История создания таможенного союза

 Аутентичность, правильность  полученного перевода можно проверить  через обратный перевод с русского  языка на английский. Если переводить  с русского на английский термин  «таможенная очистка», мы получаем выражение «customs clearance», используемое как в Конвенции, так и повсеместно в международной таможенной практике.

 Напротив, русское слово «оформление» не имеет однозначного перевода на английский язык и будет переводиться ситуативно, в зависимости от контекста, т.е. в каждом конкретном случае, чтобы перевести этот термин на английский язык, нам нужно подобрать русский синоним этого слова, соответствующий конкретному контексту.

 Например, чтобы перевести словосочетание  «оформление контракта», нам необходимо подобрать синоним слову «оформление», по-английски это будет либо слово «составление», либо слово «регистрация», соответственно оно будет переводиться либо как «drawing up a contract», либо как «formalizing a contract».

 Если обратиться к тому же тексту Конвенции, «оформление» на русском языке соотносится со следующими английскими словами.

 Например, специальное приложение  К, глава 2, рекомендация по  практическому применению 10¹¹:

 «оформление сертификатов о происхождении товара» - «drawing up certificates of origin»;

 «Правила оформления сертификатов о происхождении» - «The rules for the establishment of certificates of origin».

 Следует отметить, что в международной практике употребление термина «оформление» в том значении, в котором оно понимается в русском языке, крайне редко.

 Для того чтобы  более четко понимать значение  термина «clearance» в контексте его перевода на русский язык, следует обратиться к практике перевода данного термина на русский и другие языки, а также к международной практике его применения.

 Рассмотрим практику  перевода данного термина на  другие языки. Словарь транспортных  и экспедиторских терминов приводит  параллельные варианты перевода  термина «clearance» на испанский, русский, французский и немецкий языки.

Испанский вариант - Despacho

 Русский вариант  - Очистка

 Английский вариант  - Clearance

 Французский вариант  - Dedouanement

 Немецкий вариант  - Zollabfertigung

Соответственно, если начать рассматривать значение каждого  из терминов на различных языках, можно  обнаружить, что французский термин «dedouanemennt» предполагает¹²:

1) выдачу груза по уплате таможенной пошлины;

2) очищение груза; таможенное оформление; оплату таможенных сборов; снятие таможенной пломбы (Новый французско-русский словарь В.К. Гака и К.А. Ганшиной); немецкий термин «Zollabfertigung» предполагает:

1) таможенную очистку (при переезде границы), таможенный досмотр;

2) уплату пошлины, таможенный контроль (при переезде границы) (Большой немецко-русский словарь К. Лейн). Указанные переводы данных терминов вполне соответствуют их употреблению в международной таможенной практике Франции и Германии.

 Анализ практики употребления  понятия «clearance» на основе различных официальных сайтов таможенных органов разных стран (официальные сайты таможенных администраций Германии, Франции, Великобритании и США) также показал, что значение этого термина не соответствует значению русского термина «таможенное оформление», а предполагает более широкую процедуру, связанную с выполнением таможенных формальностей и направленную на выпуск товаров в свободное обращение.

 Соответственно на основе  всего приведенного выше можно  сделать следующие выводы¹³.:

1. Как таковой термин «оформление», как он понимается в русском языке, в международной практике не используется.

2. Понятию «оформление» в узком смысле соответствуют два английских термина, применение которых зависит от лица/органа, совершающего действие:

 а) «drawing up» - если это участник внешнеэкономической деятельности;

 б) «official registration» - если это официальный орган.

3. Понятие «clearance» имеет более широкий смысл, чем «оформление».

 На основе всего  вышеизложенного представляется, что  термином «clearance» в международной практике обозначается сложная процедура, проходящая в несколько этапов, предполагающая участие таможенной администрации и участника ВТД и совершение указанными Сторонами ряда формальностей.

 В этой связи  термин «clearance» специалистами ФТС России был переведен как «очистка». В Законе Республики Казахстан от 24 февраля 2009 г. n 141-IV «clearance» переведен также как «очистка».

