Социальное обеспечение в России до 1917 года

       Перспективная  модель социальной политики подводилась  под аксиому:

• во-первых, имела в своей основе оригинальную концепцию,  учитывающую возможные изменения социальной ситуации;
• во-вторых, в нее закладывались механизмы, реагирующие,  улавливающие такие изменения;
• в-третьих, она  была  обязана  предусматривать  эффективно  и  четко работающий  административный  аппарат,  способный  принимать   «сигналы»   и преобразовывать их в соответствующие решения, программы и проекты.

       Однако  многие реформы Петра I проводились  варварскими методами и  до предела обострили конфликт между государством  и  обществом.  Демократизация политической  жизни  не  была  осуществлена.  Русский   абсолютизм   укрепил крепостную зависимость.

       «Много  ошибок  помрачают  славу   преобразователя  России,  но   ему остается честь пробуждения ее к силе и к сознанию силы…».14

       Система государственного призрения сложилась в России при Екатерине II, которая в 1763 г. издает указ об открытии в Москве воспитательного дома для детей-сирот военных в возрасте до 3 лет. В 1764  г.  указ  об основании Воспитательного общества благородных  девиц.  Через  год  при  нем было открыто училище для девушек мещанского происхождения.

       Продолжила  дело Екатерины II жена сына, императрица  Мария Федоровна, которая возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое  училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А.Демидова.

       К   числу  наиболее  известных   благотворительных  заведений   следует отнести Императорское Человеколюбивое общество (1802), Ведомство  учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и  работных  домах.  За годы царствования Александра  I,  Обществом  было  основано  10  богоугодных заведений  в  Петербурге  и  учреждено  6   попечительных комитетов в Москве.

       Таким  образом, ко 2 половине XIX в. был  накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся, однако, оказался в  значительной  мере  невостребованным вплоть до наших дней.

       В  конце 90-х годов общество  получило  право  устанавливать  платные должности   для   лиц,   профессионально   занимающихся    благотворительной деятельностью. Эти должности приравнивались к государственной  службе.  Этим указом было положено начало профессиональному общественному призрению.

Ø Основы социальной работы. Учебник/Под ред. П.Д. Павленок. – М.,  1997.– С. 31.

http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=104809

Период общественного и частного призрения –

                       с конца XIX в. до начала ХХ  в.

 

К этому  периоду  только  в  Москве  существовало  628   богоугодных заведений: приюты, школы,  богадельни,  ночлежные  дома,  столовые  и  т.п., значительная часть которых содержалась на деньги московского купечества.

       «Благотворительные  занятия, - пишет В.А. Сущенко, - часто  вызывались к  жизни  именно   мировоззренческо-нравственными   принципами,   осознанием капиталистами того факта, что без улучшения жизни народных слоев  невозможно гармоничное развитие общества».

       Нищету  и отсталость таким путем нельзя  было ликвидировать, но «можно было  облегчить  себе  душу».16  Причины,  побуждающие  предпринимателей   к благотворительности  крылись  еще  и  в  том,  что  все  они  были   глубоко «набожными людьми и в том, что они были молодыми».17 Отсутствие  возможности заслужить признание своей профессиональной  деятельностью  часто  заставляло их уходить в другие области.

       Такую   идеалистическую   картину   дает   В.А.    Сущенко.    Среди предпринимателей С.Д. Сидоров, его сын Михаил, В.Ф. Демидов и  его  сын  (не уральский Демидов), В.И. Клюшников  и его сын Иосиф,  Платановы,  Бахрушины, Агриппины, Абрикосовы, П.П. Демидов.

       Крупным  благотворительным  заведением  на  рубеже  XIX-ХХ  вв.  было Попечительство о домах трудолюбия и работных домах – 135 домов.  С  1897  г. Попечительство издает журнал «Трудовая помощь».

       Одним  из первых в России специальных  благотворительных  обществ  для помощи бедным и обездоленным детям было Общество Синего Креста, созданное  в 1882 г.  в Петербурге.  Оно использовало  различные формы помощи  детям: детские дома призрения, начальные школы, ремесленные училища.

       Одно  из почетных мест в истории российского меценатства  принадлежит фабриканту Павлу Михайловичу Третьякову.

       В  начале ХХ в. в стране было  основано  82%  всех  благотворительных заведений и 95% благотворительных обществ.

