Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

                                                      45

системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного

страхования и бюджетного финансирования; 
третья цель- адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям; 
четвертая цель- рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий; 
пятая цель- повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением. 
Исходя из заявленных выше целей, реформа должна основываться на следующих принципах: 
каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; 
каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию; 
каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы; 
финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики; 
средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное

                                                   46

обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета. Из изложенного

следует необходимость в процессе реформы пересмотреть практически все основные принципы пенсионной системы. 
Для определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения и достижения общественного согласия по ключевым вопросам реформирования пенсионной системы в феврале 2001 г был образован Национальный совет при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе (Указ Президента Российской Федерации от 08.02.2001 N 137). В его состав вошли руководители высших органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы, главы субъектов РФ, а также представители общественных организаций. 
В апреле 2001 г. Национальным советом и Правительством РФ была одобрена Программа пенсионной реформы, которая определила новые принципы и направления развития пенсионной системы страны. 
6 июня 2001 г. Президент РФ внес в Государственную Думу Федерального Собрания РФ пакет проектов федеральных законов, направленных на реализацию Программы пенсионной реформы в РФ. 
Учитывая важность проведения пенсионной реформы, данные законопроекты в кратчайшие сроки были рассмотрены Национальным советом, согласованы между заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными организациями и приняты Федеральным Собранием Российской Федерации. В декабре 2001 г. они были подписаны Президентом Российской Федерации. 
Основными принципами реформирования пенсионной системы были признаны следующие.

 Снижение вдвое ставки единого  социального налога на пенсионные  цели. Зачисление его не в ПФР, а в федеральный бюджет. Финансирование за счет этих средств базовой части пенсии, размер

                                                       47

которой не должен зависеть от стажа и заработка. 
Введение страховых взносов в ПФР, т.е. индивидуально-возмездных

платежей по обязательному пенсионному страхованию. Установление ставки взносов на уровне 14% выплат в пользу работника с ее регрессивным снижением с суммы выплат, превышающей 100 000 руб. в год (в настоящее время 280 000 руб. в год). Учет суммы взносов, поступивших в пользу каждого застрахованного лица, на его индивидуальном счете, которая составит его пенсионный капитал. Размер страховой части пенсии должен определяться исходя из величины пенсионного капитала и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости. 
Пенсионные права, приобретенные гражданами к моменту проведения реформы в зависимости от имеющегося стажа и заработка, должны быть преобразованы (конвертированы) в начальный пенсионный капитал. Величину начального пенсионного капитала следует определять исходя из расчетного размера пенсии по действующим в настоящее время нормам ее исчисления с применением индивидуального коэффициента пенсионера, уменьшенную на размер базовой части пенсии, и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости. 
Направление на накопление до 8% выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе и до 2% выплат в пользу работников, которым до достижения пенсионного возраста остается не менее 10 лет. Учет этих сумм в специальной части лицевого счета застрахованного лица, которые с суммами дохода от размещения средств составят его пенсионные накопления. Размер накопительной части пенсии будет определяться исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости. 
Итак, практическая реализация пенсионной реформы началась с 1 января 2002 г., т.е. с момента вступления в силу следующих

                                                         48

Федеральных законов: 
от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в

Российской Федерации"; 
от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; 
от 17.12.2001 N 173-ФЗ; "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 
Страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования в России является ПФР, который осуществляет свои полномочия в статусе государственного учреждения и вместе с территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. При этом по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами государство несет субсидиарную ответственность. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ устанавливает круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяет виды страхового обеспечения. Существуют две категории страхователей: лица (организации,

индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы). 
Тарифы страховых взносов в ПФР установлены в неравных процентных долях отдельно для финансирования страховой и накопительной частей пенсии. Размер процентной доли тарифа на какую-либо из указанных частей зависит от возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную). Максимальный тариф страховых взносов с годового дохода работника до 280 000 руб. составляет 14% от фонда оплаты труда. Страховые взносы, как и единый социальный налог, при соблюдении определенных условий

                                                     49

начисляются с применением регрессивной (обратно пропорциональной) шкалы размеров платежей. 
Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусматривается, что выступать в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию могут негосударственные пенсионные фонды (НПФ). 
При этом исчисление страхового стажа за периоды после вступления в силу нового законодательства производится исключительно в календарном порядке. Зачет в страховой стаж нестраховых периодов (военной службы по призыву и ухода за ребенком) обусловлено возмещением уплаты страховых взносов за счет средств федерального бюджета. При этом возмещаемые суммы будут направляться на увеличение размера пенсии конкретного застрахованного лица. 
Принципиально, что в отличие от ранее действовавшего пенсионного законодательства Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсии

