Актуальные проблемы организации контроля таможенной стоимости товаров

Уполномоченным должностным лицам таможенных постов необходимо придерживаться установленного порядка контроля таможенной стоимости и максимально обосновывать принимаемые решения с учетом правоприменительной практики и имеющихся методических рекомендаций во избежание отмены принятых решений в порядке ведомственного контроля или в судебном порядке.

Правовым отделам таможни следует более детально проводить анализ правоприменительной практики для выявления противоречий и пробелов в действующем законодательстве РФ, обобщение и анализ судебной практики; осуществлять информирование судов о правовой позиции таможенного органа по применению норм таможенного законодательства по таким направлениям деятельности таможни, как контроль таможенной стоимости товаров и правовое информирование должностных лиц ОКТС таможни при возникновении проблем в применении положений законодательства.

В целях обеспечения максимальной защиты интересов таможни при оспаривании в судебном порядке ее решений или действий со стороны участников ВЭД, в обязательном порядке к участию в судебных заседаниях должны привлекаться должностные лица ОКТС, что создаст соответствующие условия для изложения суду максимально возможных доводов в защиту интересов таможни. Также это даст возможность повышения квалификации и профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов.

Для сокращения числа обращений участников ВЭД в судебные органы с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов, связанных с корректировкой таможенной стоимости товаров и (или возвратом (зачетом) излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин налогов; оптимизации работы структурных подразделений таможенными органами должна проводиться работа, направленная урегулирование споров до рассмотрения судебного дела по существу и вынесения судебного решения. В порядке досудебного разбирательства по вопросам, связанным с корректировкой таможенной стоимости, должна организовываться оперативная работа по проверке деятельности участников ВЭД, достоверности представленных документов (проведение таможенных ревизий, оперативно-розыскных мероприятий и т.д.).

В целях обеспечения уполномоченных должностных лиц необходимой ценовой информацией ДВТУ целесообразно внести предложение по доработке программного продукта "Мониторинг-Анализ". Кроме того, необходимо налаживать сотрудничество с таможенными органами сопредельных государств в рамках обмена бланками таможенных деклараций, информацией о фактическом существовании и роде деятельности на их территории организаций, фигурирующих в документах, представленных для таможенного оформления - данное направление является самым многообещающим, позволяющим максимально повысить эффективность контроля таможенной стоимости.

Таким образом, практика работы Находкинской таможни показывает, что только комплексный подход к проблемным вопросам может повысить качество контроля таможенной стоимости и уровень соблюдения законности при принятии решений должностными лицами таможенных органов.

 

Заключение

 

В ходе выполнения данной выпускной квалификационной работы поставленная цель исследования была достигнута. А именно: произведен анализ нормативно-правовой базы регулирующей организацию контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств, изучена методика, используемая таможенными органами, при организации данного вида контроля; дана характеристика показателей деятельности Находкинской таможни и отдела контроля таможенной стоимости; выявлены актуальные проблемы, возникающие у таможенных органов с момента заявления стоимости участником ВЭД и до ее принятия уполномоченными должностными лицами; разработаны предложения по совершенствованию системы контроля таможенной стоимости и определены пути решения выявленных проблем.

Таможенная оценка является необходимым условием перемещения товаров через таможенную границу РФ. Но процедура определения и контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, не должна выступать в качестве административного барьера, сдерживающего продвижение товаров. В связи с этим государство стремится к уменьшению таможенных формальностей в случаях, когда это может быть сделано без ущерба для эффективности таможенного контроля. Такой подход соответствует и международным правилам.

Приближение норм таможенного законодательства РФ к существующим международным нормам привело к значительному изменению системы таможенного контроля, в том числе и системы контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

На современной стадии развития экономики РФ основной задачей контроля таможенной стоимости стала необходимость принятия принципиального решения по формированию четкой концепции реализации и совершенствования таможенного законодательства в этой области. Основными факторами формирования такой концепции остаются мероприятия по предупреждению недостоверного заявления налогооблагаемой базы для взимания таможенных платежей, как основной составляющей доходной части федерального бюджета, и соответствию национального законодательства международным правовым нормам оценки товаров в таможенных целях, даже в ущерб деятельности таможенных органов по пресечению правонарушений, связанных с заявлением недостоверных сведений о стоимости перемещаемых через границу РФ товаров. В этой связи следует отметить, что если законодательная база приведена в соответствие с международными принципами, действующими в данной сфере, то вопрос о возможностях таможенного органа по проведению мероприятий по предупреждению недостоверного заявления и по доказательству факта занижения таможенной стоимости остается открытым.