      

Холостова   Е.Н.   Теоретико-методологические   основы    социальной работы

http://referats.5-ka.ru

 

 

III.Заключение

         Процесс становления социальной помощи в России – явление длительного характера. Он пока не имеет своего исторического  завершения  и  оформления.

Складывающаяся парадигма помощи и поддержки нуждающимся  представляет  собой сложную  совокупность  исторических  общественных  форм  защиты  и   учений, традиций и обычаев,  законов  и  индивидуальных  иррациональных  действий  и поступков.

       Механизмы  помощи и взаимопомощи,  а  также  механизмы  распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти  и  управления в определенные принципы и  законы.  Важнейшим  среди  них  становится  закон эквивалента, выражающийся формулой «я – тебе, а ты –  мне».  В  историческом контексте времени, как это было  показано,  в  зависимости  от  существующих идеологий    (христианской,    государственной,    имперской,     советской, постсоветской) эти  важнейшие  связи  будут  интерпретироваться  по-разному.

Субъекты помощи, как-то: князь, царь, император, правящая  партия  по-своему определяют понятие справедливого  распределения  и  перераспределения.  И  в этом отношении в таких социальных акциях, как  «десятина»,  «секуляризация», «экспроприация», «ваучеризация» на разных этапах просматривается  не  только историческая  эпоха,  но  и  архаические принципы   общественного   бытия.

Наверное,  как  ни  в  какой  другой  сфере  человеческой  деятельности  при

столкновении власти с проблемами помощи и поддержки не  проявлялись  вопросы социальной  справедливости,  социальной  правды,  законности  с  той  особой силой, остротой и напряженностью, как в России.

       В   парадигме  помощи  и  поддержки   можно   наблюдать,   как   закон

распределения и  перераспределения  проходит  свои  определенные  стадии.  В родовой общине это было связано с законами отцов и дедов, первоначально  эти традиции  воспринимает   и   княжеская   власть.   Однако   после   принятия христианства  в  Древней  Руси  начинают  осуществляться  новые  подходы   к проблемам  нуждающихся,   которые   выстраиваются   на   основе   греческого номоканона, но при этом традиции и обычаи предков  еще  много  веков  служат для  разрешения  различных  споров  и  тяжб.   С   образованием   российской государственности  появляются  царские  указы,  регламентирующие   отношения церкви и государства, отдельных категорий нуждающихся и  власти.  Появляются законы, направленные на упорядочение  связей  и  отношений  различных групп

населения в период массового голода. С  XVIII  в.  окончательно  оформляется

законодательная практика помощи и поддержки  на  государственном  уровне.  В начале      XIX в. появляется Устав общественного призрения, который с  теми или иными изменениями  просуществует  до  советского  периода.  В  советский период  не  было  специального  законодательства,  регулирующего  помощь   и поддержку в обществе, оно входило  в  состав  различных  областей  права.  В постсоветский   период   наблюдается   тенденция   формирования   отдельного законодательства в области социальной  поддержки,  направленного  на  защиту прав  различных  групп  населения,  таких,  как   инвалиды,   семья,   дети, безработные,  пенсионеры  и  т.д.  С  возрождением  традиций   благотворения государство берет  под законодательный контроль  данный  вид общественной помощи.

       Однако  в советский период, когда происходит  слияние  государства  и

общества,  благотворительность  как  форма  помощи  и  поддержки   отмирает.

Государство,  исповедуя  классовый  подход  в  деле  помощи   и   поддержки,

сворачивает многие  виды  общественной  помощи:  частную, конфессиональную, сословную,  благотворительную.   Именно   в   этот   период   законодательно оформляется принцип приоритетов, помощь и защита в  зависимости  от  заслуг, выслуги, статуса и т.д. В конце 80-90-х гг. происходит расширение  парадигмы помощи, появляются тенденции благотворительности, но в отличие от  тенденций XIX в. она выступает как один  из  путей негосударственной деятельности  в социальной сфере, а не как потребность гражданского общества. Тем  не  менее возвращение  к  видам  деятельности,   не   связанных   с   государственными институтами, позволяет говорить о формировании самостоятельных  общественных

тенденций в конце  ХХ в.

