, формы и методы оказания социальной помощи различным группам населения

Для повышения  эффективности и результативности социальной работы большое значение имеет учет специфики, социального  положения, потребностей и интересов  различных групп населения, данные которого используются органами социальной защиты, социальными службами, практическими социальными работниками в своей деятельности.

Социально уязвимым слоям и группам населения  должны предоставляться социальная помощь и поддержка, устанавливаться  преимущества и льготы, для чего необходимы новые виды социальных услуг, новые формы и методы социальной работы. Эффективным видом такой деятельности являются отраслевые и региональные программы защиты населения (или программы по защите конкретных категорий населения), которые охватывают различные направления и включают меры по защите разных социальных слоев и групп населения и прежде всего социально уязвимых. Важнейшие элементы этих программ:

1. всесторонний анализ состояния социальной защищенности основных категорий населения и обоснование целей и задач системы социальной защиты в отрасли или регионе;

2. анализ состояния занятости дифференцированных групп населения и характеристика мер по социальной защите населения в области трудовых отношений, включая профориентацию, подготовку и переподготовку кадров

3.состояние и перспективы развития социально-защитной инфраструктуры в регионе

4. состояние и перспективы развития ресурсного обеспечения складывающейся системы социальной защиты, источников и механизмов дополнительных затрат на социальную защиту граждан.⁷ Учреждения социального обслуживания населения

Государственная социальная служба: федеральные органы и учреждения, предприятия социального  обслуживания и подразделения социального  обслуживания субъектов Российской Федерации

          Муниципальная социальная служба: органы местного самоуправления, отвечающие за социальное обслуживание и учреждения и предприятия социального обслуживания муниципального подчинения

           Негосударственная социальная служба: учреждения и предприятия социального  обслуживания общественных, благотворительных, религиозных и других негосударственных учреждений

Все виды социальных служб содержат в себе:

1) комплексные центры социального обслуживания населения

2) территориальные центры социальной помощи семьи и детям

3) центры социального обслуживания

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей

6) социальные приюты для детей и подростков

7) центры психолого-педагогической помощи населению

8) центры экстренной психологической помощи по телефону

9) центры (отделения) социальной помощи на дому

10) дома ночного пребывания

11) специальные дома для одиноких престарелых

12) стационарные учреждения социального обслуживания

13) геронтологические центры и др.

 Появление  новых социальных групп и слоев общества, мировые процессы интеграции в экономике, которые неизбежно сказываются на структуре общества, задают основные тенденции в развитии социальной структуры современного общества и форм социальной помощи.

Система помощи в социальном обслуживании

Государственные формы социальной помощи населению:

• социальное медицинское обслуживание – помощь гражданам, частично или полностью утратившим к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями (наблюдение за состоянием здоровья, доврачебная социально-медицинская помощь, санитарно-гигиеническая помощь, кормление)

• социальное обслуживание на дому – помощь гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней помощи (покупка и доставка продуктов, лекарств, оплата коммунальных искусств, содействие в получении медицинской помощи)

• стационарное социальное обслуживание – помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении

• срочное социальное обслуживание – оказание неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке

• социально-консультативная помощь – оказание содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов обратившихся граждан (граждане пожилого возраста, инвалиды, жертвы насилия, вынужденные переселенцы, пострадавшие от стихийных бедствий и катастроф, многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, безнадзорные дети и т.д.)

• патронажная помощь – форма индивидуальной адресной социальной поддержки и необходимых услуг, которые предоставляются на длительной основе семья, детям попавшим в трудную, опасную, кризисную ситуацию, но не обладающими способностью или утратившими возможность самостоятельно ее преодолеть

• психотерапевтическая – оказание лечебно-профилактической психологической и психиатрической помощи гражданами, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, направление клиентов на дополнительное лечение в учреждения психотерапевтической службы

• юридическая помощь – оказание гражданам правовой помощи, содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке,  установленном законодательством, консультирование по социально-правовым вопросам, социально-правовой патронаж семей и др.

• материальная помощь – предоставление денежной выплаты лицам, по разным причинам оказавшимся в трудной жизненной ситуации (малоимущие семьи, инвалиды, пострадавшие от катастроф и т.д.)

• гуманитарная – поддержка социально незащищенных слоев населения (как правило во время стихийных бедствий, войн, катастроф, на сложных этапах социально-экономического развития)

Негосударственные формы помощи населению:

• конфессиональная – всестороннее оказание социальной помощи служителями различных религиозных направлений (часто сопровождается открытой или завуалированной проповедью)

• спонсорская – материальная поддержка различных сфер общества, одна из форм социальных инвестиций (в основном оказывается безвозмездно)

• благотворительная поддержка – помощь различным категориям населения, сопровождающаяся разнообразной формой предоставления социальных услуг (социальная реабилитация, содействие укреплению мира, мероприятия по защите детей, неблагополучных семей и т.п.)

Территориальные социальные службы:

• территориальные центры обслуживания инвалидов

• центры помощи семье и детям

• центры психолого-педагогической помощи

• службы экстренной психологической помощи

• социально-реабилитационные центры и др.

Негосударственные социальные службы:

• общественные организации

• благотворительные фонды

• церковные приходы

• коммерческие службы помощи

• международные организации и др.                                

