Семейно-правовое положение несоершеннолетних

Здесь говорится о том, что регистрация  по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших четырнадцатилетнего  возраста и проживающих вместе с  родителями (усыновителями), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей). А  регистрация по месту жительства детей в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет исполняется  на основании свидетельства об их рождении. Регистрационный учет подростка, достигшего шестнадцати лет, производится на основе его паспорта. При этом его право на совместное проживание с родителями сохраняется. Если родители ребенка живут по разным адресам, ребенок имеет право на проживание с одним из них. При споре на этот счет между родителями вопрос разрешается в судебном порядке. Однако в случаях, предусмотренных  законом, например при лишении, ограничении  родительских прав, отобрании ребенка  у родителей в административном порядке, говорить о праве ребенка  жить и воспитываться в родительской семье не приходится. Совместное проживание несовершеннолетнего ребенка с  родителями означает, что он воспитывается  в семье и что именно она  служит главным источником формирования его человеческих качеств, его своеобразным убежищем. То же можно сказать о  семье лиц, заменяющих родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Если же ребенок почему-либо утрачивает родительское попечение, предпринимаются  попытки устроить его прежде всего  в семью. К помощи детского учреждения прибегают только тогда, когда обеспечить семейное воспитание почему-либо невозможно.

Теснейшим образом с правом ребенка  жить и воспитываться в семье  связано его право знать своих  родителей, о котором прямо говорится  в ст. 7 Конвенции "О правах ребенка", правда, с небольшой оговоркой  — "если это возможно". Отсюда следует, что:

-при установлении отцовства в судебном порядке принимается во внимание данное право несовершеннолетнего;

-ребенок вправе рассчитывать на помощь в розыске своих родителей со стороны своих законных представителей, а также государственных и муниципальных органов, организаций так, или иначе занимающихся розыском граждан.

Еще одной составной частью права  ребенка жить и воспитываться  в семье является его право  на заботу о нем со стороны собственных  родителей. С правовой точки зрения к родителям относятся лица, записанные в этом качестве в свидетельстве  о рождении несовершеннолетнего. Таковы личные права ребенка, предусмотренные  ст. 54 СК, которая прямо называет предоставляемые ребенку государством возможности правом. Поэтому ни одну из этих возможностей нельзя считать  правомочием, производным от того или  иного конкретного права. Что  же касается перечня прав ребенка, содержащегося  в ч. 2 п. 2 ст. 54 СК (право на воспитание своими родителями, на обеспечение  интересов, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства), то здесь  просто раскрывается содержание права  ребенка жить и воспитываться  в семье. Обобщая сказанное о  ст. 54 СК, посвященной праву ребенка  жить и воспитываться в семье, надо сказать, что по сути дела в  ней речь идет о разных аспектах надлежащего семейного воспитания несовершеннолетнего. Еще одним  таким аспектом, входящим в сферу  правового регулирования, является общение ребенка с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК). Поскольку такое общение, как  правило, служит источником воспитательного  воздействия на ребенка, способствует удовлетворению интересов не только взрослых, но и детей, постольку оно  причисляется к одному из их прав. Причем ст. 55 СК не ограничивается провозглашением  данного права, а обращает внимание на ситуации, делающие затруднительным  его реализацию в отношениях как  с родителями, так и с другими  родственниками. В соответствии с  п. 1 ст. 55 СК на право ребенка общаться со своими родителями и родственниками не влияет:

-расторжение брака родителей;

-признание брака родителей недействительным;

-раздельное проживание родителей;

-проживание родителей в разных государствах.

Что же касается форм общения, то они  не имеют никаких ограничений. Сюда входят личные контакты при встрече  в доме родителей, родственников  ребенка, телефонные переговоры, переписка  и проч. Все зависит от конкретных обстоятельств: возраста и состояния  здоровья несовершеннолетнего, степени  его привязанности к взрослым членам семьи, а также от причин, породивших конфликтную ситуацию, и  т.д. Но надо отметить, что ст. 54 СК упоминает  не только близких родственников (дедушку, бабушку, братьев, сестер), но и других родственников. Следовательно, степень  родства с ребенком при обеспечении  его права на общение с ними правового значения не имеет. Специально в п. 2 ст. 55 СК выделяются случаи, когда  возникает проблема в реализации права на общение ребенка, находящегося в так называемой экстремальной  ситуации. К ней СК относит: задержание несовершеннолетнего, его арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении. Данный перечень не является исчерпывающим. Но в любом случае он касается чрезвычайных обстоятельств, связанных с изоляцией несовершеннолетнего от внешнего мира, семьи, родителей, близких. И предоставляемое ему при этом право на общение с ними не только гуманно по своей сути, но и служит средством воспитания, а в случае надобности и перевоспитания. Однако реализуется это право в таких случаях "в порядке, установленном законом", т.е. в соответствии с законами, иными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность воспитательных, медицинских, исправительных и иных учреждений. Так, п. 62 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением не допускает ограничения или лишения воспитательных контактов воспитанника с родителями или лицами, их заменяющими.⁷

