Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Рис. 1. Количество досмотров за январь-апрель 2012 г. в т/п Морской порт Владивосток

Рис. 2. Количество выявленных правонарушений при проведении таможенного досмотра за январь-апрель 2012 г.

Следует заметить, что по итогам проведения таможенного  досмотра за каждый месяц выявляется небольшое количество правонарушений – в среднем 1%. Низкая эффективность проведения таможенного досмотра – это главная проблема  отдела таможенного досмотра на сегодняшний день. Возможно, это связано с неправильным применением принципа выборочности.

Можно сделать вывод, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно. Поэтому таможенным органам необходимо обеспечить эффективность таможенного досмотра и сосредоточить усилия на наиболее рисковых операциях и поставках, где имеют место повышенное налогообложение, устойчивый характер нарушений таможенных правил либо таких, которые подрывают интересы отечественных товаропроизводителей или создают угрозу других государственных интересов, защищать которые призвана таможенная служба.

2.2 Технические  средства таможенного контроля, применяемые при таможенном досмотре

Технические средства таможенного  контроля - это комплекс специальных  технических средств, применяемых  таможенными службами непосредственно  в процессе оперативного таможенного  контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

В условиях наличия жестких  временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, и повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей, с другой стороны, возникает проблема создания эффективной системы таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Применение технических  средств при проведении уполномоченными  должностными лицами таможенных органов  таможенного контроля должно осуществляться на основе принципов законности, аргументированности, непричинения неправомерного вреда  объекту таможенного контроля, безопасности, ответственность за ущерб, причиненный при эксплуатации технических средств, оперативности, экономичности, эргономичности.

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения  его эффективности применяются  различные виды технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).

При применении ТСТК должностные лица таможенных органов  должны соблюдать необходимые меры безопасности в целях недопущения  причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также  товарам и транспортным средствам.

Фотоаппаратура (видеоаппаратура) применяется должностным лицом при условии наличия в поручении на таможенный досмотр отметки о необходимости применения технических средств таможенного контроля (в частности, фотоаппаратуры, видеоаппаратуры).

Перед применением  фотоаппаратуры (видеоаппаратуры) должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, проверяет ее исправность (в т.ч. полный уровень заряда аккумулятора (наличие годных батареек питания), наличие свободного места на накопителе (при использовании цифровых фотоаппаратов), либо пленки (для пленочного фотоаппаратов), выставление точной даты и времени в настройках фотоаппарата, а также в установке оптимальных настроек качества фотосъемки (видеосъемки).

Фотосъемка  должна включать в себя общий план (внешний вид) грузового отсека транспортного  средства (контейнера), фиксацию его номера и целостности наложенного обеспечения. Затем проводится съемка вскрытия грузового отсека, переднего плана неразгруженного транспортного средства, который даст возможность оценить степень (полноту) его загрузки.

Во время проведения фотосъемки необходимо провести фотографирование должностных лиц таможенных постов, проводящих таможенный досмотр на фоне товаров, либо транспортных средств, в которых перемещаются товары, предъявленные к таможенному досмотру. При этом должна быть обеспечена возможность установления по фотографии номера транспортного средства, либо соответствия зафиксированных на фотографии товаров, заявленным в ДТ.

При выполнении во время досмотра таких операций, как измерение геометрических характеристик  товаров, взвешивание товаров, вскрытие, пересчет, применение средств ТСТК, проверка наличия и соответствия наложенных средств идентификации, отбор проб и образцов для проведения экспертиз они должны фиксироваться в ходе фотосъемки.

Хранение фотоснимков (видеозаписей) в цифровом формате осуществляется на сервере таможни, с возможностью общего доступа в режиме чтения к фото- (видеоархиву). В случае отличия места декларирования и места хранения товаров хранение фотоснимков (видеозаписей) в цифровом формате производится одновременно на серверах таможни, в регионе деятельности которой осуществлялось декларирование товаров, и таможни, в регионе деятельности которой осуществлялся таможенный досмотр товаров.

Применение  технических средств таможенного  контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.

Использование технических средств таможенного  контроля обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах  данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля.

Эффективное и  целенаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных тактико-технических  характеристик ТСТК и методик  их применения.

Также особое внимание необходимо уделить Инспекционно-досмотровым комплексам. Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров. «В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

- ИДК для  интроскопии легковых автотранспортных  средств (легковых автомашин,  микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

- ИДК для  интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки  грузов (контейнеров, трейлеров,  рефрижераторов, железнодорожных вагонов).

