Порядок лицензирования предпринимательской деятельности

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Формирование  в России рыночной экономики вызывает необходимость постоянного совершенствования  и поиска новых правовых средств  государственного регулирования предпринимательской  деятельности. При этом воздействие  на субъекты предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимательской лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии с ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности .

Рассмотрение  проблем лицензирования предпринимательской  деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов  предпринимательской деятельности подлежит лицензированию. Также в  современных условиях развития предпринимательства в России актуальной является проблема контроля государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот контроль преследует двоякую цель. Во-первых, с помощью контроля происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Так, с помощью контроля, избегать создание "фирм-однодневок", не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан. Во-вторых, государство стремится извлечь доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.

Целью курсовой работы является изучение порядок лицензирование предпринимательской деятельности.

Для этой цели поставлены следующие задачи:

- дать определение понятия лицензирования, лицензия, требования, условия и содержание лицензии;

- изучить лицензирующие органы;

- определение порядок лицензирования;

- проанализировать юридическую ответственность за ведение предпринимательской деятельности без лицензии.

Объектом курсовой работы являются лицензируемая предпринимательская деятельность.

Предметом курсовой работы являются стали нормативно-правовые акты, регламентирующие общие и специальные вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

 

 

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ. ЛИЦЕНЗИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ

1.1. Понятие лицензирования. Понятие лицензии. Требования, условия и содержание лицензии.

 

Легальное определение  лицензирования дается в статье 2 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Итак, под лицензированием понимаются  мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Итак, из этого  определения можно выделить следующие  элементы: лицензирование - это мероприятия  государства связанные непосредственно  с его функциями - защитой интересов и прав граждан¹.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов  деятельности" выделяются объекты  лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый  вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Следует оговориться, что специальные нормативные  акты (регулирующие лицензирование конкретного  вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования.

Тогда возникает  вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. Законом "О лицензировании отдельных видов  деятельности"² по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с вышеназванным законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию - это прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного  или физического гражданам или угрожает безопасности государства³.

При осуществлении  лицензирования, государство в лице надлежащих органов  руководствуется рядом принципов:

• защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
• гласность и открытость лицензирования;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование - это инструмент, используемый государством в лице полномочных  органов, для защиты непосредственно  интересов граждан и самого государства.

Обратимся теперь к понятию лицензии, требованиям и условиям ее выдачи.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и  условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Законодатель  говорит о лицензионных требованиях. Среди них в соответствии с  законодательством можно выделить обязательные и специальные  требования и условия.

К обязательным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности законодатель относит:

 соблюдение  законодательства Российской Федерации,  экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных  норм и правил, а также положений  о лицензировании конкретных видов деятельности.

Так, например, в соответствии с федеральным  законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"⁴, а именно статьей 40 (Особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих потенциальную опасность для человека), закрепляется, что отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. При чем обязательным условием для принятия такого решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности (работ, услуг). Законодатель относит, в том числе к видам деятельности представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности: производство и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе этилового спирта, алкогольной продукции.

Как уже отмечалось выше, кроме обязательных требований законодатель предусмотрел и специальные. Так в  отношении лицензируемых  видов деятельности, требующих для  их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта⁵, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности.

Перечень дополнительных лицензионных требований и условий  в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Действие лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия⁶.

• Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. То есть, передача лицензии иному юридическому лицу или предпринимателю, законодателем исключена. Это объясняется тем, что при получении лицензии, лицензиат выполняет ряд индивидуальных лицензионных требований.

При ликвидации юридического лица или прекращении  действия свидетельства о государственной  регистрации физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя  выданная лицензия теряет юридическую  силу.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, юридического адреса, изменения паспортных данных индивидуального предпринимателя, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования.

• Территория, на которой может быть использована лицензия.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Деятельность, на осуществление которой лицензирующим  органом субъекта Российской Федерации  выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта Российской Федерации. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность, по общему правилу, может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

При нарушении  этого правила, то есть, за осуществление  деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изменении  перечня территориально обособленных объектов, на которых осуществляется деятельность лицензиата, дополнительные экземпляры лицензии выдаются по заявлению  лицензиата с приложением документов, предусмотренных Положением.

• Лицензия является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени.

Сроком действия лицензии является тот промежуток времени  с момента ее выдачи, который, лицензиат  может осуществлять предусмотренную  лицензией деятельность.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее  чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии. Так, например, срок действия лицензии выдаваемой на осуществление международной  туристической деятельности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.95 г. №1222 "О лицензировании международной туристической деятельности"⁷,  выдается сроком на три года.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению  лицензиата, если иное не предусмотрено  положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В продлении  срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время  действия лицензии зафиксированы нарушения  лицензионных требований и условий.

Таким образом, можно сформулировать элементы составляющие содержание лицензии.

Содержание  лицензии составляют необходимые реквизиты.

В лицензии указывается:

• наименование органа, выдавшего лицензию;
• для юридических лиц - наименование и юридический адрес;
• для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);
• вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
• срок действия лицензии;
• условия осуществления лицензируемой деятельности;
• регистрационный номер лицензии и дата выдачи.