Классификация в таможенных целях товаров, которые в равной степени могут быть отнесены к нескольким товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС – практ

Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта товаров в Евразийском экономическом союзе  применяется международный классификатор - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).

Он построен на основе опыта международной торговли и положений Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров​. Выходит, что в основе  ТН ВЭД  ЕАЭС заложена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, а также Комбинированная номенклатура  Европейского сообщества, те же, что присутствовали в разработке ТН ВЭД ЕврАзЭС, ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД России. Первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствуют номенклатуре ГС, седьмой и восьмой знаки – Комбинированная номенклатура  Европейского сообщества, девятый знак ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на национальном уровне. 

Нормативно-законодательная база, регулирующая вопросы классификации товаров в таможенных целях, раскрыта в статьях 50-57 главы 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) и в статьях 105-108 главы 9 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Гармонизированная система  - это номенклатура, которая включает в себя товарные позиции и субпозиции, относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, примечания,  а также основные правила толкования Гармонизированной системы. 

Так как Россия стала участником Таможенного союза, увеличилась потребность в классификационных решениях для урегулирования общественных отношений. Согласно нормативно - правовым актам, УТН ФТС России с 2012 года вновь делегировало право принятия предварительных решений регионам и с 31 марта 2013 г. ограничило свои полномочия 84-й группой ТН ВЭД ТС. Именно поэтому был издан новый регламент по предоставлению государственной услуги по принятию юридически значимых решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Несмотря на ряд положительных изменений внесенных в Административный регламент, упрощающий и систематизирующий административно-правовое регулирование вопросов принятия предварительных классификационных решений, в нем имеется ряд отрицательных аспектов. Такими аспектами являются длительные бюрократические процедуры по принятию предварительных решений, не способствующие заинтересованности декларантов в получении предварительного классификационного решения. Это связано в первую очередь с нежеланием ФТС России сокращать сроки принятия предварительных классификационных решений.

ТН ВЭД ЕАЭС — это система, включающая в себя три основных и неотъемлемых элемента: товарная номенклатура, основные правила интерпретации и примечания к разделам и группам. При изучении структуры ТН ВЭД ЕАЭС следует подробно остановиться на роли примечаний, которые наравне с текстами товарных позиций, имеют одинаковую юридическую силу.

Национальные номенклатуры товаров подлежат использованию в соответствии с текстами Основных правил интерпретации, так как они обращаются в международной торговле и основаны на принципах ГС.

Первые пять правил определяют порядок выбора для товара четырёхзначной товарной позиции, описываются пути разрешения конфликтов, которые  возникают на данном уровне детализации.

Шестое Правило в рамках Гармонизированной системы распространяется сугубо на выбор полного кода товара — шестизначной товарной субпозиции. Поскольку в отечественном национальном классификаторе ТН ВЭД ЕАЭС конечным уровнем детализации является подсубпозиция, мы вправе расширить область применения шестого Правила до определения этого уровня.

По факту всего десять, однако они сгруппированы следующим образом по таким соображениям:

• правило перове является приоритетным;

• при применении двух частей второго Правила, мы расширяем уже имеющиеся товарные позиции для того, чтобы включить в них дополнительные товары;

• при применении третьего Правила, мы уже не расширяем имеющиеся позиции, подходящие для классификации товара, а выбираем между ними;

• применение четвертого Правила позволяет осуществить выбор между позициями, так как это Правило определяет порядок классификации товаров, никак не поименованных в номенклатуре. В данном случае осуществляется процедура подбора аналога;

• порядок классификации разных видов товарной упаковки регламентирован двумя частями пятого Правила;

•     шестое Правило позволяет распространить действие предназначенных для выбора четырёхзначной товарной позиции Правил с первого по пятое с целью достичь более глубоких уровней детализации, соблюдая определённые условия.

Общеизвестно, что в системе ФТС России существует Управление товарной номенклатуры (УТН), задачей которого является реализация рутинных задач, связанных с классификацией товаров путем принятия предварительных решений. Кроме того, задачей Управления является  рассмотрение вопросов нормативно-законодательного и технического совершенствования механизмов классификации экспортно-импортных товаров. Основой для принятия решений специалистами является накопленный по тому или иному вопросу международный опыт, связанный с классификацией товаров.

Во время декларирования все без исключения товары подлежат классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Неотъемлемым реквизитом декларации является код товара. Операция декларации выполняется декларантами или таможенными представителями. Однако, зачастую возникают ситуации, когда декларант не может в полной мере установить корректный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенный орган в тридцатидневный срок вправе уведомить заявителя о недостаточности документов для принятия предварительного решения, и может потребовать более широкую информацию. В течение месяца со дня письменного уведомления заявителя она должна быть представлена. По истечении этого срока заявление отклоняют. Алгоритм рассмотрения заявления о принятии предварительного решения приведен в приложении 3.

Отметим, что ТН ВЭД ЕАЭС является результатом многолетней работы по оптимизации многих международных классификаций и номенклатур, используемых в мировой экономике. В итоге это сказалось на структуре ее кода, представленного на рис. 1.4.