Социальные проблемы многих категорий населения являются межведомственными, проблемами государства и общества, поэтому они требуют для своего разрешения скоординированных усилий государственных и негосударственных структур как на федеральном, так и на региональном уровне.

Одним из условий, обеспечивающих результативность социальной работы с различными категориями населения, является разработка и внедрение технологий социальной работы, с помощью которых обеспечивается достижение определенных целей социальной работы, необходимых общественных изменений по отношению к отдельному человеку или группе лиц, удается осуществить широкий спектр социальных, социально-экономических, социально-психологических, медико-социальных и других мероприятий для решения проблем клиентов.

К важнейшим  видам технологий социальной работы относятся: социальная диагностика, социальная профилактика, социальная реабилитация, социальная коррекция, социальная терапия. Они ориентируют на целостный подход к человеку, учет его интересов, потребностей, ценностных ориентации, на создание общественных условий, способствующих мобилизации потенциала внутренних сил личности для решения возникших проблем и трудностей.

Не менее значимы  и частные технологии, научно обоснованные технологические стандарты работы с конкретными группами — инвалидами, пенсионерами, одинокими и больными людьми, безработными, беженцами и другими категориями, включающими необходимое описание задач, ресурсов, мер, действий, других составляющих. Они позволяют осуществить индивидуальный подход к каждому клиенту и помочь в решении возникших у него проблем.

Особую роль в осуществлении социальной работы с различными категориями населения  играют территориальные социальные центры, социальные службы. Они могут  быть специализированными: психолого-педагогические; экстренной психологической помощи по телефону; медико-социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями; социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков; помощи беженцам и лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов; социальной помощи несовершеннолетним беременным; социальные приюты и т.п.; а также комплексными: территориальные центры социального обслуживания населения; центры социальной помощи семье и детям; центры дошкольной и внешкольной работы с несовершеннолетними и т.п.

Проблемы  социальной защищенности становятся особенно актуальными в современных условиях, когда старые формы и методы социальной поддержки оказались по существу,  непригодными, а новая система социальной защиты, соответствующая требованиям рыночной экономики, еще только создается. Для этого необходимы совместные усилия государственных структур и организаций, общественных объединений, научного и педагогического сообщества.

В нашей стране реализуется множество Федеральных целевых программ, направленных на снятие социальной напряженности, помощь населению в трудных жизненных ситуациях, эффективное решение соситемных проблем в области социального развития государства.

Целевая программа состоит из следующих  разделов:

• характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
• основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
• перечень программных мероприятий;
• обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
• механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
• оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

В период с 2000 по 2012 год были запланированы и реализованы  следующие программы: «Жилище» на 2002-2010 гг., «Социальное развитие села до 2012 года», «Социальная поддержка инвалидов» на 2006-2010 гг., «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями» на 2007-2011 гг., «Поддержка лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2003-2010 гг., «Реабилитация детей сиротских учреждений» на 2002-2009 гг. и т.д.⁸

Е.И. Холостова  в своих работах часто обращает внимание на то, что между становлением и развертыванием социальной работы, ее сущностью и формами деятельности, с одной стороны и социальными отношениями, социально-политическими установками государства и общества, в котором она реализуется, с другой стороны, имеется тесная корреляция.⁹ В России в настоящий момент только начато научное исследование  процессов формирования и функционирования социальных служб, а также выделение критериев эффективности оказания помощи различным группам населения. При должном уделении внимания данному вопросу в будущем возможно появление множества новых направлений по оказанию помощи населению, по реализации существующих  социальных проектов и программ.

 

1.3. Дифференцированный подход  в социальной работе как метод обеспечения социальной защищенности человека

Глубокий социально-политический кризис в современной России привел к серьезным негативным последствиям прежде всего в социальной сфере, обнажив незащищенность человека от экономической, социальной и политической деградации вследствие ухудшения условий его жизнедеятельности, невозможности по не зависящим от него причинам раскрыть и реализовать свой трудовой, нравственный и интеллектуальный потенциал.

Поэтому особую актуальность и значимость приобретает  обеспечение социальной защищенности членов общества, реализация целостной  системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов человека во всех сферах его жизнедеятельности: экономической, социальной, политической и духовной. Необходимо развивать систему социальной защиты «с человеческим лицом», ориентированную на всех членов общества, с учетом особенностей социального положения каждого.

Сложность решения  этой задачи во многом связана с  процессами, происходящими в социальной сфере. Известно, что развитие общества сопровождается накоплением в его социальной структуре таких изменений, которые в итоге приводят к качественным сдвигам, появлению новых социальных общностей, к изменению или замене прежних. В результате этого социальная структура становится все более многообразной. Это, как правило, обеспечивает обществу гибкость, устойчивость и возможность дальнейшего развития. В современном российском обществе политика имущественной дифференциации, расслоившая общество на сверхбогатых и обездоленных, не привела к прогрессивному развитию социальной структуры и не способствовала появлению однородных социальных слоев. Отсутствует механизм гармонизации интересов членов общества, различающихся по уровню и качеству жизни. Более того, есть основания полагать, что имущественная дифференциация сформировала такой уровень «несовместимости интересов» в разных слоях общества, при котором возможны острые социальные конфликты. Особенно в тяжелом положении оказались слабо социально защищенные категории населения: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие люди.¹⁰