Противостояние таможенных органов и участников ВЭД в борьбе за объективность и достоверность при определении и контроле таможенной стоимости находит решение в российских арбитражных судах. Это в полной мере прослеживается и в деятельности Находкинской таможни.

По результатам проведенного анализа показателей деятельности отдела контроля таможенной стоимости Находкинской таможни была выявлена общая тенденция увеличения количества корректировок таможенной стоимости, также при этом наблюдается значительное увеличение числа решений по таможенной стоимости, обжалуемых участниками ВЭД в судебных инстанциях. Таможенные органы, в большинстве случаев, проигрывают дела данной категории. Увеличение количества корректировок таможенной стоимости обусловлено ежегодным ростом товарооборота, а также усилением контроля таможенной стоимости. Тенденция увеличения числа решений обжалуемых участниками ВЭД в судах общей юрисдикции и арбитражных судах объясняется наличием целого ряда следующих причин: непонимание судьями сущности таможенного контроля и границ достаточности, предпринятых таможенным органом мер в части контроля таможенной стоимости; разночтение законодательной и нормативной базы, возникающие у судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции и у должностных лиц таможенных органов; нарушения установленного порядка контроля таможенной стоимости со стороны таможенных органов. Однако вследствие проведения ведомственного контроля и принятия мер по повышению законности принимаемых решений суммы возврата таможенных платежей снижаются.

Проблемам определения и контроля таможенной стоимости уделяется сегодня большое внимание как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников ВЭД. При этом подходы к формированию, определению и, наконец, контролю таможенной стоимости у них совершенно разные. Это и очевидно, так как таможенная стоимость - основа начисления таможенных пошлин, налогов и сборов. Участники ВЭД, в свою очередь, не желая терять свою сверхприбыль, ищут всевозможные "пробелы" законодательства, идут на прямое его нарушение, для того чтобы как можно больше занизить фактическую стоимость сделки и уплатить, соответственно, наименьшую сумму таможенных платежей. Таможенные органы, со своей стороны, пытаются различными способами пресечь такие незаконные действия участников ВЭД.

Разрешить сложившуюся ситуацию не просто, но вполне реально. Для этого необходимо изменить соотношение распределения обязанностей при заявлении и контроле таможенной стоимости. Внедрить практику предварительного информирования таможенных органов о совершенных поставках в рамках взаимодействия с уполномоченными органами иностранных государств. В целях обеспечения соблюдения законности принятых судами решений не в пользу таможенного органа, по корректировке таможенной стоимости, необходимо вести конструктивный диалог по единообразному понимаю норм таможенного права. Также следует искать компромисс в построении принципов механизма взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.

В выпускной квалификационной работе предложены пути повышения эффективности контроля таможенной стоимости, основными направлениями являются:

внесение изменений в законодательную и нормативно-правовую базу с целью закрепления за декларантом обязанности по обоснованию и доказательству заявленной таможенной стоимости товара и предоставлению всех необходимых для принятия решения по таможенной стоимости документов;

проведение мероприятий по повышению квалификации уполномоченных должностных лиц таможенных органов для обеспечения законности принимаемых ими решений по таможенной стоимости, а также для обеспечения обоснованности данных решений;

организация тесного взаимодействия ОКТС с отделами, располагающими информацией, которая может повлиять на принятие решения по таможенной стоимости;

продолжение практики ведомственного контроля, организация оперативной работы в рамках досудебного разбирательства по вопросам, связанным с корректировкой таможенной стоимости, по проверке деятельности участников ВЭД, достоверности представленных документов. Привлечение к данным мероприятиям отдела таможенной инспекции, правоохранительных подразделений;

выявление и анализ разночтений правовых актов судом и таможенными органами и приведение к единому пониманию;

обеспечение уполномоченных должностных лиц таможенных органов необходимой ценовой информацией для целей проверки сведений, указанных в документах, представленных в подтверждение заявленной таможенной стоимости, а также для корректировки таможенной стоимости в соответствии с очередностью методов определения таможенной стоимости;

совершенствование действующих профилей рисков в соответствии со с ценовыми особенностями страны происхождения товара.

Таким образом, практика работы Находкинской таможни показывает, что только комплексный подход к проблемным вопросам может повысить качество контроля таможенной стоимости и уровень соблюдения законности при принятии решений должностными лицами таможенных органов. Необходимо осуществлять мероприятия направленные на повышение эффективности контроля таможенной стоимости на всех уровнях системы одновременно, начиная с таможенных постов и заканчивая ФТС России. Данные мероприятия требуют волевых решений, финансовой поддержки и других вложений.

 

Список использованных источников

 

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. - БД Консультант Плюс.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993): офиц. текст // Рос. газ. - 2009. - № 7. - 21 янв.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1,2,3,4: [федер. закон: принят Гос. думой 21 окт. 1994г.: по состоянию на 10 янв. 2008 г.]. - М.: ГроссМедиа, 2008. - 496 с.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. думой 20 дек. 2001г.: по состоянию на 15 января 2008 г.]. - Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2008. - 368 с.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.1, 2: [федер. закон: принят Гос. думой 16 июля 1998 г.: по состоянию на 10 марта 2007 г.]. - M.: ГроссМедиа, 2007. - 528 с.
6. Таможенный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой 25 апр. 2003г.: по состоянию на 10 января 2008г.]. - М.: Проспект, 2008. - 272 с.
7. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: закон Российской Федерации № 164-ФЗ от 08.12.2003 // Рос. газ. - 2003. - №254. - 18 дек.
8. О таможенном тарифе: закон Российской Федерации № 5003-1 от 21.05.1993 // Рос. газ. - 1993. - № 107. - 5 июня.
9. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации № 2225-р от 14.12.2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - 09 янв.
10. О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации № 500 от 13.08.2006 г. // Рос. газ. - 2006. - № 182. - 18 авг.
11. О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров: постановление Правительства Российской Федерации № 863 от 28.12.2004 г. // Рос. газ. - 2004. - № 290. - 30 дек.
12. Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ ГТК РФ № 1069 от 26.09.2003 г. / Российская Федерация. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. - БД Консультант Плюс.
13. Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров: приказ ГТК РФ №1356 от 28.11.2003 г. // Таможенный вестник. - № 2. - 2004.
14. Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене [Электронный ресурс]: приказ ФТС России № 11 от 11.01.2008 г. / Российская Федерация. - Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. - БД Консультант Плюс.
15. Об утверждении инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию российской федерации: приказ ФТС России № 1206 от 22.11.2006 г. // Таможенный вестник. - № 24. - 2006. - дек.
16. Об утверждении комплектов бланков "Форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1)", "Добавочный лист (КТС-2)" и Инструкции о порядке заполнения форм корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей: приказ ФТС России № 1166 от 20.09.2007 // Рос. газ. - 2007. - № 240. - 26 окт.
17. Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом: приказ ФТС России № 536 от 25.04.2007 г. // Рос. газ. - № 124. - 2007. - 14 июня.
18. Об утверждении положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации: приказ ГТК РФ № 1399 от 05.12.2003 г. // Рос. газ. - № 257. - 2003. - 23 дек.
19. Об утверждении форм декларации таможенной стоимости (ДТС-3 и ДТС-4) на товары, вывозимые с таможенной территории РФ и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости: приказ ФТС России № 435 от 16.04.2008 // Рос. газ. - 2008. - № 111. - 24 мая.
20. Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости: приказ ФТС России № 829 от 01.09.2006 // Рос. газ. - 2006. - 03 окт.
21. О направлении материалов относительно судебной практики по таможенной стоимости [Электронный ресурс]: письмо ФТС России № 15-101/23664 от 13.07.2005/Российская Федерация - Режим доступа: http://www.tks.ru/news/law/2005/08/04/0001.
22. Об утверждении порядка взаимодействия отдела контроля таможенной стоимости и отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных постов при осуществлении контроля таможенной стоимости: приказ Находкинской таможни от 18.02.2008№ 157.
23. Об установлении порядка: распоряжение Находкинской таможни от 22.12.2008 № 170-р.
24. Основы таможенного дела: учеб. пособие: в 2 т. / под ред. Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2005. - 576 с.
25. Свинухов, В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. - М.: Экономистъ, 2004. - 155 с.
26. Белецкий, Э.И. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (проблемы, суждение, поиск): монография. - М.: РИО РТА, 2005. - 212 с.
27. Смирнов, В.П. Экономическая безопасность России: сущность, основные угрозы: монография. - Владивосток: ВФ РТА, 2004. - 168 с.
28. Азаров, Ю. Таможенная стоимость: проблемы определения // Таможня. - 2004. - № 22. - С.14.
29. Баев, А. Не продешевить, не взять лишнего // Таможня: информационно - аналитической обозрение. - 2008. - № 5. - С.4-6.
30. Бессонов, А.Г. Институт таможенной стоимости товаров - новая категория / А.Г. Бессонов, Е.Г. Бессонов // Ученые записки СПб им.В.Б. Бобкова филиала РТА.  - 2006. - № 1. - С.5-7.
31. Бондаренко, Н.П. Механизм формирования таможенной стоимости в условиях рыночной трансформации экономики региона // Академический вестник - Б. м. - 2004. - № 2. - С.3-6.
32. Бушуев, В. Таможенная стоимость: торг здесь не уместен? / В. Бушуев // Таможенное регулирование. Таможенный контроль: Научно-практический журнал. - М.  - 2007. - № 10. - С.16-18.
33. Быков, В.Ю. Таможенная стоимость как отражение системных просчетов таможенно-тарифной политики // Закон. - 2005. - №9. - С.77-85.
34. Василенко, Е.П. Управление таможенной стоимостью // Академический вестник. - 2005. - № 3. - С.18-20.
35. Вступление России в ВТО: как контролировать таможенную стоимость // Таможенное регулирование. Таможенный контроль: Научно-практический журнал. - М.  - 2008. - № 2. - С.64-67.
36. Запорожан, Н.А. Битва переносится в суд // Таможня: информационно - аналитической обозрение. - 2008. - № 18. - С.6-7.
37. Ильин, К.В. Порядок определения таможенной стоимости: правила опять меняются // Иностранный капитал с России: налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. - 2007. - № 4. - С.65-70.
38. Кулешов, В.В. Таможенная стоимость. От чего ушли и к чему идем. [Текст] / В.В. Кулешов // Иностранный капитал в России: налоги, учет, валютное и таможенное регулирование - Б. м. - 2006. - № 1. - С.33-39.
39. Павленко, О. Чтобы уточнить и доначислить // Таможня: информационно - аналитической обозрение. - 2008. - № 5. - С.8-9.
40. Правила заполнения таможенных документов (ДТС, КТС) // Таможенный альманах. - 2007. - № 1.
41. Правовое регулирование контроля таможенной стоимости товара / В.Г. Свинухов // Современное право: Новое в российском законодательстве: обзоры, комментарии, практика. - М. - 2008. - № 10. - С.82-85.
42. Стрижова, О.А. Контроль таможенной стоимости. Как защитить свои права участникам ВЭД // Иностранный капитал в России: налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. - 2006. - № 8. - С.75-87.
43. Сухарева, И.В. Таможенная стоимость товаров: новое в процедуре заявления и корректировки: комментарий // Иностранный капитал с России: налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. - 2007. - № 2. - С.74-78.
44. Юнисова, О. Новые правила определения таможенной стоимости / О. Юнисова // Логистика & Система: Журнал о практической логистике - М.  - 2007. - № 2. - С.33-43.
45. Юферева, Е.Л. Контроль таможенной стоимости после выпуска: необходимость учета внутренних и внешних факторов / Е.Л. Юферева // Таможенная политика России на Дальнем Востоке: Ежеквартальный научно-практический журнал. - Владивосток.  - 2008. - № 2. - С.96-105.
46. Юферева, Е.Л. Совершенствование функционирования подсистемы контроля таможенной стоимости в условиях реализации концепции системы управления рисками / Е.Л. Юферева // Академический вестник: ежегодник. - Ростов н/Д.  - 2007. - № 5. - С.41-44.
47. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009 - 2011 гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru/ru/activities/docs/projects/detail. php? id286=5203&i286=1.

 

Приложения

 

Приложение 1

 

Перечень документов и сведений, представляемых для помещения товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ, под выбранный таможенный режим (за исключением таможенного режима международного таможенного транзита)

а) документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;

б) грузовой таможенной декларации (ГТД);

в) документы, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории РФ;

г) документы, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;

д) декларация таможенной стоимости, за исключением случаев, когда правовыми актами не предусмотрено ее заполнение, документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости;

е) коммерческие документы;

ж) договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам) или выписка из договора при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления;

з) паспорт сделки/паспорт бартерной сделки, либо иные документы, выдаваемые уполномоченным органом, подтверждающие особенности осуществления валютных операций;

и) документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки со счетов; иные документы, подтверждающие совершение валютных операций, связанных с перемещением через таможенную границу РФ декларируемых товаров в случае, если указанные валютные операции совершены до дня подачи таможенной декларации;

Окончание прил. 1

к) документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения;

л) предварительные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России, о происхождении товара из конкретной страны, если они имеются;

м) разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами;

н) платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;

о) документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

п) транспортные (перевозочные) документы;

р) предшествующая таможенная декларация (ГТД или иной документ, используемый в качестве таможенной декларации), если в отношении товаров изменяется (завершается) ранее выбранный таможенный режим;

с) иные документы и сведения, представление которых таможенным органам требуется в соответствии с законодательством РФ, а также которые лицо сочтет необходимым представить для целей помещения товаров под выбранный таможенный режим;

т) опись документов, прилагаемых к таможенной декларации.