ТН ВЭД ЕАЭС содержит 21 раздел, каждый из которых закодирован римской цифрой - от I до XXI. Код  ТН ВЭД ЕАЭС, может содержать до десяти арабских цифр. В нем выделяют несколько уровней детализации. Так, первые два знака обозначают группу; четыре знака — товарную позицию; шесть знаков — субпозицию; восемь-десять знаков — подсубпозицию (см. рис. 1.4).

Рис. 1.4. Структура кода ТН ВЭД ЕАЭС

Полный десятизначный код ТН ВЭД ЕАЭС предполагает наличие трех пробелов. Это позволяет говорить о том, что длина кода равна 10 знакам, а основание — 1З знакам. В качестве основных критериев классификации товаров в ТН ВЭД ЕАЭС можно обозначить такие признаки, как характер используемых материалов, функциональное назначение, степень обработки и комплектность изделия.

1.3. Характеристика основных правил интерпретации, применяемых при классификации товаров, которые в равной степени могут быть отнесены к нескольким товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС

В соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, классификация товаров, которые в равной степени могут быть отнесены к нескольким товарным позициям, осуществляется правилом 3 «В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:».

Данное Правило предусматривает три способа классификации товаров, которые на первый взгляд могут быть отнесены к двум или более товарным позициям, либо в соответствии с Правилом 2(б), либо по любой другой причине. Эти способы применяются в том порядке, в котором они приведены в данном Правиле. Таким образом, Правило 3(б) применяется только тогда, когда Правило 3(а) не помогает в классификации, а если и оба Правила 3(а) и 3(б) не дают результата, то применяется Правило 3(в). Таким образом, приоритетность следующая: (а) конкретное описание товара; (б) основной признак; (в) последняя из рассматриваемых товарных позиций.

Данное Правило может применяться только при условии, что наименования товарных позиций и примечания к разделу или группе не требуют иного толкования.

Первый способ классификации товаров, которые в равной степени могут быть отнесены к двум или более товарным позициям представлен в Правиле 3(а), в соответствии с которым товарная позиция, более конкретно описывающая товар имеет предпочтение перед товарной позицией, дающей более общее описание товара:

- «Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарные позиции с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара».

Подход, который используется при необходимости выбора среди двух и более позиций, состоит в определении той позиции, которая наиболее точно описывает рассматриваемый товар, т.е. материал, из которого он изготовлен, степень его обработки, функции, внешний вид и т.д. среди тех товарных позиций, которые дают более общее описание товара. Но это положение не применимо к «корзиночным» позициям, которые используются только в том случае, когда товар не включается ни в одну из позиций с конкретным описанием. В этом случае в «корзиночной» позиции приводится такое описание, что нет необходимости в обращении к Правилу 3(а).

Довольно трудно установить какие–либо жесткие правила, в соответствии с которыми можно быстро определить, что одна товарная позиция дает более конкретное описание товара, чем другая, но в целом можно сказать, что:

• Описание по наименованию товара более конкретно, чем описание по группе товаров.  Например, электробритвы и машинки для стрижки волос с электродвигателем включены в товарную позицию 8510, а не в товарную позицию 8508 в качестве ручного электромеханического инструмента или в позицию 8509, в качестве электромеханических бытовых машин со встроенным электродвигателем.
• Если товар соответствует описанию, которое более четко идентифицирует его, то такое описание более конкретно, чем то, где описание менее полное.  Например, текстильные коврики для салона автомобиля следует классифицировать не как принадлежность для автомобиля в товарной позиции 8708, а в товарной позиции 5703, где они более конкретно описаны как ковры.

Однако, когда две или более товарные позиции относятся только к части материалов или веществ, входящих в состав смесей или многокомпонентных изделий, или только к отдельным товарам, входящим в набор для розничной продажи, то эти товарные позиции следует рассматривать равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание, чем другие. В таких случаях классификация должна осуществляться по Правилу 3(б) и 3(в).

Второй способ классификации товаров, которые в равной степени могут быть отнесены к нескольким товарным позициям осуществляется по правилу 3 (б): «Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3(а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим».

Данное правило относится только к:

• Смесям.
• Комбинированным товарам, состоящим из разных материалов.
• Комбинированным товарам, состоящим из разных компонентов.
• К товарам, входящим в набор для розничной продажи.

Оно применяется только в том случае, если применение Правила 3(а) не дает результата. Во всех этих случаях товары должны классифицироваться, как если бы они состояли из материала или компонента, который придает данным товарам основное свойство, если данный критерий применим. Фактор, определяющий основное свойство, может быть разным в зависимости от вида товара. Он может, например, определяться природой материала или компонента, их объемом, количеством, массой или стоимостью или же ролью, которую играет составляющий материал или компонент при использовании товара. Например, стаканы с серебряными подстаканниками классифицируются по металлу в товарной позиции 7114 (Изделия золотых или серебряных дел мастеров и их части из драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами).

При применении данного Правила комбинированным товаром, изготовленным из различных компонентов, считается не только тот товар, в котором компоненты присоединены друг к другу, образуя практически одно неразрывное целое, но также и товары с разделяемыми компонентами, при условии, что эти компоненты приспособлены друг к другу, дополняют друг друга и вместе взятые образуют целое, которое невозможно представить на продажу в виде отдельных частей. Например, пепельницы, состоящие из подставки, включающей сменную чашу для пепла. Как правило, компоненты таких комбинированных товаров укладываются в общую упаковку.