Статья 18 ФЗ от 30 марта 1995 г. "О предупреждении распространения в Российской Федерации  заболевания, вызываемого вирусом  иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" разрешает совместное пребывание с  инфицированными детьми родителям, лицам, их заменяющим⁸. Уголовно-исполнительный кодекс позволяет осужденным несовершеннолетним краткосрочные и длительные свидания с родителями, усыновителями, родными братьями и сестрами, дедом, бабушкой⁹. Ранее действовавшее семейное законодательство не оставляло без внимания защиту прав ребенка, которая имела разные формы выражения. При этом центр тяжести переносился на обязанность родителей и заменяющих их лиц защищать несовершеннолетнего. Иной акцент сделан в п. 1 ст. 56 СК, где говорится, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Под своими правами здесь понимаются права, предусмотренные ст. 54—58, 60 СК, а под законными интересами — как те, что предусмотрены этим кодексом, так и те, которые хотя и не зафиксированы в конкретной правовой норме, но вытекают из ее содержания. Разумеется, что защиту прав ребенка, поскольку он не достиг необходимой степени социальной зрелости, не стал полностью дееспособным, осуществляют его родители или заменяющие их лица. Это их прямая обязанность, предусмотренная ст. 64 СК. А вот в п. 1 ст. 56 СК повторяется это положение и одновременно делается существенное дополнение: в случаях, предусмотренных СК, защиту прав, законных интересов ребенка осуществляют орган опеки и попечительства, прокурор и суд. Речь может идти, например, о ситуации, когда несовершеннолетний остался без родительского попечения и нуждается в устройстве или предстоит подготовка к делу о лишении или ограничении родительских прав. Провозглашая право ребенка на защиту, СК идет дальше и вводит неординарное новшество. Отныне несовершеннолетний вправе защищать себя от злоупотреблений со стороны своих родителей (лиц, их заменяющих). Такое нововведение надо понимать как дополнительную гарантию защиты прав ребенка в далеко не исключительных случаях, когда вред несовершеннолетнему причиняют самые близкие ему люди. Степень беззащитности ребенка при этом возрастает еще и потому, что далеко не всегда окружающие хотят вмешиваться в дела семейные, даже если налицо следы жестокого обращения с ребенком. А обладающему правом на защиту от злоупотреблений со стороны родителей несовершеннолетнему предоставляется возможность самому требовать своей защиты, просить о помощи. Его заявление может быть облечено в любую форму. Главное здесь заключается в том, что, выступая как обладатель вполне конкретного, лишь ему принадлежащего права, ребенок может рассчитывать на поддержку органов, управомоченных на его защиту, т.е. органов опеки и попечительства. Не случайно поэтому п.2 ст. 56 СК предлагает ему обращаться именно в эти органы. Как известно, защита прав любого гражданина, в том числе и несовершеннолетнего, осуществляется и в судебном порядке. Но поскольку деятельность суда строго регламентируется правилами гражданского процесса, правом обращения в суд наделяются только несовершеннолетние, достигшие четырнадцатилетнего возраста. Если надобность в том возникла раньше, за него все необходимые действия могут совершать органы опеки и попечительства либо один из родителей, а также лица, заменяющие родителей. Предоставление ребенку права в определенных случаях самому защищать себя путем личного обращения за защитой означает, что в отличие от прежних времен государство признает ребенка как личность. Есть еще один современный, связанный со ст. 13 Конвенции "О правах ребенка", подход к оценке личности ребенка. Речь идет о предоставлении ему права выражать свое мнение по вопросу, затрагивающему его интересы. Ранее действовавшее законодательство, устанавливая различного рода конкретные правила, в случае необходимости предлагало учитывать мнение несовершеннолетнего, получать его согласие на вполне определенные действия.