работающим пенсионерам. 
Трудовая пенсия состоит из нескольких частей (табл. 2). 
При этом каждая из частей трудовой пенсии определяется и индексируется по собственным правилам (табл. 3). 
Базовая часть трудовой пенсии является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию, независимо от продолжительности страхового стажа. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется из федерального бюджета за счет поступающих в него сумм единого социального налога. Фактически данная часть трудовой пенсии существует вне рамок обязательного пенсионного страхования и относится к государственному пенсионному обеспечению. 
Путем установления базовой части трудовой пенсии в новой пенсионной системе происходит защита малоимущих граждан, не

                                                    50

имевших на протяжении трудовой деятельности высоких заработков. В некоторых случаях может устанавливаться повышенная базовая часть трудовой пенсии (например, при наличии иждивенца). 
Коэффициент индексации для базовой части трудовой пенсии и ее периодичность определяются Правительством РФ. Кроме того, размер базовой части трудовой пенсии наряду с индексацией может в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. 
Страховая часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер. Суммы страховых взносов, уплачиваемые за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в виде обязательств

пенсионной системы. По достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете. Фактически страховая часть трудовой пенсии финансируется по распределительному методу. 
Накопительная часть трудовой пенсии финансируется исключительно на накопительной основе. 
Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии не расходуются на выплату пенсии нынешним пенсионерам, а инвестируются по правилам Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". После достижения гражданином пенсионного возраста он получит в виде накопительной части трудовой пенсии по старости именно свои деньги, а не деньги следующего поколения работающих граждан. Изложенное положение подчеркивает концептуальный тезис нового пенсионного законодательства, свидетельствующий о том, что застрахованные лица

                                                     51

обладают возможностью непосредственно влиять на размер своей предполагаемой трудовой пенсии, т.е. они являются активными субъектами системы обязательного пенсионного страхования. 
Учитываются сведения о сумме расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе персонифицированного учета ПФР, при этом данные о движении пенсионных накоплений отражаются в специальной части названного счета. 
Важную роль при исчислении размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии играет такой показатель, как ожидаемый период выплаты трудовой пенсии .

От величины этого показателя напрямую зависят размеры указанных частей трудовой пенсии, поскольку они определяются путем деления

суммы поступивших страховых взносов (соответственно расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений) на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии. 
Таким образом, размер трудовой пенсии поставлен в прямую зависимость от суммы поступивших в ПФР страховых взносов за весь период трудовой деятельности работника, а не от продолжительности его трудового стажа и среднемесячного заработка, как было ранее. Не существует никаких ограничений по учету заработной платы при исчислении пенсии. 
В ее размере отражается фактический размер заработной платы, с которого уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Несомненно, что зависимость размера трудовой пенсии от поступивших страховых взносов с полной заработной платы мотивирует уплату страховых взносов и формирует увеличение доходной части бюджета ПФР. 
Новое пенсионное законодательство сохранило все пенсионные права граждан, приобретенные в старой пенсионной системе. В этих целях

                                                  52

проводится так называемая оценка пенсионных прав. Без такой оценки граждане разного возраста находились бы в неравных условиях, поскольку не все из них могли бы за оставшееся до выхода на пенсию время сформировать достаточный расчетный пенсионный капитал, а установить общую сумму страховых взносов за период до 1 января 2002 г. фактически невозможно. Базой для оценки пенсионных прав фактически являются нормы, действовавшие до начала пенсионной реформы пенсионного законодательства. При определении пенсионных прав в их денежном выражении на 1 января 2002 г. подсчитывается, какая пенсия полагалась бы конкретному лицу с учетом имеющегося у него трудового стажа и заработка. 
Среди основных институтов нового пенсионного законодательства,

непосредственно влияющих на размер трудовой пенсии, следует выделить институт перерасчета трудовой пенсии. 
Перерасчет размера базовой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца производится при наступлении обстоятельств, с учетом которых законодатель дифференцирует размеры данной части. К ним относятся: достижение пенсионером возраста 80 лет, изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности, количества иждивенцев или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца. 
Перерасчет страховой части трудовой пенсии возможен по двум основаниям - в случае продолжения работы и соответственно поступления страховых взносов после ее установления и в случае отказа от ее получения на срок не менее 12 месяцев. У пенсионера, осуществлявшего работу в течение не менее 12 полных месяцев со дня назначения или предыдущего перерасчета страховой части трудовой пенсии, возникает право на перерасчет данной части пенсии с учетом поступивших за этот период страховых взносов. 
Кроме того, пенсионер может отказаться от получения установленной