1.3. Перспективы развития Таможенного союза

Обострившиеся экономические  проблемы многих государств, вызванные  приверженностью либеральной глобализации, показали, что политика слепого следования навязанным извне ценностям и догмам лишает возможностей проводить самостоятельную экономическую политику. Государства-марионетки, ведомые претендующим на гегемонию единым финансово-экономическим центром, теряют шанс вырваться из категории отсталых и вечно развивающихся и перейти в лагерь лидеров экономического роста. Те страны, которые вовремя осознали пагубность роли придатка и несостоятельность доктрины глобализации, сегодня, несмотря на вызванные упомянутым центром кризисные явления, демонстрируют поразительные успехи. Это, прежде всего, Китай, уже сегодня вышедший на докризисный уровень промышленного производства. Индия, Бразилия и ряд других стран, дальновидно объединившихся в региональные союзы и за счет этого обезопасивших себя от воздействия крушения пирамиды долларовых обязательств¹⁴.

 Проявленная руководителями  трех государств бывшего Советского  Союза – России, Белоруссии и  Казахстана – политическая воля  к созданию регионального таможенного  союза в рамках Евразийского  экономического сообщества (ЕврАзЭС) – не что иное, как осознанный выбор в пользу глокализации – созданию мощного экономического союза, способствующего стремительному экономическому развитию, со своими правилами игры. 

Сегодня, когда государства  ЕврАзЭС стремятся перейти на инновационный путь развития, вырваться из зависимого положения доноров сырьевых ресурсов, вернуться в мир развитых стран с высокотехнологическими производствами и диверсифицированной экономикой, восстановление единого экономического пространства и устранение пограничных барьеров на пути развития кооперации и специализации производства является объективной необходимостью. 

Формирование Таможенного  союза трех государств ведется строго в соответствии с Планом действий утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 года, и согласно этапам и срокам формирования единой таможенной территории ТС. К настоящему моменту сформирована договорно-правовая база ТС. Принято 67 международных договоров (большинство из них уже вступили в силу или временно применяются), свыше 100 решений Комиссии таможенного союза, необходимых для функционирования Единой таможенной территории, вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза

В результате создана  единая для трех государств система таможенного регулирования, регулирования внешней торговли, а также санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Тем самым обеспечены необходимые условия формирования общего рынка товаров.

Приняты нормативные  акты, необходимые для выполнения функций по обеспечению единого санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля. В том числе утверждены единые перечни товаров, подлежащих в рамках Таможенного союза санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), ветеринарному контролю (надзору), карантинному фитосанитарному контролю (надзору), а также соответствующие положения о порядке перемещения этих товаров через таможенную границу Таможенного союза и его таможенную территорию¹⁵.

В рамках первого этапа  формирования единой таможенной территории с 1 января 2010 г. Комиссией таможенного союза уже осуществляются делегированные ей полномочия в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза, применяются Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза (ЕТТ ТС). КТС принято 17 решений по корректировке ставок ЕТТ ТС на отдельные виды товаров и 10 решений в части обеспечения функционирования единой системы нетарифного регулирования. 

О завершении первого  этапа формирования Таможенного  союза 5 июля 2010 года по итогам заседания  Межгосударственного Совета ЕврАзЭС  заявили главы трех интегрируемых  государств. В совместном заявлении  президенты отметили, что проделанная в сжатые сроки качественная работа свидетельствует о начале нового этапа взаимодействия государств в экономической сфере, соответствующем духу современности и вызовам времени. А Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, принимавший юбилейный саммит в казахской столице, с гордостью заявил, что появление полноценного и работоспособного Таможенного союза – главный итог 10-летней истории Евразийского экономического сообщества. Действительно, неожиданное для многих экспертов и политиков появление дееспособного интеграционного образования на постсоветском пространстве сулит все основания для гордости «в цифрах» в ближайшей перспективе¹⁶. 

