Управление проектами при строительстве объектов нефтегазового комплекса

·  формируется инвестиционный замысел проекта;

·  разрабатывается ходатайство о намерениях инвестирования в строительство объекта, подготавливается обоснование инвестиций;

·  разрабатывается проектная и рабочая документация;

·  производится непосредственное строительство объекта и приемка его в эксплуатацию;

·  заключительный и пролонгированный во времени этап – эксплуатация объекта (текущие и капитальные ремонты, его техническое перевооружение, реконструкция и ликвидация). Разработка проектной документации

Порядок разработки, согласования, утверждения  и состав проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений оговорены в СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

Процесс разработки проектной документации инженерных систем в организации может реализовываться по следующей схеме.

Начальный этап – получение Технического задания  на проектирование (ТЗ; другого ТЗ не существует, хотя есть разные названия одного и того же документа, нормированного ГОСТом). По правилам ТЗ исходит от Заказчика и обращено к Проектировщику. Заказчик имеет право передать подряд на изготовление ТЗ Подрядчику или любому другому уполномоченному лицу (имеющему на это необходимые разрешения), но это не является этапом проектирования – скорее этап подготовки исходных материалов на проектирование. Если ТЗ делает предприятие, то желательно закрепить этот момент в договоре. По положению ТЗ можно согласовать в инстанциях (УГПС, УВО и т. п.), и согласования могут перейти в проект, останется согласовать технические решения.

Все исходные материалы по объекту проектирования (генплан, ситуационный план, этажные  планировки, пояснительная записка, схемы существующих сетей и коммуникаций, технические условия, нормативные  документы и проч.) являются необходимыми приложениями к ТЗ.

Подготовка  проектирования – составление договора на проектирование. Неотъемлемой частью договора является смета на проектирование, которая составляется на основании  исходных материалов и нормативных  документов, действующих в отрасли  на данный момент времени. В договоре обязательно оговариваются исходные материалы; стадии проектирования, состав проекта, сроки проектирования, состав передаваемой Заказчику документации, условия авторского контроля, шеф-монтаж (не обязательно).

Определение стадий проектирования. Для сложных объектов целесообразно проводить проектирование в две стадии:

·  стадия «Проект» (П; другие названия – ТЭО и «технический проект» устарели);

·  стадия «Рабочая документация» (РД).

Стадия  П необходима, когда:

·  не определены все исходные материалы для проектирования;

·  некоторые исходные материалы (например, перечень объектов охраны) требуют согласования с заказчиком на этапе проектирования. Эти материалы, как правило, разрабатываются проектировщиком в ходе проектирования и без стадии П могут задержать оговоренные договором окончательные сроки проектирования, на сроки, необходимые для согласования;

·  когда требуется предварительно оценить стоимость всего Проекта заранее или в краткие сроки, не дожидаясь окончания проектирования;

·  когда не требуется полный проект (инженерная документация), например для тендера, сразу.

По окончании стадии П обязательно  представляются: общая пояснительная  записка, структурные или функциональные схемы, спецификации применяемого оборудования, сметная документация, основные инженерные решения.

Стадия РД является обязательной и  включает в себя всю документацию, необходимую для внедрения системы: общая пояснительная записка; структурные  или функциональные схемы, спецификации применяемого оборудования, сметная документация, генплан; планы расположения кабельных трасс и каналов по территории, планы расположения кабельных трасс и каналов по сооружениям; схемы расположения сетей и оборудования по сооружениям; поэтажные планы расположения сетей и оборудования, схемы включения оборудования, конструкторская документация на нестандартные изделия, ведомость программного обеспечения; программы и методики испытаний, все лицензии и сертификаты, примененные в ходе проектирования.

Для несложных проектов, как правило, объединяются две стадии в одну – «Рабочий проект».

В договоре разделяются сроки исполнения стадий – ТЗ, стадии П, РД. Это дает возможность соблюсти окончательные  сроки исполнения проекта и разделить  оплату этапов. Официальное окончание  предыдущего этапа послужит началом последующего. При этом последующие этапы договора принципиально не зависят по срокам от всевозможных согласований и изменений в ходе проектирования предыдущих.

При такой схеме процесса проектирования достигается предсказуемый результат  по срокам и качеству исполнения объекта.

