Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Характеристика  таможенного досмотра как формы  таможенного контроля

1.1 Понятие, принципы, цели и задачи таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств…………………………………………………………….5

1.2 Порядок проведения таможенного досмотра……………………..….9

2. Организация таможенного досмотра

2.1 Система управления рисками ……...………………………………...15

2.2 Технические  средства таможенного контроля, применяемые при таможенном досмотре………………………………………………………..….19

3. Направления  совершенствования осуществления досмотра товаров и транспортных средств……………………………………………………….......25

Заключение……………………………………………………………..…30

Приложение…………………………………………………………….…32

Список использованных источников……………………………………34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства. Наиболее  распространенной формой таможенного  контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр осуществляется должностными лицами таможенных органов, и направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля являются проблемными как для таможенных органов, так  и для физических и юридических лиц.

Таможенным  законодательством устанавливается перечень технических средств таможенного контроля для эффективности таможенного досмотра.

Актуальность исследования порядка проведения таможенного контроля, а именно такой формы его проведения, как таможенный досмотр, заключается в том, что эта форма является наиболее действенной формой таможенного контроля, которая обеспечивает предотвращение нарушения таможенного законодательства и, соответственно, вырабатывает рациональную внешнеэкономическую политику, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развивает сотрудничества в сфере международной торговли.

Целью работы является исследование досмотра как формы таможенного контроля и его роли в таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Исходя из выбранной  цели, необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть  характерные черты таможенного досмотра как формы таможенного контроля;

2) изучить порядок проведения таможенного досмотра;

3) проанализировать  эффективность применения технических  средств;

4) выделить проблемы и пути совершенствования осуществления досмотра товаров и транспортных средств.

В процессе написания  данной курсовой работы использовались такие источники, как нормативно-правовая база, учебники и Интернет-ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика таможенного досмотра как формы таможенного контроля.

1.1 Понятие,  принципы, цели и задачи таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств

 

Таможенный  контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенный досмотр является формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС), таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.[1]

Таможенный  досмотр проводится в целях идентификации  товаров для таможенных целей  либо при наличии информации о  нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки, а именно:

а) для идентификации  товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определение количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения, и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определение наименования и прочих характеристик товаров;

б) для организации  проведения таможенным органом таможенного  досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в  области таможенного дела, предусматривающей  утверждение ФТС России и направление в таможенные органы соответствующих профилей рисков;

в) для выборочной проверки на основании соответствующих  действующих профилей рисков, предусматривающих  выбор товаров, подвергаемых таможенному  досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

Таможенный  досмотр проводится:

а) до выпуска  товаров (статья 96 Кодекса);

б) после выпуска  товаров (статья 99 Кодекса);

в) при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза (статья 100 Кодекса).

Должностные лица таможенных органов проводят таможенный досмотр в отношении товаров при следующих таможенных операциях и таможенных процедурах: прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза; убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза; таможенный транзит; временное хранение товаров; таможенное декларирование товаров; выпуск товаров.

Таможенный  досмотр может проводиться исключительно  уполномоченными должностными лицами таможенных органов:

а) в должностных  инструкциях или должностных  регламентах которых определены соответствующие права и обязанности;

б) ознакомленными под роспись и прошедшими обучение и проверку на знание прилагаемых  к настоящему приказу инструкций;

 

в) ознакомленными с Правилами по охране труда в  таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, утвержденными приказом ФТС России от 15 апреля 2008 г. № 403, и прошедшими проверку знаний требований охраны труда в соответствии с приказом ГТК России от 9 декабря 2003 г. № 1409 «Об утверждении порядка обучения вопросам охраны труда и проверки знаний требований охраны труда должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений ГТК России». [3]

К целям таможенного  досмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение  соответствия досматриваемых товаров  данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение  соответствия досматриваемых товаров  нормам, установленным соответствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

- контроль за  разрешительным порядком перемещения  товаров.

Основными задачами таможенного досмотра являются:

- установление  законности перемещения через  таможенную границу товаров и  транспортных средств;

- обнаружение  товаров, запрещенных к ввозу,  вывозу, товаров, перемещение которых  через таможенную границу допускается  только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

- выявление  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного досмотра являются:

- их  выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

- применение  системы управления рисками для  определения лиц, товаров и  транспортных средств, которые  должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип   недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Таможенный  досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный  досмотр, обусловленный технологией  проверки таможенной декларации)

-повторный (для  проверки результатов основного досмотра)

-направленный (с целью проверки сведений  о перемещении товаров и транспортных  средств в нарушение установленных  запретов и ограничений; для  выявления фактов сокрытия от  таможенного контроля)

-идентификационный.

По степени  таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

- досмотр с  пересчётом грузовых мест и  их взвешиванием;

- досмотр с  выборочным вскрытием грузовых  мест;

- досмотр со  вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с  пересчетом количества товаров в грузовых местах.[6]

Таким образом, можно сделать вывод, что таможенный контроль важен и необходим, так  как он проводится   в   целях  проверки законности перемещения товаров  на таможенную территорию или за пределы  этой территории, применения к товарам  таможенных режимов и обложения их ввозными и вывозными таможенными платежами. 

 

1.2 Порядок проведения таможенного досмотра

Таможенный  досмотр товаров представляет собой  форму контроля при проведении должностными лицами таможенного органа осмотра  товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.[5]

Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным  лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем  профиле риска, предусматривающем  проведение таможенного досмотра.

Уполномоченное  должностное лицо таможенного поста незамедлительно после получения поручения регистрирует его в журнале регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра (далее - журнал), форма которого утверждена Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра.

Должностное лицо, уполномоченное проводить таможенный досмотр, при наличии информации о местонахождении, количестве товаров, их характеристике, упаковке, а также  цели, объеме и степени досмотра, предписанных поручением, принимает решение о необходимости выставления в установленной форме декларанту, владельцу склада временного хранения (далее - СВХ) или иному лицу, уполномоченному в отношении товаров, требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств (статья 108 Кодекса) не позднее 10 минут с момента получения зарегистрированного поручения. [3]

Согласно пункту 2 статьи 116 Таможенного Кодекса Таможенного  Союза, декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре.

Таможенный  досмотр, осуществляемый в ходе таможенного  осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный  орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров, и их представителей в следующих случаях: