Анализ практики применения товарной номенклатуры внешней экономической деятельности

То же касается, по нашему мнению, и юридической силы постановления и информационных писем Президиума ВАС РФ (по аналогии с постановлениями Пленума ВАС РФ), хотя в ст. 16 Закона об обязательной силе документов Президиума ВАС РФ с обзором практики судов ничего не говорится.

Полагаем, что вывод может быть только один: деятельность ВАС РФ должна быть направлена главным образом на создание норм, обязательных для применения судами в РФ. Можно с уверенностью сказать, что решения ВАС РФ по конкретным делам (по правовому существу вопроса), а также постановления и рекомендации ВАС РФ по обобщению судебной практики могут и должны быть источником права, в том числе в сфере правового регулирования ВЭД.

Правовая доктрина представляет собой совокупность преобладающих, совпадающих и признанных правовым сообществом мнений высококвалифицированных ученых и специалистов в какой-либо отрасли по конкретной теме, выраженную в научных публикациях. Доктрина появляется обычно там, где имеются пробелы, неточности или противоречия в законодательстве и судебной практике. В какой-то мере это своеобразное правотворчество. Не совпадающие с правовой доктриной мнения и суждения могут учитываться при решении какого-либо вопроса в зависимости от их авторитетности.7

Доктрина, естественно, не является источником права, но в ряде случаев суды и третейские суды могут применять ее по своему усмотрению.

Так, в гражданском праве СССР, а теперь и России ни один правовой акт не содержал определения понятия внешнеторговой, а затем внешнеэкономической сделки. Это понятие определялось доктриной ученых – юристов и использовалось третейскими судами.

О значении доктрины для разрешения правовых споров можно получить представление по международному документу «Статут Международного суда». Данный суд учрежден Уставом ООН в качестве главного судебного органа ООН. В ст. 38 Статута сказано, что суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет, в частности, доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Хотя здесь речь идет о сфере международного публичного права, она весьма показательно иллюстрирует применение судами правовой доктрины. Указанный международно-правовой документ дает как бы зеленый свет для использования доктрины и в других отраслях права, в том числе и в международном частном праве, в силу своего авторитета в качестве документа ООН.

Принципы и нормы международного права также являются источником регулирования ВЭД.

Их применение в праве России предусмотрено в Конституции РФ. В ст. 15 п. 4 Конституции, в частности, установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Эта общая конституционная норма полностью воспроизведена в ст. 7 п. 1 ГК РФ. Нужно отметить, что ни в Конституции, ни в ГК РФ не дается определения этого важного принципа. 
В указанном выше «Статуте Международного суда» ООН также имеется ссылка на принципы права. В ст. 38 п. 1 «с» говорится, что суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

В качестве примеров общепринятых принципов права в сфере ВЭД можно привести такие, как равенство, взаимная выгода, а также принцип недискриминации. Если какое-либо государство примет по отношению к России дискриминационные меры, например валютные ограничения, эмбарго, введение квот или дискриминационного лицензионного режима в коммерции или в сфере инвестиций, то это может прямо затронуть интересы российских предпринимателей. В таких случаях Россия может принять законные ответные меры сообразно принципу справедливости.  
Следует также отметить, что в международном торговом праве получил распространение документ «Принципы международных договоров» (Lex mercatoria), подготовленный и рекомендованный для применения на всеобщей основе Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА). Хотя Принципы не имеют нормативного характера, а могут использоваться сторонами сделки факультативно, тем не менее их значение довольно велико, поскольку суды и третейские суды могут скоординировать нормы этих Принципов с отношениями сторон по сделке, если в применимом праве и в самой сделке нельзя найти ответ на какой-либо спорный вопрос, например о «затруднениях» (Hardships), которые стороны испытывают при исполнении сделки. Заметим, что Гражданский кодекс Нидерландов, о котором говорится ниже, также построен на основе этих принципов. 
Основными источниками гражданского и торгового права иностранных государств являются законы, акты исполнительной власти, судебная практика и обычай. К источникам относятся также международные договоры.8

1.2. Понятие и сущность  товарной номенклатуры

внешней экономической деятельности

Каждая единица продукции, оформляемая на таможенных постах, проходит специальный процесс идентификации. В результате она получает код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Эта процедура, проводимая в рамках действующего законодательства России, позволяет осуществлять ряд экономических операций. К ним, в частности, относят платежи, определение стоимости, планирование и отчетность. Кроме того, единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) позволяет изучать структуру международного товарооборота.