Французский деятель Жорж Помпиду  говорил: «Три вещи ведут к разорению: женщины, скачки и доверие к экспертам». И действительно, в случае работы неграмотных экспертов возможны крупные материальные потери.

Под экспертизой в широком смысле понимается:

·  анализ, исследование, проводимое привлеченными специалистами (экспертами), экспертной комиссией, завершаемые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях – сертификата качества, соответствия;

·  проверка качества товаров, работ, услуг.

Экспертиза (проверка, оценка) является обязательным этапом практически любой  деятельности, поскольку призвана оценить  соответствие результата деятельности запланированным показателям. Экспертиза, как правило, осуществляется на основе определенных правил, зафиксированных документально в виде недейственных, нормативных, законодательных актов.

Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных  вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

В документах, регламентирующих экспертизу проектно-сметной и проектной  документации, установлено, что технико-экономическое  обоснование и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Российской Федерации независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Главгосэкспертиза России), организациях государственной вневедомственной экспертизы в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других, специально уполномоченных на то государственных органах.

Основные вопросы уточняются в  зависимости от отраслевой специфики, особых условий и видов строительства. При экспертизе проектов строительства  подлежат обязательной проверке:

·  соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

·  наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора; хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта;

·  конкурентоспособность его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличие природных и иных ресурсов;

·  выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения объекта;

·  обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или предоставляемых услугах;

·  достаточность и эффективность технических решений по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

·  обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

·  соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;

·  достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

·  наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;

·  оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции) объекта (предприятия, производства, сооружения иного назначения), его материало- и энергоемкости;

·  обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов и схем;

·  выбор основного технологического оборудования;

·  достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;

·  оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению;

·  возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов;

·  наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов;

·  обоснованность и надежность строительных решений;

·  оптимальность решений по генеральному плану, увязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;

·  обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим. Эффективность использования площадей и объемов зданий; обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;

·  оценка проектных решений по организации строительства;

·  достоверность определения стоимости строительства;

·  оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.

Для каждой исследуемой стороны  проекта характерны свои нюансы. Приведем пример принятия технического решения и оценки его экономической целесообразности. Например, прокладка электрических кабельных линий в стальных водогазопроводных трубах или стальных сплошных коробах с открываемыми сплошными крышками оказывается выгоднее, чем в облегченных перфорированных лотках.

При использовании перфорированных  лотков в большинстве случаев  необходима установка пожарных извещателей  за подвесным потолком¹¹. Применив же сплошные короба, можно существенно сэкономить на установке пожарных извещателей и на их последующем техническом обслуживании¹².

2.3 Использование систем управления проектами на разных этапах инвестиционного процесса

 

Предынвестиционная стадия, как  правило, отличается отсутствием точной и подробной информации о проекте. Это может быть общая концепция проекта, ориентировочные сроки его реализации, технико-экономическое обоснование, первоначальная стоимостная оценка, другие укрупненные показатели. Поэтому и задачи, для решения которых возможно использование СУП, также носят общий характер:

— укрупненная оценка временных  и стоимостных параметров проекта;

— оценка его реализуемости и  эффективности;

— разработка ориентировочной концепции  строительства объекта инвестирования.

В этом случае СУП — просто удобный  инструмент, позволяющий сконцентрировать внимание на проекте. Для укрупненных оценок довольно часто используются стоимостные и временные параметры аналогичных объектов инвестирования, поэтому весьма привлекательным представляется потенциал использования информации из уже реализованных проектов. При этом имеется возможность интеграции систем управления проектами с другим программным обеспечением, например сметным.

На этой стадии систему управления проектами могут использовать инвестор-застройщик, управляющая компания, технический заказчик и т. п.

На стадии тендерных торгов использование систем управления проектами позволяет подрядным организациям решать следующие задачи:

— разработка укрупненного пилотного  графика производства работ;

— разработка предварительного графика финансирования;

— разработка ведомостей потребности  людских и материальных ресурсов для включения в пакет тендерной  документации.

Сочетание гибкости систем календарного планирования и подробной информации о проекте дает возможность представить оптимальное тендерное предложение. Причем подрядная организация уже на этой стадии может учитывать загруженность своей материально-технической базы на других проектах компании. То есть, в этом контексте, система управления проектами становится одним из инструментов формирования портфеля заказов.