Актуальные проблемы организации контроля таможенной стоимости товаров

Острыми проблемами в работе таможенных органов РФ остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками ВЭД. Данные проблемы обусловлены столкновением интересов участников ВЭД, направленных на снижение таможенной стоимости и таможенных платежей с целью получения конкурентного преимущества на рынке, и интересов таможенных органов, связанных с увеличением поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет.

 

2. Организация контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ

2.1 Динамика и особенности ввоза товаров через Находкинскую таможню

 

Находкинская таможня учреждена приказом Министерства внешней торговли СССР от 26 мая 1951 года № 375. Находится в оперативном и финансовом подчинении Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), является таможней первой категории.

В зону ответственности Находкинской таможни входят: Кавалеровский, Лазовский, Ольгинский, Партизанский, Тернейский, Шкотовский районы Приморского края; города краевого подчинения Приморского края: Дальнегорск, Находка, Партизанск; города краевого подчинения Приморского края, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и управления: Фокино, Большой Камень; акватория вод территориального моря РФ, омывающего берега вышеперечисленных административных образований.

Штатная численность таможни составляет 612 единиц, в том числе 483 должности федеральных государственных гражданских служащих, 113 должностей сотрудников и 16 должностей работников бюджетной сферы.

В состав Находкинской таможни входит 5 таможенных постов: Морской порт Находка, Морской порт Восточный, Нефтепорт, Ольгинский, Морской порт Пластун (все таможенные посты первой категории).

В зоне ответственности таможни функционируют 11 складов временного хранения (открытого типа - 7, закрытого типа - 4).

В соответствии с функциями, возложенными на таможенные органы РФ, основными направлениями деятельности Находкинской таможни являются:

осуществление таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств;

контроль за доставкой товаров;

контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов;

обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

ведение таможенной статистики внешней торговли;

контроль таможенной стоимости товаров;

осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности.

Находкинская таможня является одной из крупнейших на Дальнем Востоке. По показателям 2008 года она занимает второе место как по объемам ввоза (31,1% веса грузов и 27,1% стоимости), так по величине вывоза (19% и 22,7%).

Круг участников ВЭД в зоне деятельности таможни достаточно стабилен. Количество участников ВЭД, осуществлявших экспортно-импортные операции в зоне деятельности Находкинской таможни в 2008 году, составило 2 419 участника ВЭД (в 2007 году - 2504 участник ВЭД). Начиная с 2006 года, наблюдается тенденция к плавному сокращению количества участников ВЭД, что в условиях увеличения объемов товарооборота свидетельствует о расширении деятельности некоторых участников ВЭД.

География поставок товаров, ввозимых на территорию РФ в 2008 году через Находкинскую таможню, представлена такими странами как: КНР - 1517,22 млн. долл. от общего объема импорта (3707,21 млн. долл.), Япония - 1135,68 млн. долл., Республика Корея - 639,9 млн. долл., прочие страны - 375,51 млн. долл. (рисунок 3).

 

Рис.3. Ввоз товаров из стран-контрагентов через Находкинскую таможню в 2008 г.

 

В таблице 4 представлены основные показатели работы Находкинской таможни.

 

Таблица 4

Основные показатели работы Находкинской таможни в 2005-2008 гг.

Наименование показателя	2005			2006			2007			2008
	ввоз	вывоз	всего	ввоз	вывоз	всего	ввоз	вывоз	всего	ввоз	вывоз	всего
Количество ГТД, шт.	26226	4557	30783	27810	4480	32290	33794	4033	37827	40892	3318	44210
Количество оформленных грузов, нетто тыс. т.	1085	5106	6191	1235	5653	6888	1724	9096	10820	2327	8942	11269
Внешнеторговый оборот, млн. долл.	1302	620	1922	1783	699	2482	2571	2920	5491	3707	5658	9365
Таможенные платежи, млн. руб.	12537	1302	13839	16660	1604	18264	20719	14964	35683	27176	26933	54109
Количество участников ВЭД	-	-	2999	-	-	2671	-	-	2504	-	-	2419
Количество транспортных средств, пропущенных через границу, шт.	4512	4448	8960	4613	4704	9317	4617	4643	9260	4013	4113	8126

 

Источник: данные таможенной статистики Находкинской таможни

В 2007 году произошел резкий рост товарооборота как в стоимостном, так и в физическом объеме. Если в 2005 году оборот по вывозу и по ввозу составлял 1922,46 млн. долл., в 2006 году - 2482,58 млн. долл. (показатели по ввозу и по вывозу возрастали в пределах от 10 до 36 %), то на 2007 год приходится самый большой объем внешнеторгового оборота в стоимостном выражении - 5491,05 млн. долл., годовой рост составил - 121%. В 2008 году высокие темпы роста сохранили только стоимостные показатели, что связано с падением курса доллара и увеличением стоимости вывозимых товаров в иностранной валюте (таблица 4).