Особенности современной ТН ВЭД России Основой, используемой в органах таможни Российской Федерации ТН ВЭД, послужила мировая система классификации и детального описания единиц продукции. Современная товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ подразделяется на 21 раздел и 97 групп. Объединены они по принципу однозначности характеристик единиц продукции. Критериями, используемыми при построении системы классификации, являются:

• материал изготовления товара;
• основные функциональные задачи;
• качество изготовления.

Наиболее распространенной единицей измерения является товарная масса, выраженная в килограммах. При присвоении товару соответствующего кода ТН ВЭД используются три части:

• номенклатурная;
• примечания к группам и разделам;
• правила определения основных функций продукции.9

Неверная классификация в результате указания неправильных данных в декларации влечет за собой ответственность в рамках действующего законодательства России. Функции ТН ВЭД и ГС Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС позволяет унифицировать все импортные единицы продукции с национальными. В результате этого обеспечивается совместимость мировых товарных систем. Это, в свою очередь, влияет на эффективность международной торговли. Большая часть стран и таможенных союзов использует в своей работе универсальную Гармонизированную систему (ГС). Был разработан и внедрен общий порядок и правила присвоения товарам номенклатурных номеров. Статус ГС закреплен специальным положением международной конвенции. Переход на общую номенклатуру значительно облегчил товарооборот между субъектами мирового рынка. 10

Применение ТН ВЭД в таможенном оформлении Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, применяемая большинством стран, четко структурирована и детализирована. На ее основе строится все обложение продукции пошлинами. В связи с этим классификационная система является основным и наиболее эффективным средством для формирования общей политики государства в сфере тарифно-таможенного регулирования. Международная торговая структура использует определенные методы воздействия на глобальный рынок (как в целом, так и на его субъекты). К ним относят:

• регулирование таможенных тарифов или налогов;
• введение условий ограничения, соглашения и договора между участниками рыночных отношений;
• мероприятия, направленные на повышения импорта или экспорта.

Таможенно-тарифные и нетарифные меры регулирования на основе ТН ВЭД Внешнеторговая деятельность РФ регулируется соответствующим законом. В рамках нормативного акта разрешено использовать тарифные и нетарифные методы. Основной функцией таможенно-тарифных методов является защита и развитие внутреннего рынка. Нетарифные методы выражаются в виде определения государством норм, в рамках которых осуществляется импорт и экспорт товаров определенных номенклатур. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности является финансовым элементом регулирования объема торговли с другими странами со стороны государства. На ее основе формируются показатели стоимости для определенного вида товаров. Однако таможенно-тарифное регулирование государства не является основной задачей ТН ВЭД. В первую очередь товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности позволяет сократить временные издержки на таможенное оформление. Кроме того, с ее помощью повышается качество обслуживания, ведется статистический учет с применением мировых стандартов.

Глобализация мирового рынка заставила его участников искать новые инструменты контроля перемещения товаров. Возникла необходимость вести учет перемещения опасных для жизни человека веществ, а также видов, стоящих на грани биологического вымирания. В результате этого на основе международно-правовых механизмов стала возникать более детализированная система мировой классификации, ориентированная в первую очередь на цели таможенных органов субъектов межгосударственного рынка.

Вместе с этим была сохранена возможность доработать общую структуру кодирования под потребности каждого участника рынка, при этом не нарушая принципов международной номенклатуры. Функции ТН ВЭД Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности состоит из детального описания единиц продукции и его классификации в цифровом значении (10 знаков). Это необходимо для облегчения следующих процессов:

• таможенно-тарифного регулирования;
• нетарифного контроля;
• статистических исследований;
• формирования системы цифровой детализации.

