Анализ мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещение через таможенную границу леса и лесоматериалов

Следует констатировать, что  в настоящее время в ТС введены: Единый таможенный тариф, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) Таможенного союза и единая система нетарифного регулирования, а полномочия по формированию политики в этих сферах делегированы наднациональному органу - Комиссии Таможенного союза. По существу это означает, что началось практическое функционирование механизмов ТС. Причем в сравнении с таможенным тарифом, действовавшим в Российской Федерации до 1 января 2010 года, в Едином таможенном тарифе уровень ввозных таможенных пошлин не изменился для Российской Федерации по 9300 позициям (82 %), понижение ставок затронуло 1500 тарифных позиций. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза построена по принципу действовавшей ТН ВЭД России.

Важно отметить, что при  распределении таможенных платежей Россия будет получать 87,97 % собираемых платежей, Белоруссия - 4,7 %, Казахстан - 7,33 %. В первом квартале 2010 года были проведены процедуры по тестированию механизма зачисления и распределения ввозных пошлин. Эксперты оценили общий эффект от создания ТС более чем в 400 млрд. долларов США. Общий объем ВВП трех стран составляет около 2 трлн. долларов, его прирост к 2015 году прогнозируется в пределах 15-18 %, а совокупный товарооборот – 900 млрд. долларов.

Данное интеграционное объединение  оказало значительное влияние на таможенное законодательство Российской Федерации. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела теперь занимают ТК ТС и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»⁹. Для получения полной информации о всех изменениях таможенного законодательства участникам внешнеэкономической деятельности необходимо ознакомиться с ТК ТС, Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», международными договорами и решениями Комиссии Таможенного союза, которые разработаны в целях реализации ТК ТС¹⁰.

В таможенном кодексе Таможенного  Союза «под таможенным регулированием в Таможенном союзе Евразийского экономического сообщества понимается правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

В федеральном законе №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря     2003 г. , дается следующее определение таможенно- тарифного регулирования– как метода государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. 

В свою очередь, под нетарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера .

ТК ТС в пп. 17 п. 1 ст. 4 дает примерно такое же определение мерам нетарифного регулирования: это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Кроме федеральных законов  РФ, в том числе кодифицированных, отношения в таможенной сфере  регулируют и подзаконные акты, среди  которых необходимо, в первую очередь, назвать указы Президента РФ и Постановления Правительства Российской Федерации, которые относятся к актам таможенного законодательства. В частности, Правительством РФ регулярно принимаются постановления об утверждении ставок таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров (категорий товаров).

По данным официальной  статистики, в 2010 году (после создания Таможенного союза) на 10 % снизились  объемы ввоза товаров в Россию из Белоруссии и Казахстана, но стоимостные  объемы выросли на 40 %. С введением  Единого Таможенного союза произошло снижение таможенных пошлин в среднем с 10,3 % до 9,7 %, что отразилось на фискальной функции таможенных органов. Объем поступлений таможенных платежей составил 4 триллиона 330 миллиардов рублей (в 2009 году - 3 триллиона 519 миллиардов рублей), что на 810 миллионов рублей больше, чем в 2009 году. Вклад таможенных пошлин в государственный бюджет РФ составил в 2010 году 52 %¹¹,это связанно с существенным увеличением объемов  и улучшением качественных характеристик экспорта и импорта.

Реализация таможенно-тарифной политики в 2013 г. и в среднесрочный  плановый период 2014-2015 гг. будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно: посткризисное восстановление мировой экономики, ускорение технологических и структурных изменений в мировой экономике, начало функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а также механизмов Таможенного союза, повышение роли государственной поддержки, как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, интенсификация инновационных процессов в российской экономике. Все эти условия вызывают необходимость принятия содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики в Российской Федерации, которые включают в себя:

Во-первых, необходимость обеспечения эффективного и оперативного механизма функционирования наднациональных органов Таможенного союза, полностью отвечающих задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц;

Во-вторых, выработка и внедрение эффективных механизмов продвижения позиции России в Таможенном союзе, усиление обосновательной базы предлагаемых российской стороной решений, обеспечить прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

В ближайшей перспективе  необходимо создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически своевременно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры. Для этого представляется целесообразным разработать и внедрить новейшие технологии таможенного оформления и таможенного контроля. Требуется доработка и модернизация программных средств единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и организация взаимодействия с иными контролирующими органами. Также возрастает стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям. Ведь основная задача таможенного тарифа не фискальный сбор денег в бюджет, а мера по стимулированию внутреннего производства. Необходимым, на наш взгляд, представляется снижение в дальнейшем ставки на комплектующие и, соответственно, повышение на готовые изделия по принципу тарифной эскалации (повышения ставок пошлин по мере углубления процесса обработки товара), на котором строятся таможенные тарифы развитых стран.