       Институт церкви сыграл свою особую роль в формировании  христианских подходов к благотворению и милосердию к ближнему. С  принятием  христианства в Древней Руси начинается новый этап общественного попечения.  Помощь  имеет различные стратегии поддержки: от материальных до изменения сценариев  жизни нуждающегося. Христианские каноны  милосердия  расширяют  парадигму  помощи,

выстраивают ориентиры  защиты, исходя не только из жизненных, но  и  духовных потребностей  индивида.  Уже  в  древнейший  период  появляются  больницы  и странноприимницы.  Секуляризация  церковных  земель  не  могла   не   пройти бесследно  для  системы  призрения  нуждающихся.  Власть  вынуждена   заново тратить средства, чтобы  организовать  институты  призрения,  восстанавливая то, что было создано за несколько  столетий.  Конечно  же,   внутрицерковная жизнь имела жесткие противоречия, однако традиционно  в  России  разрушается предшествующая система помощи и  поддержки,  и  уже  потом  на  ее  останках формируется  новая.  Такая  же  участь  постигла  систему   государственного призрения в советский период, а в постсоветский период  система  социального обеспечения  заменяется  системой  социальной  защиты.  Все   же   церковно-

монастырская система  помощи в  конце  XIX  в.  и  сегодня,  в  конце  ХХ  в.

возвращается к своим  исконным традициям в деле милосердия,  когда  призрение оказывается  не  только  через  монастыри,   но   и   через   приходы,   где предоставляется   комплекс    услуг:    обучение,    лечение,    воспитание, вспомоществование, приют.

       Изменение  форм защиты неотъемлемо от  изменения  паттернов  клиента: они касались то стариков, то вдов, то  сирот,  то  инвалидов.  Постепенно  к различным формам патологии вырабатывались оперативные и  превентивные  меры.

Можно  отметить  одну  устойчивую  тенденцию  –   в   культурно-исторической перспективе клиентела не уменьшается, с усложнением  общественных  отношений общность  «культивирует»  новые  формы  социальных  болезней,  а   парадигма клиентов   с   различными   проблемами   увеличивается.   Есть   и    другая закономерность. Открытие того или иного клиента, требующего помощи,  связано с определенным качественным развитием общества. Об этом  свидетельствуют  те факты,  что  появляется  институт  стариков,  институт   вдовы;   инфантицид считается преступлением и т.п.  Возможно,  гуманизация  общества  связана  с выявлением  на  том  или  ином  историческом  отрезке   определенного   типа нуждающегося в помощи и поддержке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ø Фирсов М.В. История социальной работы в России. Учебное пособие. – М.,1998. – С. 118.

http://referats.5-ka.ru

 

IV.Список литературы

Введение

 

• Основы социальной работы. Учебник/Под ред. П.Д. Павленок. – М.,  1997.– С. 27.
• Там же. – С. 118.
• Там же. – С. 128.
• Там же. – С. 155.
• 5.   Нищеретний   П.И.   Исторические   корни   и    традиции    развития благотворительности в России. – М., 1993. – С. 124.
• Фирсов М.В. История социальной работы в России. Учебное пособие. – М.,1998. – С. 118.
• Материалы по истории социальной работы в России. Учебное  пособие  для вузов/Под ред. П.Я. Циткилова. – Новочеркасск, 1996. – С. 110.
• Сущенко В.А. История  российского  предпринимательства.  –  Ростов-на-Дону, 1997. – С. 148.

 

Глава I

 

• Фирсов М.В. История социальной работы в России. Учебное пособие. – М., 1998. – С. 38.
• Холостова   Е.Н.   Теоретико-методологические   основы    социальной работы//Социальная работа. – М., 1992. – Вып. 2. – С. 10.
• Гусляков Л.Г. Теория и методология социальной работы. – М., 1994. – С. 12.
• Теория и методика социальной работы/Под ред. В.И.  Жукова.  –      М.,1994. – С. 18.
• Фирсов М.В. История социальной работы в России. Учебное пособие. – М., 1998. – С. 39.
• Там же. – С. 39.

Глава II

• История Государства Российского. – М., 1987-1988. – С. 117.
• Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. – Ростов- на-Дону, 1999. – С. 11.
• История Государства Российского. – М., 1987. – С. 118.
• Там же. – С. 132.
• История Государства Российского. – М., 1987. – С. 133.
• Там же. – С. 123.
• История Государства Российского. – М., 1987. – С. 11.
• Основы социальной работы. Учебник/Под ред. П.Д. Павленок. – М.,  1997.– С. 31.