Социально-экономические характеристики занятости населения и политика государства в области занятости

Приведенная система  показателей уровня жизни занимает особое место в общей системе показателей социально-экономической статистики, так как многие из них используются для общей характеристики состояния экономики, при проведении международных сопоставлений уровней экономического развития различных стран, а также для разработки социальной политики государства и определения первоочередных направлений социальной поддержки отдельных групп населения. Следует отметить, что приведенная выше подсистема показателей отражает в большей степени количественную сторону изучаемой категории. Для качественной характеристики условий жизни населения необходимо использовать показатели социальной статистики, дающие представление о качестве жизни. К их числу относятся основные показатели демографической статистики, состояния и охраны здоровья, качества и структуры потребляемых продуктов питания, уровня грамотности и состояния сферы образования и культуры, комфортабельности жилья и др. Указанные показатели используются в международной статистической практике для более полной характеристики благосостояния населения. Некоторые из них применяются как обобщающие характеристики уровня жизни, например, коэффициент младенческой смертности и средняя продолжительность предстоящей жизни, которые наряду с объемом ВВП на душу населения входят в блок обобщающих показателей, не только отражающих уровень жизни населения, но и являющихся важнейшими индикаторами уровня социально-экономического развития страны.

Таким образом, «понятие уровня жизни выходит за рамки материального благосостояния населения и охватывает широкий круг проблем жизнедеятельности человека»²⁷. Такой подход позволяет всесторонне оценить положение человека в обществе, а также сравнить региональные стандарты уровня жизни населения как по отдельным странам проживающего внутри бассейна, так и за его пределами. Уровень жизни населения как социально-экономическая категория представляет собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах.

Уровень жизни  как характеристика благосостояния народа является важнейшим элементом более широкого понятия «образ жизни».

Основные задачи и направления изучения уровня жизни  следующие²⁸:

1) общая и  всесторонняя характеристика социально-экономического  благосостояния населения;

2) оценка степени  социально-экономической дифференциации общества, степени различий по уровню благосостояния между отдельными социальными, демографическими и иными группами населения;

3) анализ характера  и степени влияния различных  социально-экономических факторов  на уровень жизни, изучение  их состава и динамики;

4) выделение  и характеристика малообеспеченных  слоев населения, нуждающихся  в социально-экономической поддержке.

Уровень жизни, его динамика и дифференциация в  значительной степени определяются уровнем развития производительных сил, объемом и структурой национального богатства, производством и использованием валового национального продукта, характером распределения и перераспределения доходов.

Уровень жизни  является достаточно сложной и многогранной категорией. Несмотря на то, что многие элементы жизненного уровня взаимосвязаны между собой, они имеют значительные особенности, специфику и для их комплексной характеристики требуется использование соответствующей системы специфических показателей. Из-за отсутствия рационального способа объединения разнородных показателей такой системы в некий единый показатель в отечественной и международной практике признана невозможность использования одного показателя, всесторонне характеризующего уровень жизни.

Показатели, используемые для характеристики уровня жизни, можно с некоторой степенью условности разделить на три вида:

первый –  синтетические стоимостные показатели (ВНП, фонд потребления, совокупные доходы населения и т.д.);

второй –  натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, число перевезенных пассажиров и т.д.);

третий –  показатели, демонстрирующие пропорции  и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и потребления и т.д.).

Уровень жизни, характеризуется прежде всего показателями потребления, однако уровень и структура потребления в значительной степени детерминируются теми ресурсами, которые находятся в распоряжении отдельного человека, семьи и общества в целом. Поэтому наряду с показателями собственно потребления в систему показателей уровня жизни входит и ряд показателей, характеризующих возможности потребления. К ним относятся, например, фонд потребления или уровень дохода.

В 1988 г. Госкомстатом СССР была принята «Система статистических показателей социально-экономического развития СССР», имеющая в своем составе раздел «Социальное развитие и уровень жизни народа». Это наиболее детально разработанная система показателей из числа применявшихся в практике государственной статистики – в ней 284 основных показателя, сведенные в 20 тематических групп.

1. Социальная  структура общества.

2. Занятость  населения и условия труда.

3. Участие трудящихся  в управлении государством и общественной жизни.

4. Доходы населения.

5. Денежные сбережения  населения.

6. Оплата труда.

7. Общественные  фонды потребления.

8. Социальное  и бытовое обслуживание населения.  В том числе: торговля, общественное питание; транспорт и связь; жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения; здравоохранение, физическая культура, туризм; социальное обеспечение; народное образование; культура и искусство.

9. Потребление  материальных благ и услуг  населением.

10. Имущество  населения.

11. Бюджет семьи.

12. Бюджет времени  населения.

13. Моральная  статистика. В том числе: преступность; административные правонарушения; социально опасные явления, способствующие совершению преступлений и правонарушений.