Статья 57 СК:

-провозглашает право ребенка выражать свое мнение;

-определяет сферу действия данного права;

-уточняет, когда учитывается мнение несовершеннолетнего;

-указывает, когда согласие ребенка на совершение тех или иных действий обязательно. Провозглашение права ребенка выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы, есть не только официальное признание его как личности. В существующих на этот счет предписаниях кроется и глубокий педагогический, психологический подтекст, знакомство с которым позволяет занять верную, оправданную со всех точек зрения позицию. Что же касается сферы действия ст. 57 СК, то она распространяется на отношения, регулируемые семейным законодательством, а также на вопросы, непосредственно связанные с правами ребенка, их осуществлением. Причем он вправе выражать свое мнение не только в семье, но и за ее пределами, например при разбирательстве дела в административном или судебном порядке. Мнение несовершеннолетнего учитывается:

-при выборе родителями образовательного учреждения, формы обучения (п. 2 ст. 63 СК);

-при разрешении родителями вопросов, касающихся семейного воспитания детей, их образования (п. 2 ст. 65 СК);

-при разрешении судом спора о месте жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК);

-при рассмотрении судом иска родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ним (п. 3 ст. 67 СК);

-при рассмотрении иска родителей о возврате им детей (п. 1 ст. 68 СК);

-при отказе в иске о восстановлении в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК);

-при отказе в удовлетворении иска об отмене ограничения родительских прав в судебном порядке (п. 2 ст. 76 СК);

-при рассмотрении дел об оспариваний записи об отцовстве¹⁰

Во всех перечисленных случаях  требование относительно учета мнения ребенка любого возраста, способного его как-то выразить, означает, что  нельзя пройти мимо его точки зрения. Это значит, что ценно мнение как  малолетних детей, так и подростков, способных аргументировать свою позицию.

Вместе с тем обязательно  согласие ребенка, достигшего десяти лет:

-при изменении его имени и (или) фамилии по просьбе родителей или одного из них (п. 4 ст. 59 СК);

-при передаче на усыновление (ст. 132 СК). Исключение из этого правила допускается в случае, предусмотренном п. 2 ст. 132 СК.

-при записи усыновителей в качестве родителей в книге записей рождений (п. 2 ст. 136 СК), за исключением ситуации, предусмотренной в п. 2 ст. 132 СК;

-при изменении усыновленному несовершеннолетнему имени, отчества, фамилии (п. 4 ст. 134 СК), за исключением случая, предусмотренного там же;

-при решении вопроса о сохранении за ребенком присвоенных ему после усыновления имени, отчества и фамилии, если усыновление отменено;

-при передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 3 ст.154СК);

-при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК).

Данный перечень является исчерпывающим, а потому не подлежит расширительному  толкованию.

Каждый гражданин имеет право на имя¹¹. Оно включает в себя, как правило, во-первых, индивидуальное имя, т.е. наименование лица, которое дается ему при рождении, во-вторых, отчество (родовое имя), в-третьих, фамилию, переходящую от родителей к потомкам. Ранее действовавшее семейное законодательство рассматривало вопрос о фамилии, имени, отчестве несовершеннолетних детей, не связывая его с чьими бы то ни было правами. Чаще всего при этом подразумевалось право родителя просить присвоить ребенку свою фамилию, отчество, дать ему выбранное им имя. Теперь ст. 58 СК специально посвящается праву ребенка на имя, отчество и фамилию. Тем самым в российском семейном законодательстве учитывается п. 1 ст. 7 Конвенции "О правах ребенка". С другой стороны, ребенок как личность, как гражданин наделяется еще одним лишь ему принадлежащим правом. Суть дела не меняется от того, что индивидуальное имя ребенку, когда он только что появился на свет, выбирают его родители (один из них), а отчество и фамилия присваиваются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 58 СК. Родители свободны в выборе имени для своего ребенка. И, надо сказать, что при этом они руководствуются разными соображениями. Как это ни удивительно, но на выбор имени влияют не только их личные пристрастия, но и мода. Вот почему в 20—30-е годы в России на смену традиционно русским именам пришли такие, как Владлена, Виллен и т. п. Невзирая на явную неблагозвучность девочек называли Даздравперманами (от "Да здравствует первое Мая"), мальчиков — Лагш-миварами (Лагерь Шмидта в Арктике), Электриками, Урожаями и т. п. В 60-е годы довольно часто девочкам давали имя Анжела, вероятно, в честь известной в то время американской общественной деятельницы Анжелы Дэвис. При этом не учитывалось, что сочетание имени и отчества ребенка должно быть благозвучным, не травмировать несовершеннолетнего, которому в подростковом возрасте это небезразлично. Однако даже при явной несуразности выбранного родителями имени лицо, регистрирующее рождение ребенка в установленном законом порядке, не вправе изменить намерение родителей и может лишь ограничиться советами и рекомендациями относительно последствий выбора неблагозвучного имени. Когда между родителями нет согласия относительно будущего имени их ребенка, возникший между ними спор, согласно п. 4 ст. 58 СК, разрешает орган опеки и попечительства, отдавая предпочтение одному из предлагаемых родителями вариантов. Никакой жеребьевки здесь, естественно, быть не может, Если имя ребенка дается по сути дела произвольно, то иначе обстоит дело с отчеством и фамилией, которые присваиваются в строгом соответствии с требованиями СК. Так, если родители состоят в браке, отчество ребенку присваивается по имени отца. Законами субъектов РФ может быть предусмотрено иное, если это основывается на национальных традициях и обычаях. При отсутствии брака родителей, отчество ребенку присваивается по указанию матери. Если оно совпадает с именем действительного отца, никаких правовых последствий это обстоятельство не порождает. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей, состоящих в браке. При разных фамилиях матери и отца фамилия выбирается по их соглашению, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. И опять-таки при отсутствии соглашения между родителями на этот счет возникшие разногласия разрешает орган опеки и попечительства, останавливая свой выбор на наиболее подходящем с точки зрения интересов несовершеннолетнего варианте. При отсутствии брака родителей ребенку присваивается фамилия, которую носит его мать. Возможное здесь совпадение с фамилией отца никаких правовых последствий не порождает.

