Правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Важную роль в обеспечении  эффективности государственной  таможенной службы играет служебная дисциплина. В целом социальная дисциплина рассматривается как строгое подчинение правилам поведения, порядку деятельности и отношений, установленных для какой-либо определенным образом организованной социальной группы (коллектива). Важное место среди них занимает государственная дисциплина, которая базируется на правовых нормах, установленных государством, вследствие чего она имеет юридическую природу. Одним из видов государственной дисциплины является служебная дисциплина на гражданской службе, которая выполняет роль организующего фактора, упорядочивает и охраняет систему отношений внутри коллектива служащих.

Понятие служебной дисциплины тесно связано с понятием законности. Однако полностью они не совпадают. Так, законность заключается в точном, неуклонном и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других юридических норм всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Служебная дисциплина распространяет свое действие только на государственные органы и определяется нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность. Кроме того, в отличие от законности, служебная дисциплина требует исполнения не только правовых норм, но и индивидуальных предписаний, технических норм и правил, в том числе не имеющих правового характера.

Следовательно, не всякое нарушение  служебной дисциплины является нарушением законности (хотя они могут совпадать) и не всякое нарушение законности является нарушением дисциплины. Это относится, в частности, к нормам гражданского, семейного и иных отраслей законодательства.

В соответствии с Федеральным законом (далее ФЗ) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Актуальность выбранной  темы обусловлена тем, что дисциплина – неотъемлемый элемент жизни и деятельности любой организации как объединение людей. Она направлена на обеспечение единства членов организации и достижение поставленных целей, выступает в качестве необходимого условия всякой общей работы

Целью курсовой работы является анализ теоретических положений, направленных на совершенствование правового регулирования служебной дисциплины в системе государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи:

- исследовать действующие  правовые нормы для выявления  проблем правового регулирования служебной дисциплины государственной службы в таможенных органах;

- проанализировать особенности   правового регулирования служебной дисциплины государственной службы в таможенных органах;

- определить основные  направления совершенствования  правового регулирования служебной дисциплины государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Объектом данной курсовой работы является правовое регулирование  служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы. 
      Предметом исследования является нормативно – правовая база, регулирующая служебную дисциплину в системе государственной таможенной службы.

К основным методам исследования относится анализ, а следовательно и выявление проблем, связанных с правовым регулированием служебной дисциплины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ              СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и сущность служебной дисциплины

Существенными и важными дополнениями к характеристике основных элементов государственной службы в таможенных органах являются нормы Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, который утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г¹.

Дисциплинарный устав  таможенной службы Российской Федерации  распространяется на сотрудников таможенных органов Российской Федерации и определяет понятие, сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.

В соответствии с нормами  Дисциплинарного устава понятие  служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы России (далее ФТС России), правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.

Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции  Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации.

В соответствии с Дисциплинарным уставом, начальник таможенного органа несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, которым он руководит.

Нормами Дисциплинарного  устава предусмотрены обязанности начальника таможенного органа в целях поддержания служебной дисциплины, к которым относятся:

1) обеспечивать соблюдение  Конституции Российской Федерации  и исполнение законодательства Российской Федерации, четко отдавать приказы подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;

2) обеспечивать гласность  и объективность в оценке служебной  деятельности подчиненных;

3) создавать необходимые  условия для исполнения подчиненными  своих должностных обязанностей, повышения ими уровня своей  квалификации и физической подготовки;

4) справедливо поощрять  достойных и налагать дисциплинарные  взыскания на сотрудников, допустивших  нарушение служебной дисциплины;

5) обеспечивать достаточный  уровень знания подчиненными  Конституции Российской Федерации  и законодательства Российской  Федерации применительно к исполнению ими соответствующих должностных обязанностей;

6) обеспечивать соблюдение подчиненными режима секретности;

7) обеспечивать сохранность подчиненными документов строгой отчетности, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля;

8) воспитывать у подчиненных  бережное отношение к имуществу  таможенных органов, выявлять и устранять причины и условия, способствующие порче или утрате этого имущества;

9) организовывать проведение  воспитательных и профилактических  мероприятий с подчиненными, выявлять и своевременно пресекать дисциплинарные проступки;

10) подавать личный пример  образцового исполнения должностных  обязанностей.

Начальник таможенного органа ведет учет поощрений и взысканий  в порядке, установленном руководителем ФТС России.

Поощрение является важным средством воспитания сотрудников  и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.

В соответствии со статьей 28 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»² за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам применяются в порядке, предусмотренном нормами Дисциплинарного устава, следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности;

2) премирование;

3) награждение ценным  подарком;

4) награждение Почетной грамотой ФТС России;

5) награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник России», «Отличник таможенной службы»;

6) досрочное присвоение  очередного специального звания;

7) награждение именным  оружием;

8) присвоение очередного  специального звания на ступень  выше соответствующего занимаемой должности;

9) досрочное снятие ранее  наложенного дисциплинарного взыскания.

Согласно нормам Дисциплинарного  устава, при определении вида поощрения начальник таможенного органа принимает во внимание успешность и добросовестность исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности.

 

Поощрение в виде премирования, награждения ценным подарком, награждения именным оружием может применяться одновременно с объявлением сотруднику благодарности или награждением его Почетной грамотой ФТС России.

Приказы о поощрении сотрудников  доводятся до сведения всего личного  состава таможенного органа.

Кроме поощрений, Дисциплинарным уставом таможенной службы предусмотрены виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения за нарушение служебной дисциплины.

Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

За каждый случай нарушения  служебной дисциплины применяется  только одно дисциплинарное взыскание.

Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное  совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.

В соответствии со статьей 29 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном  служебном соответствии по результатам  аттестации;

5) увольнение из таможенных  органов.

Увольнение из таможенных органов сотрудника – как  вид дисциплинарного взыскания – производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.

При наложении дисциплинарного  взыскания начальник таможенного  органа обязан соблюдать правила служебной этики.

С сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает  его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

Проанализировав  данный нормативно – правовой акт, выделим наиболее важные его положения. Устав состоит из пяти разделов, каждый из которых заслуживает внимания.

Первый раздел «Общие положения» носит концептуальный характер. В нем сформулированы исходные, ключевые понятия.

Во втором разделе Дисциплинарного  устава определены обязанности начальника таможенного органа; он несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, которым руководит.

Третий раздел посвящён системе поощрений и порядку их применения.

Четвертый раздел Устава регламентирует дисциплинарные взыскания и порядок их наложения.

В разделе пятом Дисциплинарного  устава регламентировав порядок  обжалования актов о привлечении к дисциплинарной ответственности. Начальнику вышестоящего таможенного органа взыскание обжалуется в трехмесячный срок со дня ознакомления с приказом, а по вопросам об увольнении – в месячный срок (дня вручения сотруднику копии приказа об увольнении.

Таким образом Дисциплинарный устав определяет понятие и сущность служебной дисциплины, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.

Служебная дисциплина состоит в строгом соблюдении всеми сотрудниками таможенных органов законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов ФТС РФ, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, приказов начальников, а также условий контракта о службе в таможенных органах.

1.2 Правовое регулирование служебной дисциплины в системе

государственной таможенной службы