Приведенная система  показателей, ее объем и, главное, структура, включающая наряду с показателями благосостояния характеристики социальных сторон жизни, более подходят для описания скорее образа, чем собственно уровня жизни. Ранее, в годы «развитого социализма», такой подход был очень удобен для оправдания существенного отставания нашей страны по многим показателям уровня жизни от развитых капиталистических и большинства европейских стран социалистического лагеря. Однако в современных условиях использовать данную систему показателей невозможно, даже сняв с нее идеологическую нагрузку и выделив лишь те показатели, которые характеризуют именно уровень жизни. Невозможно, прежде всего по следующим причинам: изменились социально-экономические основы общественного развития в стране, значительно возросла дифференциация, более того, возникла даже поляризация населения по уровню жизни, наконец, произошли изменения и в практике и методологии статистики и учета. Поэтому необходимой и закономерной стала разработка системы показателей уровня жизни, адаптированной к современным социально-экономическим условиям в России. Система эта включает следующие разделы:

1) обобщающие  показатели (ВНП, фонд потребления,  индекс стоимости жизни и т.п.);

2) доходы населения;

3) потребление  и расходы населения;

4) денежные сбережения населения;

5) накопленное  имущество и жилище;

6) социальная  дифференциация населения;

7) малообеспеченные  слои населения. 

Однако с  методической точки зрения и данная система показателей не выглядит завершенной. Так, в нее включены и используются на практике два близких по содержанию показателя: прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет.

7. Социально-экономические характеристики занятости населения и политика государства в области занятости

Новые условия  хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения. К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства. Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

Исходя из понимания  занятости как деятельности граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей заработок, трудовой доход, автор рассматривает ее вместе с такими экономическими категориями, как трудовые ресурсы, т.е. трудоспособная часть общества, способная и готовая производить материальные блага и оказывать услуги, и рынок труда, где реализуется экономическое содержание занятости в двух основных социально-экономических формах:

– через продажу своей рабочей силы собственнику средств производства;

– через занятие предпринимательской деятельностью.

Занятость – многогранное экономическое понятие, которое можно рассматривать как со стороны субъектов занятости, классифицируя занятое население по статусу и месту в воспроизводстве общественного продукта с выделением работодателей, наемных работников, лиц, работающих за свой счет, членов производственных кооперативов и помогающих членов семьи и других работников, а также по сфере приложения рабочей силы – конкретной отрасли экономики или вида экономической деятельности. Это дает основание исследовать занятость как производственный ресурс экономического роста, а также как его социальную составляющую, и предопределило тот факт, что защите и содействию занятости уделяется первостепенное значение, как на национальном, так и на международном уровне. Иными словами, занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения.

Наконец, нельзя игнорировать и влияние на состояние  занятости в отдельных странах  механизмов глобальной экономики, вызывающих глубокие и устойчивые дисбалансы, проявляющиеся в негативных социальных измерителях.

Структурные сдвиги занятости свидетельствуют о  снижении удельного веса работников в сфере материального производства и росте удельного веса занятых в сфере оптовой и розничной торговли, ремонте транспортных средств, бытовой техники и предметов личного пользования, в сфере финансов, кредита и страхования, а также в управлении. Одновременно наблюдается резкое абсолютное и относительное снижение занятых в науке и научном обслуживании и в отраслях, определяющих научно-технический прогресс.

Одной из отличительной  особенности занятости в данный период следует считать разнообразие ее форм, отличающихся между собой по стабильности режима работы, количеством отработанных часов. Другая особенность российского рынка труда и занятости – наличие теневого рынка труда как результат функционирования теневой экономики.

Законодательство  о занятости, приоритеты государственной  политики в данной сфере, ее финансовое обеспечение неоднократно корректировались. При этом четко прослеживается тенденция усиления финансовых и административных ограничений, касающихся оказания помощи безработным.

На фоне затянувшегося  экономического кризиса негибкость позиции государства в области управления рынком труда обусловила неадекватность мер, проводимых службой занятости: увеличился разрыв между уровнями общей и регистрируемой безработицы. Эти показатели свидетельствуют о том, что безработица в России не побеждена и борьба с ней должна оставаться в числе государственных приоритетов.

Между тем существующие проблемы в сфере занятости, профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда, растущий уровень безработицы – все  это в значительной степени актуализирует необходимость разработки, прежде всего, организационно-педагогических основ профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, как на основе общей методологии, так и на уровне образовательных технологий. Иными словами, совершенствование и развитие системы профессионального обучения безработных граждан на современном этапе социально-экономического развития России должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики содействия занятости.

Среди понятий  рыночной экономики центральное место занимает определение сущности и содержания рынка как такового и его разновидностей. В самом общем виде рынок – это система экономических отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг, форма связи между сторонами обмена, в процессе которого устанавливается рыночная цена на объект обмена и происходит смена его собственника²⁹.