Государственно -частное партнерство в области науки и инноваций: мировой опыт Казахстан

Факторами успеха ГЧП в  инновационной сфере являются:

• политическая и институциональная основа проектов ГЧП. Помимо четкого распределения полномочий в государственной системе необходимо определение рамочных условий ведения переговоров с частными инвесторами;
• стабильная политико-правовая среда. Реализация ГЧП требует стабильных базовых условий, которые гарантируются законодательством. Необходимо  создание общей системы правил, типовых договоров, упрощения правовой системы с целью снижения транзакционных издержек;
• эффективная структура экономики и справедливое распределение возможностей и рисков. Для эффективного распределения прав, обязанностей и сфер ответственности в ГЧП необходима четкая формулировка целей. Общее планирование и административные процедуры относятся к сфере ответственности государства, детальное планирование, строительство, финансирование и управление деятельностью объекта целесообразно относить к сфере полномочий и ответственности частного сектора;
• возможность точного подсчета издержек и выгод проекта. Необходимо оценить, обладает ли проект достаточным потенциалом для покрытия инвестиционных затрат при рыночных процентных ставках в течение всего срока его реализации;
• широкие возможности инвестирования за счет наличия адекватных механизмов распределения и смягчения риска, а также финансового структурирования инновационного проекта;
• свободный доступ к частным инвестиционным рынкам;
• возможность оптимизировать мобилизацию частного капитала на единицу государственных расходов (то есть прямых инвестиций, субсидий, гарантий);
• управление риском государственного сектора экономики;
• разработка эффективных инструментов государственного управления инновационной сферой.

В научно-технологической  и инновационной сферах чаще всего  встречаются такие формы ГЧП, как:

• софинансирование научно-исследовательских проектов на доконкурентной стадии (стимулом для промышленности является передача прав на результаты исследований и разработок для их дальнейшей коммерциализации);
• софинансирование ранних стадий коммерциализации («посевное», венчурное финансирование);
• создание совместных исследовательских центров в общественно значимых областях (здравоохранение, охрана окружающей среды, оборона).

Этапы формирования государственно-частного партнерства (ГЧП) в инновационной  сфере показаны в табл. 6.

Ключевым инструментом инновационной  политики в европейских странах  является развитие инновационных партнерских  сетей, включающих  государственные  и частные организации.

Партнерство между государственным сектором НИОКР и частным бизнесом в зарубежной практике приобретают форму совместных исследовательских центров, сетей исследователей из разных исследовательских центров, привлечение малых и средних предприятий, а также иностранных предприятий [13, с. 7].

Преобладающей современной  тенденцией во многих развитых странах  является сокращение прямого государственного вмешательства в инновационный  процесс и рост расходов на НИОКР  частного бизнеса. При этом расширяется  спектр мер косвенного стимулирования инновационной активности за счет налоговых  льгот, льготных кредитов, целенаправленной поддержки малого бизнеса, формирования необходимой инновационной инфраструктуры и коммерциализации технологий.

Таблица 6 - Этапы формирования государственно-частного партнерства (ГЧП) в инновационной сфере

Во многих странах ЕС для  предприятий, активно участвующих  в разработке и внедрении инноваций, установлено право формировать  из полученной прибыли инновационные  фонды, которые не облагаются налогом. Размер такого фонда может составлять от 16 до 50 % прибыли предприятия. Налоговые  льготы используются также в форме  налоговых скидок с объема или  прироста затрат компании на проведение НИОКР.

Существует также схема  государственного кредитования, которая  реализуется через специально созданные  гарантийные фонды. Такая система  развита в Великобритании: инновационная  компания самостоятельно обращается в  кредитное учреждение для получения  обычной ссуды, а государство  предоставляет гарантии выплат 70-85 % от суммы выделенного кредита.

Во многих развитых странах  широко используется долевая форма  финансирования инновационных проектов, которая предусматривает участие  государства, частного бизнеса, университетов, местной власти и других структур. Наибольшее распространение она  получила в США и в ряде европейских  стран  (Великобритания, Греция, Испания, Нидерланды, Польша, Швеция). Применение этой формы финансирования позволяет  лучше интегрировать интересы заказчиков и исполнителей НИОКР, а также  способствует материальному стимулированию исследователей, рациональному  распределению  привлекаемых средств и риска  их вложения между  всеми  участниками  инновационных  проектов.

Обобщенно механизмы государственно-частного партнерства в области исследований и коммерциализации инноваций представлены в табл. 7.

При различиях в деталях  общие принципы формирования инновационных  систем в развитых странах предполагают, что роль государства состоит  в содействии производству фундаментальных  знаний и комплекса технологий стратегического  характера, а также в создании инфраструктуры и благоприятного климата  для инновационной деятельности частных компаний, а роль частного сектора – в создании технологий на основе собственных исследований и разработок, а также в трансферте и рыночном освоении инноваций.

