Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела

Оглавление

 

 

 

Введение

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового  оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

В новых рыночных условиях,  когда российская  экономика  стала          «открытой»,  а  государственные  границы «прозрачными» или во многих местах  «размытыми»,  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

 Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации                    «О неотложных мерах  по организации таможенного контроля в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации   «О неотложных мерах  по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации»,  Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

- обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;

- пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов    налогов;

участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля;

- создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.

За прошедшие несколько лет удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие документы,  как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о Таможенном тарифе.

 Возросла роль  Государственного  таможенного  комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства.  Внедрение  новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля  за  их  поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений (в 1991 г. было 2), 150 таможен (в 1991 г.  - 84),  503 таможенных поста (было 122).  Сегодня таможенная служба России - это около 60 тыс. сотрудников.

 

 

1. Понятие и виды преступлений в сфере таможенного дела

Борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела является неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов в сфере правоохранительной деятельности. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. этому посвящен даже специальный раздел — раздел IX, что свидетельствует о месте и об особой актуальности данного вопроса в структуре современного таможенного дела России.

Понятие преступления содержится в ст. 14 УК РФ, согласно которой преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. И хотя данная законодательная формулировка не совсем корректна, но она очень важна. Все правонарушения общественно вредны, но только часть из них общественно опасна. Вред, причиненный конкретным противоправным деянием, его степень и характер являются одним из основных критериев разграничения преступлений и административных правонарушений.

Исходя из определения понятия «преступление» и описанного ранее предмета таможенно-правового регулирования, можно сформулировать и понятие «преступление в сфере таможенного дела», именуемого еще таможенным преступлением.

Преступление в сфере таможенного дела — это предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает следующие пять видов таможенных преступлений (содержатся в разделе экономических преступлений):

• контрабанда (ст. 188 УК РФ);
• незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);
• невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
• невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);
• уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УКРФ).

Основной особенностью преступлений в сфере таможенного дела является то, что для уяснения их содержания и правильной квалификации того или иного деяния по признакам конкретного состава таможенного преступления правоприменителю помимо Уголовного кодекса РФ необходимо использовать также целый ряд иных законов, таких как: Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психо-тропных веществах». Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии». Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Закон РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле». Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и др., а также указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ (например. Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278 «О порядке ввоза в Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ») и иных подзаконных актов.

 

 

 

 

2. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела.

Согласно предписаниям статьи 219 ТК контрабанда наказывается в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.    

 Статья 78 УК устанавливает, что контрабанда, то есть перемещение  через таможенную границу РФ, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов к нему (кроме гладкоствольного охотничьего оружия, патронов к нему), ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ, стратегически важных сырьевых товаров, в отношении которых установлены соответствующие правила вывоза из РФ, а также предметов художественного, исторического, археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества.

Те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за контрабанду, или  должностным лицом с использованием своего служебного положения, или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или лицом, уполномоченным на перемещение через границу РФ отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, или организованной группой, а равно открытое перемещение через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств вопреки прямому запрету присутствующего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль (прорыв таможенной границы), наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Данное преступление посягает на установленный законом порядок перемещения предметов через таможенную границу РФ.

Предметом преступления в составе контрабанды являются только указанные в ст. 219 ТК (ст. 78 УК) товары, средства, вещества и иные материальные предметы.

Перечень наркотических, психотропных средств, сильнодействующих и ядовитых веществ содержится в Списках (перечнях), издаваемых Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздравмедпроме РФ в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

К наркотическим средствам (синтетическим или природным, в том числе растениям) относятся не только средства, включенные в Список наркотических средств (Перечни 1, 2, 3), но и те, которые в соответствии с рекомендациями Постоянного комитета по контролю наркотиков приказами Минздравмедпрома РФ отнесены к наркотическим средствам после издания этого Списка. К наркотическим веществам в частности относятся опиум (опий), морфий, кокаин, героин и др.

К сильнодействующим веществам относятся кислоты, едкие щелочи и т.п., способные вызвать ожоги и другие повреждения организма, а также некоторые лечебные препараты (снотворные, обезболивающие), которые при передозировке могут причинить вред здоровью или вызвать смерть. Согласно Списку 1, к таким препаратам относятся, например, клофелин, тазепам, люминал, элениум, хлороформ, эфир.

К ядовитым веществам относятся такие, которые при попадании в организм в малых дозах способны вызвать отравление или смерть. Список 2, в частности, содержит такие вещества, как пчелиный яд очищеный, змеиный яд, сулема и другие соединения ртути, фенол, цианистый калий.

Отравляющие вещества - это химические реагенты и их соединения, воздействующие на центральную нервную систему человека или органы дыхания и даже в незначительном количестве вызывающие их поражение, но не относящиеся к химическому оружию (например, аммиак, хлор).

Радиоактивные вещества - находящиеся в газообразном, жидком или твердом состоянии вещества, содержащие элементы, обладающие способностью к самопроизвольному превращению в другие элементы, сопровождающемуся испусканием ядерных излучений, под влиянием которых в клетках организма развиваются патологические процессы (хроническая лучевая болезнь, ослабление иммунитета, интоксикация). Естественными радиоактивными элементами являются ряды тория, урана и актиния, в процессе распада которых происходит испускание альфа-, бетта- и гамма-излучений.

Взрывчатые вещества - различные химические соединения или смеси, используемые в горнорудном деле, строительстве и других отраслях (тол, тротил, динамит, пироксилин и др.).

Вооружение - различные виды боевой техники, а также боевого неогнестрельного оружия, средства связи, десантирования, навигационные приборы, прицелы, средства защиты от боевых отравляющих веществ и др.

Взрывные устройства - как стоящие на вооружении армии и специальных служб, так и используемые в промышленности и строительстве средства взрывания и устройства, способные вызвать взрыв (толовые и динамитные шашки, мины, гранаты, торпеды, бомбы и их части, имитационные взрывные устройства, запалы).

Огнестрельное оружие - различные виды оружия, предназначенные для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (пистолеты, револьверы, винтовки, автоматы, ракетно-артиллерийские системы). Гладкоствольное охотничье оружие любой конструкции (однозарядное, многозарядное, помповое) и патроны к нему, а также пневматическое и газовое оружие согласно Закону РФ от 20 мая 1993 года "Об оружии" к предмету уголовно наказуемой контрабанды не относится.

Боеприпасы - это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для выстрела из оружия соответствующего вида (патроны, пули).

Ядерное, химическое оружие - различные устройства, средства и вещества, применяемые в военных целях для массового поражения живой силы противника, боевой техники и сооружений (бомбы, снаряды, ракеты).

Биологическое (бактериологическое) оружие есть любой живой организм, в том числе и микроорганизм, вирус или другой биологический агент, а также любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной инженерии, или любое его производное, а равно средства их доставки, созданные с целью вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или другого живого организма, заражение окружающей природной среды, продовольствия, воды или иных материальных объектов. Под биологическим оружием не понимаются биологические агенты, токсины либо средства их доставки, разрабатываемые, производимые, приобретаемые, сбываемые, транспортируемые или используемые в мирных целях, например профилактических или медико-защитных.

Под другими видами оружия массового поражения понимается, например, токсичное оружие.

Материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу,- это сырье, лабораторное и промышленное оборудование, а также технологии, которые могут служить для разработки, изготовления и испытания оружия массового поражения любого вида или средств его доставки.

Экспорт этих предметов осуществляется в порядке, предусмотренном Положениями, утвержденными Правительством РФ исходя из распоряжений Президента РФ, и только ограниченным кругом предприятий и организаций.