Следует отметить, что до 2007 года доля ввоза по количеству перемещаемых товаров и сумме взимаемых платежей преобладала над аналогичными показателями вывоза. Однако в 2007 году стоимостные показатели ввоза и вывоза меняются местами, что связано со значительным увеличением вывоза товаров в количественном выражении, а также с ростом их стоимости. Несмотря на это, доля таможенных платежей, взимаемых при ввозе товаров, хоть и уменьшается, но продолжает лидировать. По весовому показателю вывозимые товары превышают ввозимые на всем рассматриваемом промежутке времени.

Темпы роста объема, стоимости товарооборота и таможенных платежей представлены на рисунке 4.

 

Рис.4. Темпы роста товарооборота Находкинской таможни в 2005 - 2008 гг.

 

Объем ввоза товаров через Находкинскую таможню постоянно растет, аналогичными темпами возрастает объем взимаемых таможенных платежей (рисунок 4).

В 2008 году ввоз товаров составил: в стоимостном выражении - 5658,01 миллионов долларов США (на 52 % больше, чем в 2007 г), в натуральном выражении 8942 тысяч тонн (на 1% меньше). Таким образом, средняя стоимость 1 кг вывозимых товаров составила 0,63 доллара, что почти в 2 раза больше по сравнению с 2007 годом.

В настоящее время в товарной структуре российского экспорта сохраняется сырьевая направленность с преобладанием энергоносителей. Основными вывозимыми товарами по-прежнему остаются сырая нефть, круглый лес, а также черные металлы (рисунок 5).

 

Рис.5. Структура вывоза товаров через Находкинскую таможню в 2005-2008 гг.

 

Увеличение стоимостного и физического объемов вывоза товаров обусловлено значительным ростом поставок нефтепродуктов (в 5 раз), черных металлов (в 2 раза), при этом сокращение вывоза древесины и изделий из нее (в 2 раза) и некоторых других товаров не оказало влияния на общий объем экспортных поставок.

Вывоз товаров в 2008 году осуществлялся участниками ВЭД в такие страны как: Япония - 32,7 % от общего объема экспорта (2924,03 тыс. т.), Республика Корея - 12,3 % (1099,87 тыс. т.), Китай - 47,7 % (4265,33 тыс. т.), прочие страны - 7,3 % (652,76 тыс. т.).

 

Таблица 5

Структура ввоза товаров через Находкинскую таможню в 2005-2008 гг.

Товарная группа	Объем ввоза товара, тыс. долл.
	2005 г.	2006 г.	темп роста	2007 г.	темп роста	2008 г.	темп роста
84 оборудование и механические устройства	285075,21	344989,37	1,21	579942,58	1,68	965327,2	1,66
39 пластмассы и изделия из них	261181,85	442747,77	1,70	557294,99	1,26	650211,34	1,17
87 средства наземного транспорта	180851,96	211494,44	1,17	295743,39	1,40	449257,43	1,52
85 электрические машины и оборудование	164671,06	228111,95	1,39	231160,21	1,01	360169,21	1,56
73 изделия из черных металлов	36241,29	42394,64	1,17	216200,04	5,10	253474,64	1,17
90 инструменты и аппараты оптические, фотографические	11452,81	35404,68	3,09	27587,76	0,78	118632,91	4,30
72 черные металлы	8416,97	33012,07	3,92	80947,71	2,45	93196,6	1,15
40 каучук, резина и изделия из них	35026,71	40586	1,16	56972,22	1,40	73434,22	1,29
25 штукатурные материалы	13374,36	9580,46	0,72	8939,02	0,93	40378,22	4,52
29 органические химические соединения	13265,22	15540,45	1,17	23705,35	1,53	37105,82	1,57

 

Источник: данные таможенной статистики Находкинской таможни

В 2008 году стоимостный объем ввоза товаров увеличился в сравнении с 2007 годом в 1,4 раза и составил 3707,21 млн. долларов США. Физический объем ввоза составил 2327 тыс. тонн, что в 1,3 раза выше по сравнению с базисным периодом. Средняя цена 1 кг ввозимых товаров составила 1,59 долларов США, что на 7% выше базисного уровня.

Номенклатура ввозимых товаров в зоне деятельности Находкинской таможни очень обширна (рисунок 6).

 

Рис.6. Структура ввоза товаров через Находкинскую таможню в 2005-2008 гг.

 

Наибольший удельный вес в структуре ввоза товаров через Находкинскую таможню занимают следующие товарные группы:

86 (оборудование механическое и электромеханическое) - увеличение в объеме (тыс. т.) в 3,5 раза, в сумме таможенных платежей - в 4,5 раза;

84 (оборудование и механические устройства) - темп прироста по сравнению с 2007 годом составляет 121 % по объему, 146% по сумме уплаченных таможенных платежей;

39 (пластмассы и изделия из них) - объем остался на уровне 2007 года при увеличении суммы таможенных платежей на 18 %;

87 (средства наземного транспорта) - увеличение в объеме 133 %, в сумме таможенных платежей - 165 %;

73 (изделия из черных металлов) - увеличение по объему 128 %, по сумме таможенных платежей - 130 %;

25 (штукатурные материалы) - увеличение в объеме в 8,2 раза, в сумме таможенных платежей - в 3,5 раза.

География поставок товаров, ввозимых на территорию РФ в 2008 году через Находкинскую таможню, представлена такими странами как: КНР - 57,2% от общего объема импорта (1331,04 тыс. т.), Япония - 17,9 % (416,53 тыс. т.), Республика Корея - 18,1 % (421,19 тыс. т.), прочие страны - 12,7% (295,53 тыс. т.).

Ввоз из Китая включает в себя пластмассы и изделия из них (14, 20%), оборудование и механические устройства (13,98%), изделия из черных металлов (13,28%), аппараты телефонные и факсимильные (12,31%), черные металлы (3,64%), обувь (2,08%), керамические изделия (1,16%). Доля прочих товаров (мебель, изделия из стекла, игрушки и спортинвентарь, изделия из резины и др.) составила 39,35%.

Номенклатуру ввоза из Японии составляют: оборудование и механические устройства (28,12%), легковые и грузовые автомобили и запчасти к ним (21,61%), каучук, резина и изделия из них (3,04%), черные металлы (1, 19%), прочие товары (46,04%).

Ввоз из Республики Корея весьма разнообразен: пластмассы и изделия из них - 48,49%, оборудование и механические устройства - 5,09%, электрические машины и оборудование и изделия из них - 3,39%, легковые и грузовые автомобили - 3,29%, черные металлы - 1,84%, органические химические соединения - 1,14%, прочие товары (изделия из бумаги и картона, пищевые продукты, изделия из стекла и т.д.) - 36,76%.

Ввоз из Вьетнама включает в себя изделия из зерна злаков, муки, крахмала или молока, мучные кондитерские изделия - 51,34%, пластмассы и изделия из них - 18,73%, каучук, резина и изделия из них - 14,81%, злаки - 13,21%. Доля прочих товаров - 1,91%.

Анализ данных статистики внешней торговли в зоне деятельности Находкинской таможни выявил, что:

в отчетном периоде стоимостной объем внешнеторгового оборота в сравнении с базисным периодом увеличился в 1,7 раза и составил 9365,23 млн. долларов США. При этом вывоз составил: в стоимостном выражении - 5658,01 млн. долларов США (в 1,93 раза выше уровня 2007 года), в натуральном выражении - 8942 тыс. т. (на 2% меньше). Импортная составляющая увеличилась в 1,44 раза, и достигла по стоимости 3707,21 млн. долларов, а по физическому объему - 2327 тыс. т. Таким образом, сальдо торгового баланса сложилось положительное - превышение вывоза над ввозом составило 1950,8 млн. долларов;

следует отметить такой недостаток, как нерациональная структура экспорта. Доля сырьевых товаров и полуфабрикатов значительно превышает долю готовой продукции. Вывозятся в основном нефтепродукты (70,04% от общей стоимости экспорта), древесина (4,34%), черные металлы и их лом (1,72%);