Западные модели государственно-частного партнерства в развитии инновационной  инфраструктуры предполагают, как правило, доминирование государственного финансирования на ранней стадии инновационного проекта, когда требуются «деньги для  посева» («speed  money»)и надежные гарантии для старта.

Таблица 7 - Механизмы ГЧП в инновационной сфере

Например, в  Германии, Франции, Голландии доля государства  в общих инвестициях при создании объектов  инновационной инфраструктуры составляет  около 75%, в Великобритании – 60%. На более  поздних фазах эксплуатации и функционирования  объектов ситуация меняется в противоположную  сторону – роль частного сектора в софинансировании возрастает. Государство финансирует в основном фундаментальные исследования, осуществляемые  университетами, исследовательскими лабораториями и институтами, оказывает селективную поддержку инновационным разработкам в частном  секторе. Небезынтересно отметить, что подход к распределению государственных ресурсов на поддержку НИР в частном секторе в разных странах  неодинаков. Например, в отличие от стран ЕС, где  превалирует диверсифицированный подход к распределению средств между частными фирмами, в  США направляемые государством в НИР частного  сектора средства сконцентрированы в небольшом  количестве компаний – всего 0,5% американских  компаний получают 84% государственных ассигнований на НИР.

Модель с преобладанием  государственного финансирования НИР (более 50%) сохраняется в странах ЕС – Португалии,  Греции, Польше, Венгрии, Румынии, Болгарии.

Одним из инструментов ГЧП в странах  ЕС  являются «технологические платформы» (ТП).  Цель разработки ТП состоит в том, чтобы объединить усилия представителей бизнеса, науки и государства при выработке приоритетов долгосрочного научно-технологического развития; разработке стратегических программ исследований и разработок и их реализации.

«Технологические платформы» - термин, предложенный Еврокомиссией для обозначения тематических направлений и приоритетов Евросоюза. В Евросоюзе технологические платформы – это саморегулируемое сетевое объединение передовых научных организаций, лидирующих в отрасли производственных компаний, авторитетных некоммерческих организаций. Участником технологической платформы может выступать и государство в лице своих представителей. Технологические платформы образуются для решения стратегических задач научно-технологического развития, и они рассматриваются как один из механизмов развития приоритетных научно-технологических направлений, определенных в рамках долгосрочного научно-технологического прогноза по методике Форсайта.

Концепция Технологических платформ позволяет обеспечить:

• выбор стратегических научных направлений;
• анализ рыночного потенциала технологий;
• учет точек зрения всех заинтересованных сторон: государства, промышленности, научного сообщества, контролирующих органов, пользователей и потребителей;
• активное вовлечение всех стран Европейского союза;
• мобилизацию общественных и частных источников финансирования.

«Технологические платформы» были созданы на паевой основе за счет объединения  интеллектуальных и финансовых ресурсов Евросоюза и крупнейших европейских  промышленных производителей с целью  активизации научных исследований, необходимых для потребностей современного промышленного производства.

Как правило, формирование ТП инициируется крупным европейским бизнесом. Для  разработки ТП инициаторы платформы  образуют Совещательный Комитет, Национальные Группы Поддержки, Научный Совет. По направлениям Седьмой рамочной программы ЕС создано и разрабатывается 28 технологических платформ.

Технологические платформы – это, инструмент, в первую очередь, структурирующий  интересы различных сторон на конкретных технологически отраслевых направлениях. 

К числу факторов, определяющих успешность технологической платформы, относят:

• четкий «фокус» технологической платформы;
• мультиструктурное управление в рамках платформы, сильное руководство и представительство бизнеса, представительство регулирующих государственных органов;
• четкие и прозрачные «правила игры»;
• индивидуальность каждой платформы;
• открытость платформы для «входа» новых участников.

В качестве предпосылок для формирования технологических платформ обычно выделяют:

• наличие стратегических технологических вызовов;
• неясность (недостаточная структурированность) интересов бизнеса;
• недостаточность влияния бизнеса на стратегические направления исследований и разработок;
• потребность в формировании новой научной кооперации для решения стратегических задач;
• множественность инструментов и каналов государственной поддержки исследований и разработок в соответствующей области;
• фрагментарность науки;
• наличие отраслевых (ведомственных) барьеров между научными организациями;
• мультидисциплинарность необходимых исследований.

Основные этапы формирования техн6ологической  платформы:

Этап 1 – «Vision» - Определение «перспективного облика» сектора на долгосрочную перспективу (20-30 лет).  Оцениваются ключевые вызовы, определяются стратегические цели и возможные пути научно-технологической модернизации, временные рамки, оценивается в общем виде научно-технический потенциал.