Хотя в принципе имя, отчество, фамилия  присваиваются несовершеннолетнему  навсегда, всякого рода перемены здесь  не исключаются. И они регламентируются ст. 59 СК. При этом следует иметь  в виду, что перемена имени, фамилии  несовершеннолетнего, которому исполнилось четырнадцать лет, происходит в соответствии с федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Изменение имени и (или) фамилии ребенка допускается:

-по совместной просьбе родителей, которым почему-либо захотелось, чтобы их сын (дочь) стали носить фамилию другого родителя;

-при раздельном жительстве родителей по просьбе того из них, с которым проживает несовершеннолетний.¹² При этом не имеет значения, почему родители одной семьей не живут, расторгли они свой брак или нет. Но в любом случае при этом орган опеки и попечительства, в чью компетенцию входит решение данного вопроса, исходит из интересов несовершеннолетнего (из его привязанности к прежней фамилии; к родителю, живущему по другому адресу, желания соблюдать семейные, фамильные традиции и проч.). Кроме того, предстоит учесть мнение отдельно проживающего от ребенка родителя, чтобы, во-первых, правильно определить интересы несовершеннолетнего, во-вторых, исключить нарушение интересов родителей. Однако при наличии определенных обстоятельств, перечисленных в п. 2 ст. 59 СК, учет мнения этого родителя по поводу происходящего не обязателен. Мало того, СК не ограничивается установлением подобного рода правила. В его тексте есть еще одно очень важное указание относительно того, какую фамилию предстоит присвоить ребенку (девичью матери, по второму или последнему браку одного из родителей и т. п.). И здесь СК употребляет вполне определенный термин: "свою". Значит речь идет о фамилии родителя, которую он считает своей и носит ее в момент обращения в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением.

Существует еще одно важное правило, касающееся изменения имени и (или) фамилии несовершеннолетнего. Согласно п. 4 ст. 59 СК, такие перемены невозможны без согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Любое из перечисленных личных прав ребенка прекращает свое существование:

-в случае смерти его обладателя;

-по достижении совершеннолетия;

-при вступлении в брак в установленном законом порядке до достижения брачного возраста (п. 2 ст. 21 ГК, п. 2 ст. 13 СК);

-после эмансипации подростка, которому исполнилось шестнадцать лет (п. 1 ст. 27 ГК).

Завершая сказанное о личных правах ребенка, следует обратить внимание, что нигде СК не предусматривает  обязанностей несовершеннолетнего  личного характера. И это не случайно, ибо даже если бы они были предусмотрены, не достигший совершеннолетия гражданин не смог бы нести правовой ответственности за их неисполнение. Все его обязанности по отношению к родителям, родственникам, особенно к престарелым, беспомощным и инвалидам — это его моральный долг. Тем не менее законодательство некоторых государств предусматривает обязанности в семье детей, в том числе несовершеннолетних. Одна из них, наиболее распространенная, заключается в необходимости уважать своих родителей (Венгрия, Болгария, Австрия, Испания, Италия и др.). Следовать их советам предписывает Закон о браке, семье и опеке Венгрии, помогать им призывает Кодекс о семье Болгарии, слушаться родителей во время пребывания под родительской властью обязывает ГК Испании, Швейцарии. О почтении детей любого возраста к родителям говорится в ГК Италии, Франции, в правовых нормах большинства штатов США.