Тактико-технические  характеристики ИДК обеспечивают: возможность  визуализации содержимого указанных  видов объектов, распознавание находящихся  в них различных устройств, предметов  и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов. Rapiscan 2100 - системы, предназначенные для быстрого и эффективного инспектирования грузовых контейнеров и автомобилей. Они способны инспектировать авиационные грузовые контейнеры, большегрузные автомобили с максимальными габаритами 4,5 м по высоте, 3,5 м шириной, 25 м длиной и массой до 60 т. Такие системы используют унифицированные составляющие подсистемы для комбинирования их в различных конфигурациях для строительства оптимальных для любого применения систем. Для получения изображения досматриваемого объекта используются высокоэнергетические рентгеновские лучи. Изображение сохраняется в компьютере системы вместе с данными товарно-транспортной накладной и другими данными, подлежащими детальному изучению или сравнению. Система Rapiscan 2100- это система низкой пропускной способности, в которой грузовой автомобиль паркуется внутри камеры досмотра и рентгеновская система перемещается вдоль автомобиля, генерируя изображение. Максимальная пропускная способность - около 10 грузовых автомобилей в час. Главное преимущество системы - небольшая площадь земли, требуемая для установки - 25х30 м. Также необходимо обратить внимание на мобильную систему досмотра Rapiscan 3000. Средняя пропускная способность этой системы для грузовика, контейнера, вагона или машины 1-3 минуты, она зависит от размера досматриваемого транспортного средства и площади установки.

Пропускная  способность до 5 миль в час достигается  при должных условиях зоны исключения и участка контроля для досмотра транспортного средства. Размеры грузовых транспортных средств: максимум 2,5м (ширина), 4 метра (высота), длина не ограничена. Мобильная система имеет проем, размеры которого 3,5м (ширина), 4,5м (высота) для сканирования больших транспортных средств, размеры которых превышают стандартные, обычно встречающихся при работе в портах. Необходимые требования для установки системы - это горизонтальная местность (с максимальным углом отклонения от горизонта в 5°), участок длиной в 50 футов для сканирования транспортного.[7]

При невозможности осуществления таможенного осмотра с использованием ИДК в отношении всех товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю (количество товаров и транспортных средств превышает возможности ИДК получить их рентгеновские изображения и провести анализ информации, полученной с использованием ИДК), должностные лица таможенных органов осуществляют выявление товарных партий, к которым применяется таможенный контроль в форме таможенного осмотра с использованием ИДК. [4]

Итак, ИДК позволяют  осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15-20 мин.

Внедрение ИДК  на пунктах пропуска позволило:

1) оперативно  выявлять и предотвращать контрабанду  наркотиков, оружия;

2) сохранять  результаты контроля в электронном  банке данных и использовать  при проведении оперативных мероприятий.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Технические средства таможенного контроля применяются таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

3. Направления  совершенствования осуществления  досмотра в деятельности таможенной  службы РФ

Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного  контроля включает в себя проверочные  действия в отношении товаров и транспортных средств, направленные на установление сотрудниками таможенного органа достоверности сведений, необходимых для таможенных целей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдении таможенного законодательства ТС, и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Таможенного союза.

Одной из проблем, наносящей значительный ущерб российской экономике, является незаконное перемещение и недостоверное декларирование товаров, «сращивание» участников внешнеэкономической деятельности с преступным сообществом.

Для ее решения  необходимо дальше развивать инфраструктуру на государственной границе, совершенствовать оперативно-розыскную деятельность во взаимодействии с другими правоохранительными органами, а так же повышать контроль деятельности участников ВЭД.

Второй немало значимой проблемой является неудовлетворительная ситуация, сложившаяся по фактам крупной  системной контрабанды, а также коррупционных проявлений, которые сопровождают контрабандную деятельность.

Для решения  данной проблемы необходимо повышать эффективность антикоррупционной  работы внутри таможенных органов региона, более оперативно взаимодействовать с органами Федеральной службы безопасности.

Так же следует  обратить внимание на недостатки в  производстве дел по административным правонарушениям, рост числа приостановленных уголовных дел.

Для решения  это проблемы необходимо активизировать организацию ведомственного контроля исполнения законодательства в таможенных органах.

На сегодняшний  день таможенными органами осуществляется работа по реализации концепции таможенного  оформления и таможенного контроля товарах в местах, приближенных к  государственной границе РФ от 31.01.2011 г. Данная концепция является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Одной из приоритетных задач концепции является - совершенствование  системы таможенного контроля. Полнофункциональная  модель системы управления рисками должна обеспечить таможенное оформление в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, товаров, в отношении которых выявляются риски несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Реализация задачи в целом позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.

Еще одной целью  является - совершенствование правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации. Реализация указанной задачи позволит создать условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями и в целом снизить уровень криминогенности внешнеэкономической деятельности.

Приоритетными мероприятиями в нормативной  правовой сфера является издание  нормативных правовых актов в  области таможенного дела, определяющих технологии таможенного контроля с  разделением мест декларирования и  фактического контроля, использования полнофункциональной модели системы управления рисками при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, в том числе до их ввоза и после выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации; определение перечня таможенных органов, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, для реализации первоочередных проектов по осуществлению таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.