Использование ТН ВЭД при оформлении таможенной декларации на товары позволяет:

• использовать единый подход классификации продукции;
• верно рассчитывать величины таможенных сборов;
• собирать необходимый пакет сопроводительных документов на изделия;
• обрабатывать и структурировать информацию о товаре в рамках статистических исследований.

Таможенная статистика Внешнеэкономическая деятельность РФ регулируется на таможенных статистических данных, основой для структурирования которых служит классификация по ТН ВЭД. Использование данной системы классификации позволяет решить следующие задачи:

• осуществлять учет товаров, прошедших таможенный контроль;
• внедрять нетарифные способы регулирования импорта или экспорта;
• оперативно реагировать на изменения на мировом рынке.

Существует специально разработанная и утвержденная методика сбора таможенной статистики в России. Она используется для объективного и своевременного формирования данных таможенной статистики, подготовки специализированных сборников и аналитических материалов. В соответствии с ними производится изучение и анализ торговых отношений России со своими рыночными партнерами – другими странами. В таможенную статистику включаются только товары, она не фиксирует торговлю услугами.11

1.3. Требования к качеству  и особенности  классификация  этилового спирта по товарной  накладной внешней экономической

деятельности Российской Федерации

Спирт этиловый является основным сырьём при производстве водок, ликёроводочных и других алкогольных изделий. Питьевой этиловый спирт (креп.95 об %) может реализоваться как товар, особенно в районах Крайнего Севера.

Спирт, используемый в ликероводочном производстве алкогольных напитков, получают из пищевого сырья, богатого углеводами: зерна (пшеница, рожь, кукуруза, ячмень, просо, овёс); картофеля; сахарной свеклы; мелассы (патока – отходы свеклосахарного производства).12

Производство спирта из пищевого сырья (зерна, картофеля) основано на ферментативном гидролизе крахмала, содержащегося в сырье и сбраживании образующихся сахаров и сахаров, содержащихся в сахарной свекле или мелассе, дрожжами в спирт.

Спиртовое производство состоит из следующих этапов:

• разваривание крахмалосодержащего сырья;
• охлаждение разваренной массы;
• осахаривание крахмала ферментами солода (пророщенного зерна) или ферментными препаратами;
• сбраживания сахаров дрожжами; отгонки спирта из бражки;
• получение спирта - сырца и его ректификация. 13

В этиловом спирте – сырце содержится более 50 различных соединений высокомолекулярные спирты (сивушные масла), эфиры, альдегиды и кислоты. Они влияют на запах, вкус спирта – сырца, многие из них чрезвычайно токсичны. Состав спирта – сырца непостоянен, количество и характер примесей в нём зависит от вида сырья, его качества, технологии производства и т.д. Для возможно полного удаления примесей спирт – сырец подвергают ректификации. Она основана на отделении примесей, имеющих различную температуру кипения по сравнению со спиртом, в процессе повторной перегонки.

Примеси спирта – сырца в зависимости от степени летучести подразделяются на три группы: головные, промежуточные и хвостовые. К головным примесям относятся те, у которых температура кипения ниже температуры кипения этилового спирта (78,40С). Это уксусный ангидрид, уксусно-этиловый, уксусно-метиловый эфиры. Промежуточные примеси имеют температуру кипения, близкую к температуре кипения этилового спирта. К ним относятся изомасляно-этиловый и изовалериано – этиловый эфиры. Они наиболее трудно отделяются от этилового спирта. Хвостовыми называют те примеси, у которых температура кипения выше, чем у этилового спирта. В эту группу входят высшие спирты – пропиловый, изопропиловый, изобутиловый, амиловый и другие. Они не растворимы в воде, образуют на её поверхности маслянистую пленку, поэтому их называют сивушными маслами.