Так, согласно расчетам Института  народнохозяйственного прогнозирования  РАН по интегрированной модели межотраслевого баланса, три государства Таможенного союза в результате интеграции получают прирост ВВП примерно в 15% в десятилетний период и достаточно весомый прирост экономической активности. Этот эффект достигается за счет создания общего рынка товаров, услуг, трудовых ресурсов и капитала. В том числе, снижаются издержки, связанные с потерей времени, средств и сил на преодоление торговых и таможенных процедур при пересечении границы. 

Вместе с тем, достигнутые  успехи, направленные на углубление интеграции, - еще не повод почивать на лаврах. Курируемая вице-премьерами национальных правительств напряженная работа Секретариата Комиссии таможенного союза продолжается. Определяется порядок взимания экспортных пошлин, для чего подготовлен и проходит согласование Сторонами проект соответствующего международного договора. 

Продолжается работа по объединению таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию. Она включает осуществление мероприятий  по унификации торговых режимов по отношению к третьим странам, формирование нормативно-правовой базы ТС в сфере осуществления экспортного контроля. Законодательства государств – членов ТС приводятся в соответствие с его договорно-правовой базой. Осуществляется перенос всех видов государственного контроля на внешние границы ТС, а также отмена таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории государств – членов ТС. 

На переходный период – до 1 июля 2011 года - временно сохранится необходимость таможенного оформления и контроля на внутренних границах государств – членов ТС в отношении отдельных товаров, в том числе, автомобилей для личного пользования. Эти товары изымаются из режима функционирования единой таможенной территории в соответствии со специально принятым Протоколом¹⁷.

Предстоит значительная работа по поэтапной отмене ограничительных  мер экономического характера во взаимной торговле Сторон, включающая подготовку проекта Соглашения об обеспечении  свободного передвижения товаров на общем рынке Белоруссии, Казахстана и России. Некоторые из указанных мер, связанные с правилами конкуренции, государственных закупок, субсидирования и предоставления иных мер государственной поддержки, будут решаться в рамках формирования ЕЭП как следующего этапа экономической интеграции.

Объем и характер стоящих  перед КТС задач требует своевременного внедрения современных информационных технологий. В связи с этим решается задача скорейшего создания Интегрированной  информационной системы внешней  и взаимной торговли ТС. 

Таким образом, первые обнадеживающие результаты функционирования Таможенного  союза, понимание направлений дальнейшей работы по углублению экономической  интеграции и расчеты интеграционного  эффекта от появления дееспособного  экономического союза, вселяют уверенность в скором появлении на мировой арене крепкого игрока, ставящего перед собой масштабные задачи, и умело реализующего их.

 

Глава 2. Таможенный союз: механизм функционирования

2.1. Зачисление и распределение таможенных пошлин

Основой функционирования Таможенного союза является порядок, который предусматривает использование транзитных счетов для зачисления поступивших сумм ввозных таможенных пошлин с их последующим распределением уполномоченными органами (Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь, Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, Федеральное казначейство РФ) в бюджеты стран – участников Таможенного союза. Согласно имеющимся договоренностям все поступления от взимания импортных пошлин распределяются по согласованному макроэкономическому критерию, рассчитанному на основании показателей общего объема импорта из стран дальнего зарубежья за 2007–2008 годы и данных о стоимостных объемах импорта из стран дальнего зарубежья за 2007–2008 годы на базе статистических данных ООН по торговле товарами «Комтрейд ООН» вне зависимости от страны назначения товара¹⁸:

Республика Беларусь – 4,70 %;

Республика Казахстан  – 7,33 %;

Российская Федерация  – 87,97%.

Экспортные пошлины  взимаются по стране происхождения, за исключением внутреннего потребления в рамках Таможенного союза.

В соответствии с Соглашением  об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения  ввозных таможенных пошлин в отношении  товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза, распределение начало осуществляться с 1 сентября 2010 года. Согласно правовым нормам Таможенного союза за основу распределения поступивших ввозных таможенных пошлин был взят следующий механизм: ввозные таможенные пошлины подлежат зачислению в национальной валюте на единый счет Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, Федерального казначейства РФ (далее – уполномоченные органы сторон).