С учетом задачи ускорения  перехода к инновационной экономике  должна повыситься роль таможенно- тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды. Настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

В посткризисный период разработка мер таможенно- тарифной политики должна быть тесно увязана с отраслевыми программами и стратегиями модернизации и повышения конкурентоспособности, а также с этапами создания единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, формирования интегрированных межстрановых производственных комплексов, функционирующих в рамках единой таможенной территории.

В регулировании импорта  ключевыми критериями для определения  направлений и конкретных мер таможенно- тарифной политики в различных отраслях и секторах экономики будут следующие:

• уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции на рынке Таможенного союза;
• рыночный потенциал выпускаемой продукции в рамках единой таможенной территории Таможенного союза, который станет привлекательным для инвесторов;
• возможности налаживания импортозамещающей кооперации и экономически целесообразного замещения на рынке ТС продукции из дальнего зарубежья товарами, происходящими с единой таможенной территории Таможенного союза, то есть помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, необходимо ее согласование с приоритетами промышленной политики.¹²

Таким образом, успешное применение содержательных институциональных  и организационно-процедурных управленческих мер по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации позволит повысить привлекательность российской бизнес-среды, конкурентоспособность отечественного производителя, а также послужит толчком в развитии производства высокотехнологичной продукции, формированию интегрированных межстрановых производственных комплексов в рамках единой таможенной территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

1.2. Особенности  леса и лесоматериалов как  объектов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

Лесоматериалы и  конечная продукция из древесины  остаются одними из важнейших экспортных товаров России. С каждым годом экспорт леса значительно увеличивается ,что приводит к расширению рынка лесоматериалов.

        Стабильное развитие рынка лесоматериалов невозможно без эффективного государственного регулирования, в том числе таможенно-тарифного. Таможенная политика – мощный рычаг, при помощи которого государство может стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоза импортных товаров, ориентируя тем самым отечественных производителей на участие в конкурентной борьбе. Данное положение в немалой степени касается и перемещения через государственную границу РФ леса и лесоматериалов. Данная проблема представляет особый интерес в свете вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, которое не может не отразиться на экономическом развитии как страны в целом, так и отдельных регионов.

С целью сокращения экспорта круглых лесоматериалов Правительство  Российской Федерации поэтапно повысило ставки вывозных таможенных пошлин на них. С 1 января 2009 года экспортные пошлины  на вывоз круглых лесоматериалов составляют 25 % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 м³. Исключение сделано для необработанной лиственной древесины диаметром менее 15 см: по березе пошлина нулевая, по осине – 10 %, но не менее 5 евро за 1 м³. Планировалось уже с 2009 года повысить пошлины до заградительного уровня – 80 % от таможенной стоимости, но не менее 50 евро за 1 м³. Однако затем действие ставок 2008 года было продлено правительством дважды, в 2009 и 2010 годах, во многом благодаря  требованиям ЕС, лоббирующего интересы Финляндии и в меньшей степени Швеции¹³.

Однако, в связи со вступлением Российской Федерации в Таможенный союз и дальнейшей интеграцией в мировое хозяйство система национальных нормативно-правовых актов подлежит корректировке, а в некоторых случаях и полной замене в отношении регулирования внешнеэкономической и в особенности внешнеторговой деятельности.

Таможенный контроль леса и лесных товаров является одной  из глобальных проблем таможенного  регулирования в Таможенном союзе. Основными проблемными вопросами  таможенного контроля являются классификация  лесоматериалов в соответствии с  Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности Таможенного союза, их идентификация и количественный учет. Среди регионов безусловными лидерами являются три таможенных управления – Дальневосточное, Сибирское и  Северо-Западное.¹⁴

Наиболее сложными для таможенного контроля товарами являются круглые лесоматериалы (товарная позиция 4403) и лесоматериалы обработанные (товарная позиция 4407). 

С 1 января 2009 года экспортные пошлины на весь круглый  лес составляют 25 процентов от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м³.

Исключение сделано  для необработанной лиственной древесины  диаметром менее 15 см, где пошлина  нулевая. Пошлина на березу остается равной нулю, на осину, тополь, эвкалипт – 10 %, но не менее 5 евро за м³.

Планировалось уже  с 2009 года повысить пошлины на вывоз  круглого леса до заградительного уровня – 80 % от таможенной стоимости, но не менее 50 евро за м³. Однако затем действие ставок было продлено правительством РФ дважды – в 2009 и 2010 годах, во многом из-за требований Евросоюза, лоббирующего интересы Финляндии и Швеции.

В настоящее время ставки вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов необработанных лесоматериалов , вывозимых за пределы таможенного союза группы 4403 ТН ВЭД ТС установлены в размере 25  % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м³.